以最美交通引領產業和城市融合發展
——以普洱為例

吳詠星 云南省交通運輸廳科教處處長

產城融合是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間協調持續發展的模式。普洱是國家發改委2016年確定全國首批58個、云南省2個產城融合示范城市之一。2018年10月，筆者到普洱市一區三縣，就這個經濟總量不大、工業不發達、城市化水平不高、現代農業和文化旅游業潛力巨大的地區如何推進產城融合發展進行專題調研。結合個人工作實際，以最美交通引領和助推普洱產城融合進行思考，形成如下報告：

一、建設國家產城融合示范城市是普洱市綠色發展跨越的重要路徑

（一）普洱是云南最具自然生態和民族特色的地區

普洱市地處云南西南部，與老撾、越南、緬甸相鄰，轄1區9縣，境內哀牢山無量山群山起伏、江河縱橫，山地面積占98.3%，是“世界茶鄉”。全市有佤、拉祜、哈尼、傣、彝等14個世居少數民族，具有獨特民族文化和邊地文化。

普洱是國家唯一的綠色經濟試驗示范區，十八大以來，全市GDP年均增長12.3%，高于全國、全省4.5個和1.2個百分點，人均GDP實現翻番。產業結構不斷優化，綠色產業比重不斷提升，三產比重由2012年的30.8:36.4:32.8調整為13.8:38.3:47.9。2016年，全市工業園區工業總產值151.27億元，比2012年增長71.47%。良好的經濟發展勢頭為示范城市建設打下了較好的經濟基礎。

（二）堅持“生態立市、綠色發展”是普洱發展的特色

“十三五”期普洱市是實現綠色發展、跨越發展機遇期，全市積極服務和融入國家和省發展戰略，堅持生態立市、綠色發展，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，夯實“五大網絡基礎”，建設特色生物、清潔能源、現代林業、休閑度假養生“四大產業基地”，加快發展特色農業、綠色工業、現代服務業、智能產業四大新型產業，著力打造“天賜普洱、世界茶源”城市品牌，把普洱建設成為生態文明建設的排頭兵、邊疆少數民族地區團結進步跨越發展的示范區、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

（三）推進產城融合發展是實現普洱綠色發展跨越發展的重要路徑

根據發展實際，普洱對目前空間發展布局進一步深化內涵、拓展外延，構建全市“一核兩翼三帶”經濟社會發展空間格局。

“一核”以“思寧一體化”區域性中心城市為核心的龍頭帶動區。加快思茅、寧洱城市一體化進程，輻射帶動景谷、墨江、江城、瀾滄等城市協調發展，拓展提升普洱政治、經濟、文化中心的聚集力和帶動力。“兩翼”以景谷、瀾滄兩個區域性次級中心城市為兩翼的輻射發展區。北翼包括景谷縣、鎮沅縣、景東縣；南翼包括瀾滄縣、孟連縣、西盟縣。“三帶”以沿邊開放經濟帶、瀾滄江開發開放經濟帶、哀牢無量兩山經濟帶為紐帶的協同發展區。

2016年國家發改委批準普洱市為全國產城融合試點城市，以“思寧一體化”來推動產城融合試點示范。思寧一體化地區既是產城融合發展的試點示范區，也是普洱市發展的核心區，因此推動產城融合發展將成為助推普洱“一核兩翼三帶”經濟社會發展總格局的重要抓手。

二、普洱市推進產城融合發展獨具特色，也面臨不少困難和問題

（一）發展的特點

1.綠色發展、生態立市。普洱地處低緯度、中海拔地區，氣候宜人、人口密度不高，全市森林覆蓋率達77.1%，空氣質量優良率達100%，被譽為“天然氧吧”。

2.區位獨特、交通便利。普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位優勢，有2個國家一類口岸、1個國家二類口岸、17條通道，地處中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作的中心位置，西連孟中印緬經濟走廊，南融中國—中南半島經濟走廊，東連滇中城市群并銜接長江經濟帶；示范城市位于普洱市中心城區，昆曼高速公路與昆曼鐵路貫穿其間，具備進一步集聚人口和產業的有利條件。

3.民族眾多、文化豐富。市轄9個縣均為少數民族自治縣，有佤、拉祜、哈尼、傣、彝等14個世居少數民族，少數民族人口占61%，民族文化豐富多彩、民族風情濃郁。

4.政策機遇、助推發展。國家“一帶一路”、大湄公河次區域合作機制和孟中印緬經濟走廊等重大戰略的實施，特別是國家綠色經濟試驗示范區落地普洱和國家發改委支持普洱建設次區域國際中心城市，多重政策的疊加為普洱產城融合示范城市建設創造了難得機遇。

5.品牌影響、城市提升。普洱市成功創建國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市，圓滿完成全國水生態文明城市建設改革試點，被確定為國家循環經濟示范城市。“天賜普洱、世界茶源”城市品牌影響力不斷提升。

（二）產城融合發展取得初步成效

1.思寧一體化融合發展。規劃“一心兩廊兩通道兩組團”發展空間，一心：普洱主城區；兩廊：環繞普洱主城區外圍構成一條城市綠化生態走廊、思茅河生態走廊；兩通道：以昆曼高速公路為主構成的城市南北和連接寧洱片區和木及河片區工業組團的城市東西快速通道；兩組團：木及河片區工業組團、寧洱片區工業組團。

2.產城融合，城市化率逐年提高。2016年區內城鎮化率為58.3%。隨著“思寧一體化”的深入推進，帶動城鎮布局、規模和結構不斷優化，城鎮居住單元數量增加，服務功能增強，輻射帶動逐步提升。

3.以綠色生態和民族文化打造產城融合的新亮點。瀾滄、孟連、西盟縣以獨具特色的綠色生態民族文化為基點，發揮少數民族文化旅游優勢，圍繞景邁山“世界茶源”，申報“世界歷史文化遺產”；以“普洱茶”為品牌、民族文化為支撐，打造獨特的文化旅游小鎮。強化瀾滄拉祜文化、西盟佤部落文化、孟連邊地土司文化旅游品牌，保護和傳承好特色民居、飲食、服飾、習俗等傳統民族文化，大力發展民族文化旅游產業。提升傳統農業產業，一縣一業、一業多品，打造新興牛油果產業，助推脫貧攻堅和鄉村振興。加快建設普洱（勐阿）邊境貿易加工工業園區，構建滇西南重要的邊境貿易加工門戶，形成外向型的產業基地。

（三）發展中的困難和不足

1.產業不強，發展滯后，結構不優、規模小，融合不夠、體量不大，創新能力不強，產業同質化突出，沒有形成合理的產業分工。

2.工業化、城鎮化和市場化程度低，一產不強、二產不大、三產不特，把好資源轉化為好經濟好發展的動能不足。

3.基本公共服務水平不高。交通運輸方式單一，3個縣不通高等級路，70%的縣不通高速，公路通達水平低，服務功能弱，能源、水利和市政等基礎設施亟待改善。

4.區域間資金、技術、人才爭奪激烈，大項目支撐不足，民間投資意愿不強，投資持續高增長的壓力增大。產城融合示范建設資金投入明顯不足。

三、貫徹“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想，以現化化最美綜合交通推動普洱產城融合發展

普洱的優勢在生態，特色在綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”是普洱產城融合發展需遵循的指導原則，一二三產業與城市融合發展是普洱產城融合發展的重要方式。現化化的綜合交通體系是推動普洱產城融合示范城市建設的重要支撐和保障，但也是發展中的短板。根據普洱綜合交通基礎薄弱、欠賬多，支撐作用不顯著的實際，建議以最美綜合交通發展來推動普洱產城融合發展。提出如下“四個堅持引領發展、五個推動助力發展、五個強化保障發展”的對策和建議：

（一）以普洱交通的跨越發展來助力產城融合示范城市建設

1.堅持以最美交通來引領普洱交通跨越發展

省委省政府提出要把云南建設成為中國最美省份，全面提升生態文明建設水平，這既是對全省的要求，也是對交通行業的要求、對普洱市發展的要求。建設最美交通，這一理念初始于交通旅游的融合發展，落腳在交通運輸的發展目標從人便于行、貨暢其流到安全、便捷、綠色、高效、經濟的新要求。如果說互聯網+交通運輸是交通運輸發展的3.0階段，那么美麗交通是交通運輸發展的4.0。未來最美交通運輸不僅僅是國民經濟發展的重要支撐，還將成為發展的新動力和引擎。

建設最美交通，普洱具有獨特的比較優勢，有異彩紛呈的民族文化、悠久豐富的歷史文化和神奇壯美的自然生態，最有條件在全省實現并跑和領跑。最美交通既要有“顏值”，更要有“內涵”。建設最美交通首先是基礎設施要強、要成網，實現高效對接、長壽、安全、智能、綠色、綜合。要按照設施美、出行美、景色美、人文美、服務美、管理美的要求，提升綜合交通基礎服務城市和產業的水平。堅持統籌協調發展，即廣泛運用新技術，提升綜合交通的現代化水平，又發揚歷史、民族、紅色、跨國等文化傳統和地域特色；既要推進建設、服務管理標準化，又要突出地域文化生態特色。最終推動實現快與慢的統一，形成既有“顏值”、更有“內涵”的快進慢游的綜合交通運輸網絡，讓出行者體驗“朝夕之間，跨越寒暑，游遍南北”，也會有“方寸之間，氣象萬千，獨具匠心”的所得。

2.堅持用綜合交通引領城市發展

產城融合發展，必須樹立“交通引領城市發展”的理念，強化規劃研究，突出布局引導，要實現交通發展從傳統需求導向型供給向供給引導型轉化。產城融合要將交通納入城市發展規劃，交通不能僅僅跟隨城市發展，而應引領城市發展，沿著交通走廊來發展城鎮、產業，通過構建綜合交通運輸發展與城市發展之間的和諧關系來引導城市和產業發展。

3.堅持加快構建 “快進”綜合交通方式

產城融合發展，必須堅定不移推進綜合交通建設，要加大民航建設力度，重點解決普洱“無”鐵路的問題，全力推動“能通全通”高速公路建設，力爭在“十三五”末實現縣縣通高速，實現各縣區、產業聚集區、風景特色城鎮有一種及以上“快進”交通方式通達，推進綜合樞紐建設，實現零換乘、無縫對接，提升現代化水平。

4.堅持城鄉客運一體化引領發展

產城融合發展，要強化政府引導、市場運作，逐步建立完善城市、城際、城鄉、鎮村四級客運網絡。解決總量不足、結構不合理、質量效益不高等不充分、不協調、不平衡、不持續的問題。以城市為中心、城鎮為紐帶、鄉村為基礎，逐步建立布局合理、方便快捷、暢通有序、城鄉一體化的客運網絡，加大客運樞紐場站及農村客運站點的建設投入，建立均等化的城鄉客運服務，使農村與城市居民享受均衡水平的出行與公共服務，促進農民走出鄉村，走向城市，為產城融合、鄉村振興提供均等的服務。

（二）提升普洱最美交通“慢游”服務體系，與產業城鎮融合發展

1.推進綜合交通發展研究，創新建設理念。堅持以人為本，更好地服務路域產業發展和旅游產業扶貧。堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環境的理念，堅持生態選線環保選線，在建設過程中堅持最大程度的保護、最小程度的破壞、最強力度的恢復。針對地方民族文化異彩紛呈、歷史文化悠久豐富、自然生態神奇壯美的特點，在公路規劃建設中，更多地注入人文、生態理念及文化元素，打造“會講故事”的美麗交通。用經營的理念提高交通輻射范圍內文化旅游、城市、產業等的經濟價值和扶貧價值。

2.推進最美交通與自然生態融合發展。堅持與特色資源的統籌發展。要結合沿線景觀風貌和自然人文資源，打造具有通達、體驗、運動、文化、教育等復合功能的主題線路；鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”等具有歷史文化價值的交通遺跡遺存。重點解決大部分公路建設只注重單一的交通通行功能，強化服務設施設計、景觀環境保護、個性化旅游標識設施，與旅游資源深度開發、國土資源綜合利用進行統籌規劃。因地制宜規劃打造一批“自然生態廊道、民族風情廊道、歷史文化廊道、地質地貌廊道、濱湖濱江廊道、通邊達關廊道、科普探險廊道”等特色風景道。

3.推進因地制宜建設主題交通線。結合國省道改造及農村公路建設，按照每縣至少打造1條和資源富集、人口密集、旅游發展潛力大的地區重點打造的思路，因地制宜建設具有復合功能的主題旅游線，在路側空間富裕路段可設置驛站、房車營地、觀景臺等設施，并根據需求增設自行車道、步道等慢行設施；同時，要對通往少數民族特色村寨、風情小鎮、美麗鄉村等旅游景點的鄉村旅游公路建設重點扶持。

4.推進在建的高速公路景觀廊道和復合型主題服務區建設。普洱市要充分利用“能通全通”工程，在建和規劃建設的高速公路中，路域自然與人文資源富集，旅游開發潛力很大，可選擇具有資源典型性和景區通達代表性的思瀾高速、墨臨高速、芒市至孟連高速西盟段、孟連段等高速公路進行打造，使其成為傳承路域歷史、弘揚特色民族文化、提升城市品牌形象、帶動文化旅游產業發展，助推新興產業發展的高速公路景觀廊道。推動服務區轉型升級，建成特色功能服務區，打造現代物流。

5.推進合理建設或升級改造大型公路橋梁觀景臺。結合普洱市山高谷深、江河縱橫、水系交織、河谷淵深、知名跨江跨谷大型橋梁較多的特征，在已建、在建及規劃建設的公路中，在確保交通安全的前提下，在具備借景觀景條件的大型橋梁兩端，要合理規劃建設或增設橋梁觀景臺及觀景服務設施，建設知名大橋觀景臺，使其成為領略橋梁風光、展示橋梁建設辛路歷程和帶動沿線旅游產業發展的新景點。

（三）構建最美交通與產城融合發展的保障體系

1.強化政策保障。由普洱市政府牽頭，各有關職能部門聯合制定出臺相應政策，并建立完善重大問題協調推進、重大項目協同聯動的工作機制，保障最美交通與城市、產業融合發展順利推進。

2.強化示范引領。結合國省道和鄉村公路建設，以“打贏扶貧攻堅戰”和實施“鄉村振興”戰略為目標，打造鄉村主題公路旅游線。推出一批可復制、可推廣的經驗，促進公路交通旅游與城鎮化融合發展，帶動產業升級和精準扶貧。

3.強化資金保障。綜合運用財政、稅收等手段，加大資金投入力度；創新投融資模式，積極探索采取基礎設施特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式；推動金融機構與項目的深度合作，通過融資授信、優惠貸款、股票發行等措施，籌措交通與產業發展資金。

4.強化用地保障。在落實國家土地使用的大政方針前提下，整合旅游和土地資源，創新用地形式，千方百計盤活土地存量，確保建設用地。

5.強化宣傳推廣。通過媒體宣傳、專題培訓等多種渠道進行廣泛宣傳發動，引導廣大干部群眾在推進融合發展、助推產業扶貧、把美麗資源優勢轉為經濟優勢等方面統一思想認識。