全球科技競爭新態勢與中國政策選擇

近代以來，國際權力的形成與轉移，從根本上說都是通過科技實力競爭實現的。為創造有利于本國的國際權力格局，大國之間始終都在進行科技霸權爭奪。當前，盡管國際合作方興未艾，但在科技領域，權力政治格局的固化為國際權力轉移和新興國家崛起造成了很大困境。中國在科技革命突飛猛進、國際競爭日趨激烈的大背景下何去何從，成為當前國際政治格局走向的重要看點。

全球科技競爭的重點領域

國際權力的核心表現為制域權。除陸海空等傳統空間場域外，未來國際戰略競爭的重點將集中在太空、網絡、深海、深地四個領域。太空不僅是科學、經濟、軍事領域的新“邊疆”，而且也是經濟結構與產業升級的“倍增器”和軍事力量的“賦能器”，是大科學發展的“助推器”。互聯網讓地球村成為真實存在，正在推動人類文明繼農業革命、工業革命之后，向“智業革命”時代邁進。深海新技術的發展催生了多功能水下纜控機器人、高精度水下自航器、深海海底觀測系統、深海空間站等海洋新技術的研發應用，為深海海洋監測、資源綜合開發利用、海洋安全保障提供了技術及裝備支撐。深地技術的開發，將使地球變得更加“透明”，使人類對地球深部結構和資源的認識更加深化，為開辟新的資源能源提供條件。

因此，未來大國科技競爭的焦點將主要圍繞上述四大領域展開。這種科技競爭將會使顛覆性技術不斷涌現，催生重大產業變革，成為社會生產力新飛躍的突破口。例如，由人機共融的智能制造模式、智能材料與3D打印結合形成的4D打印技術，將推動工業品由大批量集中式生產向定制化分布式生產轉變，引領“數碼世界物質化”和“物質世界智能化”的新趨勢。顛覆性新技術將不斷創造新產品、新需求、新業態，為經濟社會發展提供前所未有的驅動力，推動經濟格局和產業形態深刻調整，成為創新驅動發展和國家競爭力的關鍵所在，也將成為國家安全的關鍵所在。

世界科技強國競相發展人工智能

科技實力對于大國地位的提升和國家綜合安全的保障具有極為重要的作用。目前，在世界科技領域形成了北美、東亞和歐盟三足鼎立的格局，科技競爭主要在美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國之間展開。人工智能作為當今大國科技競爭的關鍵性領域，其在各大國的發展足以說明各國在高科技領域的競爭程度。

美國在人工智能領域占據全球主導地位。美國政府在支持人工智能、智能機器人發展方面發揮了重要作用。其做法是：首先，做好制度性頂層設計，把人工智能作為國家戰略性產業予以扶植。其次，通過具體政策進行推廣，包括長期投資人工智能領域研發，開發人機協作的有效方法，理解和應對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響，確保人工智能系統的安全性，開發人工智能共享數據集和測試環境平臺，建立標準和基準評估人工智能技術等。再次，依托高校和著名企業進行技術研發，利用企業搶占國際市場。

歐盟確定人工智能為其優先發展項目。德國把人工智能納入其“工業4.0”計劃中，將機器感知、規劃、決策以及人機交互等列為人工智能技術的重點研究方向。同時，德國政府制定了機器人開發戰略，將其作為人工智能實際運用的重要載體。法國政府于2017年出臺《人工智能戰略》，由政府主導推進人工智能開發，推動高校、研究機構和孵化項目形成良性人才產業鏈；成立國家推進創新機構，制定機器人產業發展規劃；借力歐盟機器人研發計劃、歐盟人腦計劃，促進人工智能開發；引進人才和外來技術，將研究與產業結合。目前，谷歌、facebook等高科技企業均在法國設立了人工智能研發中心。英國政府于2017年把人工智能列為“國家核心戰略”，希望搶占人工智能發展的制高點，進而引領以人工智能等新科技為驅動的第四次工業革命。

日本政府依托其在智能機器人研究領域的全球領先地位，積極推動人工智能發展。在政府層面出臺機器人新戰略，加緊推進人工智能和機器人等尖端技術成果轉化，制定人工智能產業化路線圖，分階段推進人工智能技術的利用與轉化。

俄羅斯把人工智能發展看作未來決定國家命運的關鍵。普京指出，誰掌握人工智能，誰就將成為“世界的統治者”。為此，俄羅斯把發展人工智能、機器人、量子計算機等作為數字經濟發展的關鍵領域，采取專項特殊財政政策予以重點扶植。

中國成為世界科技強國的政策選擇

進入21世紀以來，中國科技實力取得了突飛猛進的發展。特別是在量子通信等技術領域，中國已成為世界領先者。但是，中國在關鍵科技領域仍然同發達國家存在不小差距，科技領域的“心臟”和“中樞神經系統”還有待進一步完善。具體表現在：第一，人才儲備相對偏少。例如，在人工智能領域，美國的專業人才數量是中國的2倍；在處理器/芯片方面，美國的人才數量是中國的13.8倍。第二，基礎研究相對薄弱，相關學科體系建設中缺少原創性科研成果。第三，缺乏工匠精神，在科技創新中精雕細琢、精益求精的理念有待進一步提升。在全球科技競爭日趨激烈的當今時代，只有切實“把核心技術掌握在自己手中”，才能在科技競爭大潮中迎頭趕上，由先進科技的追隨者躍升為引領者。為此，中國需要從以下幾個方面入手，開展政策設計與規劃。

第一，把太空、網絡、深海、深地四大國際戰略競爭領域的關鍵科技納入國家大戰略，進行頂層設計和規劃。可以由國家安全委員會牽頭，組織科技部、教育部、工業與信息化部、國家航天局、國防科工局等部門通力合作，預測和研判上述四大領域關鍵科技的發展方向，在國家最高決策層面設計出一個類似于“863”“973”的計劃，作為戰略性高科技領域的國家級整合機制，通盤安排各項戰略性高科技產業發展。

第二，加大人才培養和引進力度。教育部應通過課程體系建設，從小學階段就適當增加人工智能等科技課程，培養學生的學習興趣和科技探索精神。同時，可根據科技發展態勢，把人工智能、腦科學等增設為一級學科，加大人才培養力度。積極探索各類創新政策和人才支持計劃，積極參與科技資源和優秀人才的全球化競爭，加大從海外引進關鍵領域科技人才的規模和力度，為高科技人才量身打造在中國大顯身手的舞臺。

第三，加大基礎科學研究投入。縱觀美國、英國、德國、日本、俄羅斯等國的科技發展史，這些國家無一不是依靠基礎研究推動科技革命，促進產業發展，躋身世界強國之列的。基礎研究是科技創新的原動力和建設世界科技強國的基石，當今技術創新成果有90%左右源于基礎研究。因此，需要改變目前注重應用研究，忽視基礎研究的傾向，加大基礎研究投入；改變目前科研機構靠競爭性項目開展基礎研究的現狀，嘗試采用重大項目委托制，同時可以考慮探索對國家重點研發計劃和戰略性前瞻性重大科學問題實施更長周期支持的機制；改變急功近利的評價體系，打破論文導向的人才評價標準，大幅度減少各級政府層面的評價活動，引導科研機構建立內部評估機制和競爭機制，建立以創新質量和學術貢獻為核心的評價導向。同時，應加大對企業在基礎研究領域的扶植力度，對其給予稅收、折舊等方面的政策優惠。

第四，加大推動原創性科技成果轉化為應用性科技成果的力度。政府應以市場化導向建立科技創新體制機制，突出科研成果在市場中的作用；應加強對知識產權的保護力度，讓企業可以持續投入研發，精益求精，掌握核心技術；建立有效的科技成果轉化平臺，讓科技創新成果公開、快速、透明交易；提升金融對科技創業的支持力度，為創業者提供多元性、個性化的金融服務，助其在具有戰略性前景的新興科技領域站穩腳跟。