淺析刑罰變更執行同步檢察監督

朱國和

（366100 福建省大田縣人民檢察院 福建 大田）

刑罰變更執行是我國刑法、刑事訴訟法所確定的刑罰執行中的一項重要法律制度，對刑罰變更執行進行監督是法律賦予檢察機關的一項重要職責。罪犯的減刑、假釋和暫予監外執行是刑罰變更執行的主要內容，也是容易產生執法不公的環節，因而成為檢察機關刑罰執行監督工作的重點。

一、減刑、假釋、暫予監外執行檢察監督的現狀

減刑、假釋、暫予監外執行是刑事執行活動的一項重要內容，是教育改造、貫徹刑事政策最重要的工具和手段。從司法實踐來看，當前減刑、假釋檢察監督主要存在三個方面的問題：

（一）檢察監督缺乏應有的法律依據

人民檢察院是我國的法律監督機關，依法享有對法律實施的監督權。檢察機關的檢察監督權應當貫穿于刑事司法活動的始終，享有對減刑、假釋的檢察監督權。監督是一種權力對權力的制約，本質在于對已然違法行為的查處和對未然違法行為的預防，要想達到理想的法律效果，必須賦予檢察機關以相當的法律手段。

（二）檢察監督缺乏可操作性

法律貴在落到實處，一項缺乏可操作性的法律僅僅是一種擺設。我國法律缺乏對檢察監督的系統規定，僅有的法律規定也過于籠統原則，不具有可操作性，主要表現在兩個方面：一方面檢察監督手段的滯后性。另一方面表現為監督手段的被動性。

（三）檢察監督缺乏應有的權威和強制力

檢察監督權是一項程序性權力，程序性權力的一個重要特點是它要以實體性權力為依托，作用于實體性權利，在程序機制不完善的情況下，程序性權力很容易受到實體性權力的抵制。由于缺乏強制力，糾正違法意見書是否得到執行，幾乎完全取決于執行機關對違法行為的認知程度和自覺改正的行動，如果被糾正機關對糾正違法意見書不執行，檢察機關也無相應的救濟手段。

二、減刑、假釋、暫予監外執行同步檢察監督的完善

同步監督，包括對實體和程序上的監督，如對被提請刑罰變更執行的罪犯是否符合法定條件，相關證明材料是否真實有效進行監督;對刑罰變更執行提請程序的合法性，審批與裁決程序的合法性進行監督等等。同步監督強調監督的及時性，同時也要認識到，同步監督只是監督的手段，是為了更好更有效地對刑罰變更執行進行監督，并非去脫離檢察職能什么都管，由監督機關異化為協助監管機關，檢察機關對刑罰變更執行進行同步監督應抓住影響刑罰執行效果的主要環節。

（一）提請刑罰變更執行前日常監督的階段

1.對減刑、假釋是否符合法定條件的認定需要進行日常同步監督

現行的法律對于減刑、假釋的規定較為原則，從減刑、假釋的法定條件看，刑法和司法解釋對“確有悔改表現”規定的內容缺乏可操作性。在實踐中，各監獄主要是依據“計分考核制度”對減刑、假釋條件進行量化，從而確定是否“確有悔改表現”。由于計分考核的結果直接影響罪犯是否可以獲得減刑、假釋，以及提請減刑的幅度等情況，檢察機關應當對計分考核的情況進行監督。而計分考核是對罪犯日常的各方面表現情況進行綜合考察和評定的量化考核，計分考核的日常性決定了對計分考核的監督也應當具有同樣的日常性，即對提請刑罰變更執行之前的階段的監督應重點落實到日常檢察工作之中：一是監督刑罰執行機關對罪犯量化得分公開、獎懲公開、獎勵條件公開，對各刑罰執行機關的計分考核依據開展專門檢察，清理不合法、不合理的計分考核規范，并予以糾正；二是深入罪犯學習、勞動、生活“三大現場”，對罪犯的日計分考核、獎懲評定情況進行監督，檢察并糾正少數監獄民警濫用“自由裁量權”，以及計分存在的漏計、錯計等情況；三是要抓好對九類重點罪犯的建檔工作，對重點罪犯的健康檢查、計分考核、行政獎勵、年度考核等情況進行重點掌握和監督；四是要注意搜集罪犯是否積極履行了民事賠償義務和生效判決所確定的財產刑、是否取得了被害人的諒解、社會危險性是否降低、再犯的可能性等信息資料，作為發表減刑、假釋檢察意見的原始材料。

2.對暫予監外執行是否符合法定條件的認定需要進行日常同步監督

刑訴法第254條規定了三類罪犯可以暫予監外執行：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。隨著寬嚴相濟司法政策不斷深入，給暫予監外執行法律監督工作帶來了更加嚴峻的考驗，要求檢察機關改變監督的模式，變事后監督為同步監督，對罪犯的案情、病史、改造表現、病情等在日常工作中進行調查了解，重點對其中符合保外就醫法定條件的罪犯的情況進行掌握，以便及時發現刑罰執行機關提請的保外就醫案件之中的問題，并有針對性地提出檢察意見，堅決杜絕在罪犯保外就醫過程中的錢權交易、弄虛作假、徇私舞弊等情況的發生。

（二）提請刑罰變更執行辦理的階段

監獄對刑罰變更執行一般每季度集中成批提請一次，由于時間緊、材料多，而檢察人員少，采取翻閱卷宗等有限的幾種審查方式，無法對所提請刑罰變更執行罪犯的改造情況進行全面掌握。所以對提請階段的檢察監督可以從列席分監區全體警察對罪犯提請刑罰變更執行的討論會開始介入，之后對刑罰執行部門對刑罰變更執行的擬提請材料進行審查，并列席監獄減刑假釋評審委員會，簽署檢察意見附卷送法院。這樣，檢察機關可以掌握、熟悉刑罰變更執行案件的情況，更深入、更全面地了解罪犯的改造表現情況，有較充足的時間查閱卷宗材料，審查罪犯是否符合刑罰變更執行的法定條件，同時檢察機關可以監督刑罰執行機關的規范執法，防止刑罰執行機關呈報行為的隨意性，促進刑罰執行機關呈報程序的公平公正。完善既有的監督機制，使檢察機關的監督效能滲透到整個減刑、假釋進程中，及時發現問題并予以及時糾正，消除監督盲區，克服事后監督所產生的糾正難等弊端，遏制權力恣意，保證監督效果的最大化。

（三）刑罰變更執行后的執行階段

1.將裁定的及時宣告納入同步檢察監督工作中

在以往，檢察機關通常采取多聯系、多催問的方法督促人民法院及時送達。檢察機關要將減刑裁定的及時宣告和假釋的及時釋放納入同步監督之中，對于對文書送達、交付不及時或執行決定、裁定不及時的情形要依法提出糾正意見。

2.對監獄與社區矯正機構的銜接工作進行同步監督

對符合社區矯正條件的假釋、保外就醫罪犯，檢察機關應對監獄與社區矯正機構的銜接工作進行同步檢察監督，一是監督交接手續是否嚴格執行，避免罪犯在交接過程中的脫管失控；二是規范社區矯正罪犯的管理和考察工作，避免罪犯在社區矯正期間的脫管情況發生。