邊境少數民族地區婦女合法權益表達的思考
——以云南滄源佤族自治縣為例

安 楠

中央民族大學法學院，北京 100080

享有合法權益是我國公民基本權利。集偏遠、封閉、山區、貧困、社會進化不徹底為一體的云南滄源佤族自治縣(以下簡稱滄源縣)，危害農村佤族婦女合法權益問題比較突出，制約了佤族婦女的發展權和生存權，影響了邊境民族地區的團結、進步與穩定。

一、滄源縣簡介

滄源縣位于云南省臨滄地區西南部，地處東經98°52′-99°43′，北緯23°04′-23°40′之間，國土面積2445平方公里，西面和西南面與緬甸接壤，國境線長147.083公里，有大小通道30多條，全境屬國家二類開放口岸。據調查數據顯示，全縣共有人口179098人，佤族人口占總人口的85.1%，佤族女性為85677人，女性中6歲以上未讀書14574人；文化結構中，小學文化37738人，初中文化10836人，高中文化2445人，大專文化1098人，本科192人[1]。滄源縣是以佤族為主體民族的傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊境民族自治縣，屬于國家級農業貧困縣。

二、滄源縣農村佤族婦女合法權益受侵害的體現

我國《婦女權益保障法》等法律明確規定了婦女平等地享有相關權利，但是在具體的操作過程中，滄源縣出現了執行的偏差，加上傳統習俗、農村佤族婦女維權意識淡薄等原因，使得滄源縣農村佤族婦女合法權益受到侵害的現象較為普遍。

(一)土地權益的喪失

2012年8月23日，全國婦聯名譽主席彭佩云曾在全國維護農村婦女土地權益會議上強調，土地權益是農村婦女最關心、最直接、最現實的權利。但由于法律制度本身的不健全，性別角度的不明顯，使得我國農村婦女的土地權益保護現狀不盡人意[2]，尤其在邊境少數民族地區，在“男婚女嫁”、“婦從夫居”、“夫為妻綱”等傳統習俗和陳舊村寨規定的限制下，女孩出嫁后，個人原有土地保留在娘家，到丈夫家沒有土地。據調查，當地佤族婦女在結婚、離婚、喪偶等過程中，喪失了對原有土地和宅基地的合法權益的現象十分常見，入贅(俗稱倒插門)的男村民也存在同樣問題。這種因婚、喪、嫁、娶而自然丟失土地權益的不平等性、不公平的現象，嚴重影響了佤族婦女的生存權和發展權，加固了當地重男輕女陳舊思想，致使佤族婦女的家庭地位和社會地位越來越低，影響了邊境地區的和諧與穩定。

(二)家庭與社會地位低下

在滄源縣“重男輕女”思想比較嚴重，佤族女性處于弱勢群體，在社會與家庭生活中地位低下。婚前與兄弟姐妹共同勞動獲得的財產，女性沒有使用權、繼承權、支配權，只有出嫁時陪送的嫁妝，一般來講嫁妝主要是：一些衣服、被單、紡織工具、農機具等，除此無其他物品陪送，同在娘家勞動所得相比微乎其微?；楹蟮搅朔蚣?，佤族婦女沒有土地，沒有經濟來源，無生存保障，處于從屬地位，依附性較強，男子在家庭中對于財產、大事具有絕對的支配權和話語權，婦女無權決定家中事務，也不能參加村寨的宗教儀式活動。若離婚，夫妻只有一個孩子，只能歸男方撫養，有兩個孩子，可以考慮由女方撫養一個，一但喪偶，男方的土地將被收回，孩子由女方撫養，女性的生活十分艱難。

(三)衛生保健設施落后

長期處于封閉、落后、貧困等生活狀態，滄源縣農村佤族婦女對于自身的疾病防治意識十分淡薄，不注意保健工作，生病后不及時就醫，直至疾病非常嚴重，才會就醫。究其原因，主要是佤族婦女家庭地位低、經濟條件差，加上當地醫療水平和基礎設施落后、鄉村醫生隊伍建設有待改善、新型農村合作醫療相關工作有待加強[3]等等，上述原因也是導致農村佤族婦女返貧的主要因素。另外，由于中緬邊境跨境婚姻、緬甸戰事等原因，境外較為多發的登革熱、瘧疾、淋病、艾滋病等疾病也隨著人員流動而侵入，給滄源縣農村佤族婦女健康帶來直接或間接的安全隱患。

(四)受教育權利不均等

佤族是滄源縣的主體民族，“男尊女卑”、“讀書無用論”等傳統陳規陋習的影響，佤族女性讀書較少，文盲率極高，據調查數據顯示，6歲以上文盲的佤族女性占59.21%[1]，文化結構遠遠低于全國平均水平，貧困代際傳遞鏈條根深蒂固。

(五)法律宣傳力度不到位

由于傳統思想的束縛，婦女文化水平較低，加上法律宣傳力度不夠，滄源縣農村佤族婦女法律意識、維權意識低下。據調查，滄源縣農村佤族婦女權益受到損害時，不會用法律的武器維護自己的合法權利，在她們的意識當中，只要不違法，法律與她們無關，甚至在日常生活當中出現糾紛時，一般會通過“私了”的方式解決[4]，給邊疆團結穩定帶來一定的隱患。

三、保護滄源縣農村佤族婦女合法權益的思考

滄源縣位于中緬邊境，是我國“一帶一路”建設中的重要節點和通道，是輻射南亞和東南亞的主要窗口。近年來，隨著云南與孟中印緬經濟走廊建設步伐的推進，臨滄與周邊國家(地區)經貿、人文等方面的交流合作不斷的深入，臨滄的國際影響力不斷提升，在一定的程度上，臨滄經濟、政治、社會等的制度建設水平代表了國家整體治理形象?？梢?，解決好滄源縣農村佤族婦女的社會問題和民生問題，不僅能促進邊境地區經濟發展和社會穩定，提升滄源縣人民安全感、社會感、自豪感，更能彰顯我國在南亞東南亞國家中的國際影響力。

(一)加快地區經濟發展速度

滄源縣地處祖國的西南邊境，是我國面向南亞和東南亞的前沿窗口，國家要高度重視其重要戰略地位，積極出臺相關支持政策，加大當地基礎建設水平，加快邊貿合作進程和建設力度，鼓勵滄源縣發展特色經濟，支持發展特色產業。滄源縣也要主動融入國家戰略，借助國家政策平臺，提高生態發展政治站位，積極發揮自身的自然優勢和資源稟賦，逐步形成具有邊境、民族特色的優勢產業。由此為廣大農村佤族婦女提供廣泛的就業、創業機會，來增強女性的發展能力、發展機會，提高佤族婦女的生活質量、社會地位，讓社會主義的改革發展的喜人成果惠及每一位邊境農村佤族婦女。費孝通先生認為：從基層來看，中國的社會是鄉土性的，鄉村就是中國社會的基礎[5]?？梢姡幱谥袊母镩_放末梢，又是構成國家基礎的滄源縣佤族農村，現存的問題就是代表著邊境少數民族群眾真實的生活狀態和心聲，只有把問題解決了，鄉村這個社會基本單位細胞健康了，整個“肌體”才會更加健康和富有活力。

(二)完善土地權益保護制度

滄源縣農村佤族女性在結婚、離婚、喪偶后土地權益自然流失的問題，是滄源縣長久以來的問題，是當地公認的規定。佤族婦女無權利、無途徑來表達和主張自己的合法權益，這些女性無文化、無技能、無其他生存保障條件，屬于我國深度貧困地區的深度貧困群體，是我國全面實施脫貧攻堅戰進程中的重要阻力。筆者認為在保護滄源縣農村佤族婦女土地權益方面，應從三方面入手：首先，均衡強弱兩者的平衡。通過公權力介入滄源縣農村佤族女性與村民委員會等所形成的私權關系，建立傾斜性政策，有意識的向前者提供更多的政策、制度設計、安排，以期來均衡兩者的力量對比，實現強弱兩者的平等[5]。其次，傾斜性法律制度的確立。鑒于滄源縣農村佤族婦女弱勢群體的特殊身份，要從立法上給予傾斜保護，立法保護是在分配土地權利時對婦女進行傾斜，屬于事前的一種保護，是對婦女土地權益保護的基礎和積極方式[6]。第三，摒棄傳統陳舊思想。女性出嫁，娘家和婆家所在地要溝通、對接，優先解決婦女的土地問題。第四，政府部門要擔當。在保護女性土地權益方面，滄源縣政府要主動擔當，通過制定政策、完善相關法律、倡導社會力量等途徑來保護女性土地的合法權益[7]。第五，建立監督機制。在堅持農村土地自制的前提下，建立政府、土地、民政、司法等多家部門聯動監督機制，公平、公正、平等地保障已婚、離婚、再婚婦女的土地合法權益，對危害婦女土地權益問題要依法追究，不姑息遷就。

(三)提高法律宣傳和教育力度

習近平總書記提出，中國將更加積極貫徹男女平等基本國策，發揮婦女“半邊天”作用，支持婦女建功立業、實現人生理想和夢想。德國著名教育家福祿培爾也曾經說過：“國民的命運，與其說是操在掌權者手中，不如說是掌握在母親手中。”因此，滄源縣政府、婦聯、教育管理機構、社會團體等，要充分發揮文化軟實力的作用，加大對農村婦女的法制宣傳和教育力度，提高農村婦女的發展能力。首先要從全民普法的角度為出發點，筑牢有利于普及法律教育的基礎，打開有力普法的有利局面。其次，可利用當地少數民族特色、優秀的民風民俗渠道，以邊民喜聞樂見的方式簡化內容，普及法律知識[8]。第三，可以通過學校教育機構，適當增添法律知識課程，通過小手牽大手的方式，幫助廣大農村婦女擺脫陳風陋習枷鎖的束縛，用科學理論和先進的文化來武裝頭腦，學會用法律的武器保護自己，掌握一定的先進科學技術，用自己所長來改變生活狀態[4]，主宰命運，做生活的主人。

(四)完善醫療社會保障體系

一直以來，滄源佤族自治縣農村女性把土地視為生活保證最穩定的基礎和屏障，然而隨著土地所能帶來的利益越來越少，以及土地權益因各種原因喪失的原因，農村佤族婦女生活狀況日益艱難，特別是疾病所帶來的巨大經濟壓力。因此，當務之急是完善農村社會保障體系，改善新型農村合作醫療的保險制度，為滄源佤族自治縣農村佤族女性就醫提供最基本的保障。其次，出臺政策，加大基礎設施建設，提高醫療水平，加強鄉村醫生隊伍建設，建立大病、急病綠色通道體制。第三，加大計劃生育和疾病防控宣傳力度，把婚前檢查工作落到實處，加強女性自我保護意識和潔身自好的宣傳教育。同時，政府等各部門要建立聯動機制，加大對跨境婚姻的監管，加強海關入境檢驗力度，杜絕外來疾病的侵入，特別是在戰爭狀態下，要加大難民的管理和疾病防控，通過切斷外來疾病傳播途徑，實現降低疾病發生率。

四、結語

滄源佤族自治縣農村婦女合法權益受損情況不是偶然現象，有其存在的必然性：一方面是受“直過民族”封閉、傳統思想的影響，一方面是我國在部分法律法規的制度建設上不健全，兩種客觀因素致使滄源縣農村佤族婦女權益得不到保障。但在邊疆少數民族地區要徹底解決農村婦女合法權益受損問題，面臨的社會情境往往更加復雜，它涉及到發展問題、社會支持問題、社會適應問題，如果處理不妥，容易使少數民族居民心中產生不平衡感，影響民族地區的社會和諧和安定團結[9]。因此，滄源佤族自治縣政府部門要重點關注農村佤族婦女權益問題，在少數民族風俗習慣、民族感情以及民族自治政策、邊境民族穩定、團結基礎上，完善制度，加大法制宣傳和教育力度，循序漸進，正確引導，真正把佤族婦女權利和發展、男女平等寫在地方政府奮斗的旗幟上，負重擔當，構建民主、團結、富強、進步、文明的邊境而砥礪前行。