堅持在改革開放中抓實基層黨建

沈見懷 中共屏邊縣委黨校

改革開放，即對內改革、對外開放。中國的改革開放以1978年12月十一屆三中全會為標志，到現在已有40年歷史。40年來，中國堅持改革開放，進一步解放和發展生產力，擺脫貧困落后狀態，有效解決社會主義社會基本矛盾，實現社會主義制度的自我完善，為建設中國特色社會主義提供強大動力，推動黨和國家事業從勝利走向新的偉大勝利。

改革開放40年來取得的豐功偉績離不開黨的堅強領導。黨的基層組織是團結帶領各族群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。在改革開放的新形勢、任務下，基層黨建工作面臨的責任更加重大、任務更加緊迫、意義更加深遠。

一、堅持在改革開放中抓實基層黨建具有重大的現實意義

黨的十九大報告指出，要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。基層黨組織是黨組織體系的細胞，是構建和諧社會的基礎。只有眾多細胞是健康的，并充滿活力，社會肌體才會是健康的、富有生機的。因此，各級黨組織要重視基層建黨工作，始終把基層黨建擺到重要位置常抓不懈。

（一）改革開放的性質與任務要求我們必須加強基層黨建。改革開放的目的，就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要帶領中國人民實現中華民族偉大復興，就必須抓實基層黨建，下大力氣解決好基層的問題。以實事求是的態度，一項一項地研究，一件一件地解決，不見成效不罷休，不斷樹立黨在群眾當中的威信，不斷增強基層黨組織發凝聚力、戰斗力和創造力。

（二）黨的歷史經驗與教訓要求我們必須加強基層黨建。中國共產黨從建黨之日起就十分重視自身建設。近100年來，從嚴治黨的黨紀黨規體系也經歷了由無到有、由粗到細、由寬到嚴的發展過程，積累了許多成功的經驗，也留下了不少失誤的教訓，為進一步全面從嚴治黨提供了寶貴的經驗與啟迪，其中最重要的經驗與啟迪就是：依法治國，必先依規治黨。加強基層黨建工作，是黨的全部工作的基礎。黨的基層組織處在改革發展的第一線，擔負著團結帶領黨員群眾推進經濟社會發展的重大責任，是促進科學發展、實現社會和諧的組織者、推動者和實踐者。習總書記曾強調“基礎不牢，地動山搖”，深刻闡明了加強基層黨建工作的重要性和必要性，增強了進一步抓好新形勢下基層黨建工作的責任感和緊迫感。因此，深化改革，促進發展，必須以群眾利益為重，必須始終把人民群眾特別是困難群眾的疾苦放在心上，多辦實事、多解難事。

（三）改革開放帶來的挑戰與考驗要求我們必須加強基層黨建。“保持黨的先進性和純潔性建設，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設過程中應對和經受住考驗、化解和戰勝危險的重要法寶。”當前我國正處在社會轉型的關鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗比以往任何時候更加嚴峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。黨的十八大以來，全黨以零容忍態度懲治腐敗。不論查處貪官人數之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。這一方面反映了我們黨反腐的力度和效果，但另一方面也說明黨內權力腐敗的普遍性與嚴重性。這些問題的出現極大地玷污了黨的先進性與純潔性，嚴重削弱了黨的執政基礎與執政能力，所以必須加強黨的建設。

二、當前基層黨建存在的困難和問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到了顯著提升，為推進黨的改革開放事業作出應有的貢獻，但也存在一些突出問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）落實從嚴治黨責任還不到位。有的基層黨組織上級布置什么就落實什么，上級未布置的就不會主動組織班子成員去研究、去思考，對從嚴治黨的工作任務超前謀劃不足，缺乏開拓創新的精神和攻堅克難的勇氣；個別黨組織書記學習不主動、不深入，對《黨組工作條例》規定的黨組七類議事范圍、應當對黨組成員追究責任的八種情形說不清楚，出現黨組會議次數不符合規定的情況，主體責任沒有落實到位。基層干部在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新時期、新任務的問題，影響了黨務工作的健康發展。

（二）對基層黨建工作認識不足。一些單位對黨務工作的重要性認識不足，看不到思想政治工作對業務工作的促進作用，使黨建工作與業務工作脫節，總是認為黨建工作是輕任務，重業務、輕黨建的思想嚴重，一些領導干部認為黨建工作就是讀報紙、聽報告、補資料，把黨建工作變成了工作中的“累贅”，而抓經濟抓業務容易出成果、出業績、政績。部分部門沒有把從嚴治黨與業務工作緊密結合，沒有將之同部署、同落實、同檢查，抓黨建與抓業務還存在“兩張皮”和“重業務、輕黨建”現象，將黨建成果轉化為推動經濟社會發展的動力不足，特別是有的單位對“抓好黨建是最大的政績”理解有偏差，在抓從嚴治黨方面明顯用力不足，導致黨建工作考核名次與業務考核排名成“反比”。

（三）先鋒作用發揮不夠明顯。主要表現在部分黨員的愛黨、興黨、憂黨、護黨的意識正在退化；有的黨員滿足于“平平淡淡”把自己混于一般群眾，在遵守黨的紀律、維護黨員的形象方面信奉“既不出事，也不多事”，沒有發揮好黨員干部的先鋒模范作用；有的黨員在參加活動履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員干部不僅不履行黨員職責，還帶頭擾亂社會秩序、破壞安定團結、嚴重損壞黨員隊伍的形象。有些黨員干部分不清哪些問題的輕重、該管的沒管住、該放開的沒放開，大事議不透，小事議不完，不能將黨建的年度工作計劃，貫徹上級的重大決策以及階段性重大黨建工作會同經濟和業務工作齊抓共管，直接造成黨建工作和經濟業務工作的分離脫節。

（四）教育培訓效果還有差距。以往的黨性教育，區別對待、分類指導做得還不夠好，沒有根據受教育對象的機關、農村、國企等不同領域、不同行業來區別對待，“一碗水端平”“一刀切”的工作要求難以達到應有效果。理論教育以“填鴨式”“滿堂灌”的教學方法居多，互動性、靈活性、實踐性不夠，教學內容對學員的針對性也還不夠強，難以實現學員從“要我學”向“我要學”轉變。

（五）作風建設需要持續用力。有的黨員干部理想信念不堅定，黨性觀念薄弱，貫徹執行上級部門決策時，常常以本單位利益甚至個人利益為本位，有利于自己的就執行，不利于自己的就敷衍了事，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀存在偏差。一些黨員干部宗旨意識淡化，工作熱情不高，習慣于坐在辦公室里動動電腦、打打電話，遇到群眾辦事和反映問題，表現出一種高高在上的架勢，門難進，臉難看，事難辦，態度“生、冷、硬”，官腔官氣。有的黨員干部進取之心缺失，工作作風不扎實，不思進取、得過且過，碰到問題不會解決，遇到矛盾繞著走，損害了單位和黨員干部形象。一些黨員干部勤儉觀念扭曲，生活作風不良，背離我們黨艱苦奮斗的優良傳統和作風，生活貪圖安逸、享受，辦事講排場、比闊氣，鋪張浪費、大手大腳，缺乏節儉意識。有的黨員干部不愿參加單位組織的專業技能比賽、業務學習、文體等活動，業余時間沉湎于吃吃喝喝，缺乏健康向上的生活情趣和愛好，精神狀態萎靡不振。

三、堅持在改革開放中加強基層黨建的實踐思考

“千里之行始于足下，萬丈高臺起于累土。”新形勢下，越是要改革、要發展，就越要全面從嚴治黨。改革沒有回頭箭；作風建設永遠在路上。面對改革開放帶來的挑戰，要牢牢把握全面從嚴治黨新要求，進一步理清工作思路，堅持以問題為導向，與時俱進、開拓創新，科學統籌、不斷完善，用從嚴治黨新常態推動基層黨建新發展。

（一）堅持黨性教育從嚴。著力加強基層黨員干部的理想信念、黨性黨風黨紀教育，在入腦入心上下功夫、在深化內化上用力氣，注重用紅色基因貫穿血脈、用先進典型示范引領、用反面教材警示警醒，教育引導廣大干部把思想和行動統一到上級黨委決策部署上來，不斷增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。一是從嚴抓好思想政治教育。始終抓牢思想政治工作這條建黨、強黨、興黨的生命線，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內集中學習教育成果；嚴格按照要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。借助微信公眾號等平臺推出“聽音頻·學黨章黨規、學系列講話”“ 聽音頻·學準則、學條例”等學習專欄，教育引導黨員干部及時跟進學、深入系統學、聯系實際學，將講政治、明大勢貫穿始終，著力解決好學而不信、學而不化、學而不用的問題，切實擰緊黨員干部的思想政治“總開關”。二是從嚴抓好干部能力提升培訓。堅持黨性教育和能力培訓并重，在提高干部隊伍整體素質上下功夫。結合“紅色”教育基地打造，充實教育資源，挖掘教育內涵，豐富教育活動，著力開展對廣大黨員干部的理想信念教育、黨性教育和愛國主義教育，增強黨員干部的社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。三是從嚴抓好干部教育培訓的實效性和針對性。在培訓模式上推行“常量+變量”“必修+選修”的模式，培訓內容上推行理論武裝、黨性教育、能力提升，從培訓設計、實施、管理及培訓效果等方面開展質量評估，著力引導廣大黨員自覺用黨章和黨規黨紀約束自己的言行，用黨的理論創新成果武裝頭腦；培訓方法上推行課堂教學與現場體驗結合、理論學習與實踐訓練結合、案例教學與情景模擬結合、學員交流與教師點評結合、考試考核與隨機抽驗結合的“五結合”教學模式，切實增強干部教育培訓的實效性和針對性。

（二）堅持干部管理從嚴。要不斷強化干部任用監督，通過實行領導干部實名推薦、個人有關事項報告、探索領導干部召回制等，加強用人監督檢查、實施備案審查、暢通舉報渠道，對違規用人說“不”。一是實行領導干部實名推薦制，明確責任擔當。明確縣管科級干部推薦資格條件、方法程序、責任等方面內容，要求推薦主體對推薦人選廉潔自律情況作出結論性評價，實行“誰推薦、誰負責”，認真解決推薦誰、誰推薦、怎么推、誰擔責的問題，嚴明推薦責任，從源頭上把好干部入口關，嚴防干部“帶病提拔”。二是試行領導干部召回制，推進“能上能下”。出臺《不勝任現職干部召回管理試行辦法》《不勝任現職干部召回管理實施方案》等文件材料，將組織觀念淡薄、不執行重要情況請示報告制度，不敢擔當、推進工作不力等情形作為召回管理的約束指標，以強化考評考察、強化分析研判、強化責任追究為抓手，推進干部能上能下，提振干部干事創業精氣神。三是鮮明用人導向，服務大局大勢。出臺《關于嚴把干部工作關口樹立正確用人導向的意見》，將中央提出的“好干部”五條標準落實到具體工作中來看干部的一貫表現，使忠誠干凈擔當的干部有地位、使老實敬業的干部有市場、使一心扎根基層的干部有機會，釋放出“有為有位”的選人用人強烈信號，促進黨員干部“為官有為”。四是嚴格執行領導干部廉政檔案制度，實現個人有關事項報告全覆蓋。認真做好縣處級領導干部個人有關事項報告的填報收轉工作，將填報范圍擴至全縣實職科級領導干部，并按要求認真開展抽查核實，把對干部的從嚴監督工作落到實處。

（三）堅持集中整治從嚴。堅持問題導向，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理廣大黨員干部，堅決糾正無組織、無紀律和軟弱渙散等問題，提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，樹立黨員干部良好形象。一是扎實開展基層黨組織5項基礎工作集中整治。對基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執行不到位、黨員交納黨費不規范、不堅持程序標準發展黨員和黨員檔案管理不規范、黨組織關系轉接不及時等5項基礎工作開展排查清理，促進基層黨組織5項基礎工作得到從嚴規范。二是開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化。采取“一對一”掛鉤聯系指導、建立部門聯系點、選派第一書記等有效措施抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，形成統籌推進、齊抓共管、層層落實，從嚴整頓軟弱渙散黨組織的良好局面。三是深入開展“不作為、亂作為”問題集中整治。對“不會為”“懶作為”“慢作為”“亂作為”問題進行集中排查，并堅持邊查邊改、立行立改，堅決杜絕上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等不良現象發生。

（四）堅持作風建設從嚴。堅持把抓黨風、樹新風作為從嚴治黨的突破口。始終把作風建設擺在突出位置，著力在抓常、抓細、抓長上狠下功夫，做到持續用力、久久為功，推動形成作風建設新常態。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。及時調整充實黨風廉政建設工作領導小組，做到具有獨立法人資格單位全覆蓋。要經常專題聽取并研究黨風廉政建設和反腐敗工作，保證黨風廉政建設責任制的有效落實。二是進一步壓實“兩個責任”。堅持領導帶頭，率先垂范，落實好黨委的主體責任和紀委的監督責任。全面實施《關于落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，認真組織開展好《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等的學習宣傳教育，把制度和法規轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動，把“一崗雙責”落到實處。三是開展明察暗訪。馳而不息糾正“四風”，認真貫徹落實中央八項規定，加大對元旦、春節、中秋等重要節慶的明察暗訪力度，不定期對部門、鄉鎮以及賓館、飯店、娛樂場所進行明察暗訪，對未粘貼公務用車標識的單位進行通報批評；對落實婚喪喜慶事宜報備制度和請銷假制度不力的單位責令整改；對不遵守工作紀律的干部進行嚴厲批評教育，推動作風建設持續好轉。

（五）堅持反腐倡廉從嚴。堅持有貪必肅、有腐必反、有案必查，用好批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四把戒尺”，堅定不移懲治腐敗。一是加強資金監管。對各村（社區）、村（居）民小組的“三資”情況進行全面清理清查，對村組干部進行任期和離任經濟責任審計，有效防止滯留、截留、貪污、挪用等違法違紀問題發生。二是加強審計監督。切實加強對重要部門、關鍵崗位尤其是“一把手”權力運行的監督制約，確保懲防體系各項任務有序推進。三是嚴格進行立案審查。謹慎對待每一個問題線索，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監督。嚴肅審查因違反廉潔紀律、工作紀律等典型案件，點名道姓通報了查處的黨員干部違紀案件，充分發揮辦案工作的治本功能和震懾作用。四是進行“失責必問”。只有讓失責必問成為常態，才能確保黨的惠民政策落到實處。

（六）堅持執行制度從嚴。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅持把紀律和規矩挺在前面，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，推動全體黨員牢記“五個必須”，防止“七個有之”。一是推行工作清單制。明確全面從嚴治黨的主體責任和具體內容，各級黨組織在年初理清問題清單、任務清單和責任清單“三類清單”，把任務分解細化到人、量化到崗，實行責任倒逼、目標倒逼、時限倒逼，把思想和行動統一到“抓好黨建是最大的政績”上來。二是健全公開承諾制。各黨（工）委領導班子成員年初就抓黨建工作計劃進行承諾，年中圍繞承諾事項認真履諾，年底向黨委會報告踐諾情況，并建立完善工作反饋、督查和通報機制，層層傳導壓力，落實好分管領域黨建工作責任。三是創新約談問責制。出臺《落實基層黨建主體責任約談問責實施辦法（試行）》，明確了約談的情形和問責的事項，著力強化各黨（工）委書記抓全面從嚴治黨的責任意識和危機意識。四是建立隨機調研交叉檢查制。堅持每季度隨機調研和每半年交叉檢查，每季度召開一次縣級黨建工作聯席會議，將問題進行現場曝光，將亮點進行現場展示，著力營造全面從嚴治黨的比學趕超良好氛圍。五是實行信函提醒制。定期不定期以信函提醒的方式對黨建責任區、聯系點掛鉤領導進行督促提醒，推進履行掛鉤包保責任。提醒黨委書記進行整改銷號，暢通推動落實的渠道，督促工作落實。六是完善“雙向”考評制。抓住“書記抓黨建”這個牛鼻子，建立縣鄉村組黨組織書記“四級聯述聯評聯考制度”，以鄉鎮黨委書記、村（社區）黨總支書記為重點，推行“雙向”述職評議，同一述職報告分別向上級黨組織和向本級單位黨員群眾述職，實現從嚴治黨對上負責與對下負責的有機結合。七是建立“三項機制四項制度”。建立村干部考核激勵、坐班值班和每周工作清單公示“三項”機制和辦事臺賬登記、民情事項模塊化、街天集中辦公、民事代辦“四項”制度，刺激推動落實的神經末梢，推動服務群眾工作落到實處。八是建立抓好黨建獎懲制。由縣級財政每年安排一定資金作為從嚴治黨“以獎代補”工作經費，每年年底由縣黨建工作領導小組對工作落實情況進行檢查驗收，成效明顯的，按照一定比例給予獎補；成效一般的不得享受“以獎代補”經費；工作敷衍了事、走過場的，按照《落實基層黨建主體責任約談問責辦法（試行）》的規定約談或問責，使目標管理和量化考核工作進一步規劃化和科學化。

（七）堅持夯實基礎從嚴。堅持從基層實際出發，牢固樹立“抓基層、打基礎”的工作導向，著力夯實基層黨建基礎，不斷增強基層黨組織服務群眾的能力水平，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。一是強化政治屬性。堅持基層黨組織政治功能和領導核心，加大在村級事務管理中的政治引領和把關作用，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，在服務中凸顯黨的政治優勢。二是建強支部堡壘。進一步優化組織設置，嚴密組織體系，加大農村黨支部單獨組建力度，擴大“兩新”黨組織覆蓋率。堅持以分類定級為抓手，通過“分類施治”“一村一策”，全面推進基層黨組織晉位升級。三是建好服務陣地。由縣級財政每年安排一定資金用于行政村和村民小組活動陣地建設，做到全到村（社區）“一站式”為民服務大廳全覆蓋，并建設四級為民服務中心（站、點）。四是提升服務能力。采取“牽頭領導包責任區+掛鉤領導包村+掛鉤部門包項目點+鄉鎮包聯”的方式，積極推進“股份合作經濟”項目，努力增強造血功能，逐步消除集體經濟“空殼村”，增強基層黨組織的凝聚力和吸引力。五是優化服務資源。突出黨建綜合服務平臺“建、管、用”，積極推進服務事項進駐綜合平臺，同時依托綜合服務平臺，打造咨詢政策信息、尋找工作信息、繳納社保、享受金融服務、維護勞動權益“五個不出村”支農惠農服務體系，積極推進電商平臺開發運用，以黨建成果促進脫貧攻堅。六是強化隊伍建設。以換屆選舉為契機，選優配強基層干部隊伍，培養村級“明白人、帶頭人”，嚴格落實基層黨建工作經費和村干部報酬待遇，強化對村干部、大學生村官、駐村隊員及第一書記的管理使用，促使真正發揮作用。七是嚴格黨員管理。認真執行黨員分層量化積分制管理、黨員固定活動日、黨群活動日、“黨費日”等制度，有效運用《中國共產黨黨員一本通》和《黨支部工作手冊》，規范黨費交納、三會一課、組織生活會、組織關系轉接等基礎工作，嚴格按照“十六字”方針發展黨員，暢通出口，適時穩妥處置不合格黨員，不斷促進黨員隊伍的先進性和純潔性。八是實施扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”。堅持“黨建抓軟件、扶貧抓硬件”，大力實施扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作。通過層層建立掛鉤聯系點，統籌抓好機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”及“掛包幫、轉走訪”等工作，推動基層黨建和扶貧開發兩促進、兩不誤。