國(guó)有企業(yè)的法治文化建設(shè)

張 毅

（715299 陜西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司澄城卷煙廠 陜西 渭南）

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，國(guó)企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要主體，“依法治企”是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，企業(yè)法治文化是“依法治企”的理念要求，是國(guó)企文化精神層的基礎(chǔ)和載體，同時(shí)也是國(guó)企法務(wù)工作的重要內(nèi)容。

一、企業(yè)法治文化建設(shè)的必要性

1.國(guó)企要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系逐步完善，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)技術(shù)逐漸發(fā)展，國(guó)內(nèi)的法治環(huán)境逐步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在這個(gè)規(guī)則更趨同更為平等的市場(chǎng)環(huán)境中，國(guó)企要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就必須掌握市場(chǎng)規(guī)則，建立并加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在法治規(guī)范下實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。

2.國(guó)企要強(qiáng)化自身改革和發(fā)展

國(guó)企需要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，通過(guò)法治強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部管理、建立健全規(guī)章制度、靈活運(yùn)用合同、案件糾紛管轄等風(fēng)險(xiǎn)控制，讓國(guó)企在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中優(yōu)化產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，力求在提高經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，履行國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。

二、企業(yè)法治文化建設(shè)問(wèn)題

1.依法治企的理念不夠深入，企業(yè)法治文化建設(shè)未得到應(yīng)有的重視

國(guó)企的法務(wù)工作目前還無(wú)法全面進(jìn)入管理層的視野，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法律認(rèn)知水平不夠，法治意識(shí)不強(qiáng)，致使國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)、法治宣傳等缺失，甚至認(rèn)為法律工作就是事務(wù)性、操作性的事情，沒(méi)有形成依法治企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的法治氛圍。

2.輕“職工權(quán)益”，重“經(jīng)濟(jì)效益”

第一，不充分保護(hù)職工的合法權(quán)益。例如，國(guó)企職工工資水平偏低，勞動(dòng)用工隨意性大，勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，國(guó)企職工的休息休假權(quán)沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多等;第二，沒(méi)有良好的溝通機(jī)制。良好的溝通對(duì)組織工作績(jī)效的提高，激勵(lì)員工工作熱情都有著十分重要的作用。現(xiàn)實(shí)中，有些國(guó)企未建立與職工有效的溝通渠道，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有良好的傾聽(tīng)習(xí)慣，未傾聽(tīng)員工的心聲，也不了解員工的需求。

3.法務(wù)隊(duì)伍力量薄弱

現(xiàn)實(shí)中，與國(guó)企經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)地位、發(fā)展需求相匹配的法務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全，法務(wù)人員專職化、專業(yè)化水平不高，對(duì)國(guó)企行為商業(yè)價(jià)值的綜合判斷能力不夠，法務(wù)人員在國(guó)企管理體系中的地位不明確，職責(zé)和權(quán)限不清晰，法務(wù)的運(yùn)作機(jī)制及運(yùn)作流程不規(guī)范等。另外，公司律師制度未得到很好落實(shí)，外聘法律隊(duì)伍參差不齊，現(xiàn)有的法務(wù)隊(duì)伍力量還無(wú)法完成企業(yè)法治文化建設(shè)的重任。

三、加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)的對(duì)策建議

1.關(guān)注依法治企

一方面，從宏觀政策層面，我國(guó)社會(huì)正處在變革轉(zhuǎn)型期，隨著法制建設(shè)不斷完善和規(guī)范，隨著宏觀政策、法律法規(guī)的逐步調(diào)整，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)行為，需要按照現(xiàn)行法規(guī)政策作出適時(shí)調(diào)整或改變。作為社會(huì)的一員，國(guó)企必須將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和地區(qū)的決策部署上來(lái)。另一方面，從國(guó)企和社會(huì)大環(huán)境上來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)有國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有國(guó)企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式等發(fā)生了較大變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、社會(huì)觀念都在發(fā)生深刻變化，國(guó)企與社會(huì)的關(guān)系，國(guó)企與國(guó)企的關(guān)系以及國(guó)企內(nèi)部包括國(guó)企和職工的關(guān)系都要靠法律來(lái)調(diào)整和維護(hù)，通過(guò)依法治企能夠促進(jìn)國(guó)企平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.處理好現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)法文化的關(guān)系

強(qiáng)化法制宣傳教育，提升全員法治素養(yǎng)要確立國(guó)企的中心工作與普法的目標(biāo)相一致，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)相銜接，在提高全員法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)員工法治觀念，在國(guó)企內(nèi)部形成良好的自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)守法、自覺(jué)用法、弘揚(yáng)法治精神的良好氛圍；掌握法治宣傳教育的重點(diǎn)，要圍繞實(shí)施的普法規(guī)劃，形成學(xué)法熱潮，提高全體員工的法治意識(shí)，也要從員工的根本利益出發(fā)，大力宣傳與員工生活、工作等方面密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高員工的法治觀念；創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，改變傳統(tǒng)、單一的宣傳形式，積極地創(chuàng)新、改進(jìn)宣傳教育，把相關(guān)法律條文與員工的實(shí)際生活相結(jié)合，用身邊發(fā)生的真實(shí)案例來(lái)宣傳引導(dǎo)員工遵紀(jì)守法，捕捉社會(huì)、法律、金融、文化等各領(lǐng)域的熱點(diǎn)，提高法治宣傳的實(shí)效。

3.重視依法保障國(guó)企職工合法權(quán)益

職工合法權(quán)益是職工權(quán)利和職工利益的總稱。權(quán)利指公民依法應(yīng)享有的權(quán)力和利益，作為和不作為是權(quán)利人的表現(xiàn)。也就是說(shuō)，利益是權(quán)利的質(zhì)料，利益是權(quán)力的內(nèi)容，無(wú)論權(quán)利的落腳點(diǎn)是何種利益，如物質(zhì)的利益、人身的利益、精神的利益。效益體現(xiàn)著一定的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。從生產(chǎn)的角度來(lái)看，效益問(wèn)題首先是生產(chǎn)實(shí)效問(wèn)題，是人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中的勞動(dòng)消耗、勞動(dòng)占用與勞動(dòng)成果的比較，以效益為導(dǎo)向，用最低的成本達(dá)成最高的貢獻(xiàn)率。國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益是微觀、宏觀的結(jié)合、局部與全局的結(jié)合，同時(shí)也是短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合。國(guó)企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要注重經(jīng)濟(jì)效益，要兼顧職工權(quán)益，同時(shí)也要履行其社會(huì)責(zé)任。

4.完善制度保障有力，合同審查全程管控

在國(guó)企的法制文化建設(shè)過(guò)程中，成立“依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，搭建分級(jí)制度框架，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化制度管理體系，完善一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的有效規(guī)章制度，扎緊扎密“制度的籠子”。樹(shù)立法律法規(guī)、規(guī)章制度的權(quán)威，真正讓制度成為“高壓線”，實(shí)現(xiàn)靠制度管理、依規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲。按照打造“陽(yáng)光國(guó)網(wǎng)”的部署，結(jié)合管理范疇、制度流程、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，修訂完善國(guó)企通用制度體系，制定依法從嚴(yán)治企工作方案。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，特別是加強(qiáng)對(duì)資金使用、資產(chǎn)處置、采購(gòu)招標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易、“僵尸”與虧損國(guó)企清理以及歷史遺留問(wèn)題解決等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范與管控。善于運(yùn)用《法治國(guó)企行為指引》等工具，遵循“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的原則，掌握各崗位法治要求，以良法促善治，推動(dòng)管控過(guò)程人人參與，構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的責(zé)任體系。明確法律部門(mén)承擔(dān)國(guó)企的合同管理職能，把公司律師的審核工作作為不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)涉法事項(xiàng)的法律審核率達(dá)到100%。對(duì)付款條件和方式、違約條款、爭(zhēng)議解決方式等合同細(xì)節(jié)，要求各業(yè)務(wù)部門(mén)加以明確細(xì)化。將國(guó)企的各類主營(yíng)業(yè)務(wù)與重復(fù)性業(yè)務(wù)的合同逐一歸類，修改完善，匯編整理成“合同示范文本”。強(qiáng)化合同履行，監(jiān)控合同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)注訴訟時(shí)效，及時(shí)保留法定憑證，將資信不良的交易對(duì)象及時(shí)列入失信違約“黑名單”。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以知道，國(guó)企應(yīng)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，倡導(dǎo)善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、和諧精神，樹(shù)立平等理念、誠(chéng)信理念、公平理念、責(zé)任理念，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企法治意識(shí)，健全國(guó)企法治制度、踐行國(guó)企法治理念，摒除急功近利的工作作風(fēng)，持續(xù)努力、長(zhǎng)抓不懈，逐步建立健全企業(yè)法治文化，形成人人遵法，人人尚法的企業(yè)法治文化。