淺談檢察環節對訴訪分離制度的完善

謝艷梅

（350400 平潭縣人民檢察院 福建 福州）

目前，我國社會經濟正處于轉型階段，進而不斷出現多種社會權利糾紛和社會矛盾，導致出現很多涉法涉訴信訪活動。涉檢信訪問題的不斷發生，充分反映出檢察環節出現多種社會矛盾糾紛。針對涉檢信訪案件，基層檢察機關是第一道處理基層部門，基層檢察機關是對涉檢信訪案件進行直接處理和面對的，一旦不能夠對其進行有效處理，便會導致矛盾的進一步惡化，通過司法實踐，不難發現，由于出現太多涉檢信訪案件的訴訟與信訪交織現象，導致案件不能夠順暢導入司法程序中。因此，當前基層檢察機關信訪工作亟待解決的一大問題，就是要有效分離訪和訴，在基層能夠及時解決矛盾，對涉檢信訪重復率進行有效降低，對矛盾激化現象進行有效避免。

一、訴訟與信訪交織產生的原因

（一）一些信訪人缺乏法律意識

針對有關法律規定，這些人不能夠正確進行理解或者理解不夠全面，進而將行政機關、司法機關的職能劃分進行混淆。在沒有通過法定程序處理案件之前，一些信訪人便開始進行信訪，造成本該通過司法程序處理的案件混淆在信訪案件內，這對信訪人自身合法權益的維護是非常不利的。

（二）一些信訪人纏訪鬧訪現象較為嚴重

在不同信訪案件中，數量比重較多的就是群體性上訪案件。但是和一般信訪案件相比，群體性上訪案件引發社會問題的概率要高很多。特別是一些人并不屬于有利益訴求的信訪人，但卻對“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的原則非常奉行，常常會對信訪活動進行策劃和組織，或者輔導他人進行上訪，進而對司法機關的工作秩序、社會秩序造成了嚴重干擾，纏訪鬧訪現象變得越來越嚴重。

（三）信訪訴求和現行信訪處理機制互不適應

隨著出現越來越多的新問題、新社會矛盾，大量的信訪訴求已無法通過現行的信訪處理機制得以滿足。部分信訪人的信訪訴求無法在基層信訪部門得以解決，或者對基層信訪部門缺乏信任，在本級尚未處理完畢或者沒有處理信訪案件的情況下，便直接向上一級或者更高層級進行申訴。

二、檢察環節對訴訪分離制度的完善措施

（一）將涉檢信訪工作做好

（1）對預警與和解機制進行執行，對信訪接待制度不斷進行完善。其一，針對刑事和解制度，應對其進行積極探索和規范，根據相關法律，輕緩處理決定民事賠償到位、當事人自愿進行和解的輕微刑事案件，以便能夠對涉檢信訪矛盾進行有效解決；其二，對風險評估預警機制進行有效執行，實行風險評估制度，對風險等級進行合理劃分，針對涉檢信訪案件，偵查監督部門、公訴部門應及時體現進行介入，對證據進行固定，將案件的實際情況作為主要依據，對多種不同形式進行綜合運用，包括心理疏導、釋法說理、公開聽證、司法救助等，以便能夠最大程度降低涉檢信訪事件的發生率。

（2）對來訪局勢進行穩控，對群眾負面情緒進行有效減少。在對涉檢信訪案件進行處理時，檢察機關應以控申檢察部門為主，復雜、疑難信訪案件各部門進行協同負責。其中，對于控申接待工作，它具有非常強的業務性，接訪者必須要具有非常高的政策水平和業務素質。另外，接訪者還必須要具有較強的穩控局勢的能力，要最大程度獲取信訪群眾的信任，能夠滿足信訪人的訴求，同時自愿對檢察機關進行配合，以解決問題。如果一些信訪案件不在檢察機關管轄范圍內，應對其進行進行及時協調分流。

（3）涉檢信訪應對律師參與制度進行逐步實行。通過對律師參與涉檢信訪案件辦理制度進行實行，有助于信訪人訴求的反映，有助于檢察機關信訪工作壓力的降低，能夠對信訪人鬧訪纏訪現象進行有效避免，能夠促使檢察機關案件處理速度的提高。

（4）對檢務公開進行深化，對工作透明度進行提高。對檢務公開進行深化，可以使涉檢信訪處理程序變得更為透明、公正，有助于信訪人疑慮的消除。針對疑難涉檢信訪案件和復雜涉檢信訪案件，為能夠對司法公信力進行進一步提高，應實行公開答復。

（二）對訴訟與信訪進行科學界定

（1）對群眾理性維權進行有效指引。作為檢察機關，應樹立規范、理性、平和的司法觀念，對群眾工作能力、依法治訪能力不斷進行提高，對信訪案件的產生原因和信訪群眾的訴求進行積極了解，指引群眾要進行理性維權、依法信訪，對不良現象要有效遏制。

（2）對信訪終結退出機制進行嚴格落實，對出口進行有效暢通。如果涉檢信訪案件滿足訴訟條件，檢察機關應將這些案件及時導入司法程序中。如果案件已經窮盡法律程序，則終結結論即為依法作出的法律結論，而已經終結的案件用從信訪程序中退出來。針對已經終結的案件，如果對信訪再次提起，應實行不統計、不受理、不交辦的制度，將其轉交給當地黨委政府基層組織，以對其進行開展穩控工作和幫扶教育工作，以能夠有效銜接信訪案件終結后的工作。

（3）對個案風險進行有效評估，加強治理信訪問題的源頭。在司法辦案時，檢察機關應對涉法涉訴信訪排查制度進行嚴格執行，針對案件當事人具有上方的可能性時，應對信訪預案進行制定，在案件終結以后，根據信訪預案，將有關工作做好。

（4）對違法上訪行為進行嚴厲打擊。如果信訪行為是無理纏訪鬧訪的，檢察機關應對其進行及時勸導、批評、法制教育，同時做好維穩工作，收集有效的證據，如果信訪人對檢察機關工作秩序進行嚴重干擾，應將其轉交給公安機關進行處理，同時堅決嚴厲打擊不法分子以信訪，謀取利益等涉及犯罪的行為。