“楓橋經驗”的異地推廣與實踐
——以雅安市名山區為例

邱一康

雅安市名山區人民檢察院，四川 雅安 625100

一、“楓橋經驗”的本地實踐

名山區90%以上的農村人口以茶為生。茶產業是名山區的經濟支柱產業，但隨著茶產業的不斷發展和壯大，矛盾也隨之而來且日漸凸顯。“楓橋經驗”為名山解決茶產業矛盾糾紛提供了有益的借鑒，同時名山也為“楓橋經驗”注入了新的內涵，讓“楓橋經驗”不斷地豐富、深化。

(一)邀請專家調解辦指導茶產業多元化發展

四川省以人民調解、司法調解和行政調解為基礎的“大調解”體系已經形成多年，成功的化解了大量矛盾糾紛。名山區“茶調委”根據自身的工作實際和工作需要，及時的邀請省上專家組前往名山指導，一方面，及時解決了“茶調委”在成立之初遇到的“疑難雜癥”，避免了矛盾糾紛久拖不決，導致矛盾糾紛的激化、升級甚至出現不可控的情況；另一方面，專家組在名山解決糾紛的同時，“茶調委”也在當“觀眾”的同時成為了“學生”，學習專家組的調解方式、方法，結合自身實際，消化吸收，達到為我所用，提升“茶調委”的戰斗力。

(二)各部門聯動，職能職責分工明確

名山區大調解協調中心結合名山茶產業的實際，制定了《關于進一步明確茶產業矛盾糾紛多元化解各部門職能職責的通知》，明確了區、鄉(鎮)兩級茶調委職責的同時，還明確了區法制辦、區食藥監局、區環保局等20個部門服務茶產業發展的工作職責。各部門依責聯動，相互配合，為名山茶產業健康發展保駕護航。在2013年被評為“我最信任的基層政法單位”的雅安市名山區人民檢察院，依托自身職能，結合茶產業實際，成立了“茶產業與環境資源檢察部”，促進茶產業的健康發展。

(三)建立人才庫，吸收優秀人才充實到“茶調委”

“茶調委”成立了蒙頂山茶產業矛盾糾紛多元化解人才庫，據統計，總共將215名專業調解人才和涉農社會組織優秀人才整合到了各級“茶調委”。優秀的調解人才和專業的茶產業領域人員組成了一支支調解隊伍，他們在各自發揮職能的同時又彌補自身的不足，實現了快速高效，就近、就地、依法化解的目的，真正做到“小事不出村組，疑難問題不出鄉鎮，重大問題不出區”。

(四)創新渠道，推廣矛盾糾紛化解機制

名山區62%的人口為鄉村人口，這其中90%的鄉村人口是以茶葉為生，隨著名山區茶產業的發展和知名度的提升，矛盾糾紛頻繁的觸發。名山區各職能部門紛紛開展普法工作：區檢察院與區廣播電臺共同制作《檢察之聲》節目，這是一檔深化檢務公開、宣傳法律知識的普法節目，該節目通過“村村響(廣播)”無線電波，將來自檢察機關的聲音傳遞到名山區的鄉間田野，讓廣大群眾在田間地頭便能學到法律知識。同時，區檢察院還打造了流動檢察室(車載的形式到田間地頭為群眾普法、發放宣傳資料)，制作新穎獨特、淺顯易懂、貼近群眾生活的宣傳資料，組織干警下田上山進行法制宣傳，取得了良好的法律效果和社會效果。

二、“楓橋經驗”的脈絡把握

回首過去，“楓橋經驗”從無到有，從浙江到全國，它成為了全國政法綜治戰線一面鮮艷的旗幟；走到今天，“楓橋經驗”在全國落地生根，活力四射，不斷地推進我國社會治理體系的現代化；展望未來，“楓橋經驗”將在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央政法工作會議的精神領導下，不斷發展，突破局限，打通阻塞，在充分發揮本身的優勢的同時，進行創新和沉淀，總結和發展，形成具有新時代中國特色的“金名片”，為建設社會主義現代化強國邁出堅實的一步。

(一)堅持黨的領導

在新時代，社會治理體系的的錯綜復雜和多變性，單純的由人民群眾自發的實施“楓橋經驗”并不能切合當前的實際情況，“楓橋經驗”的發展必須要由黨來集中，由黨領導，服從黨的指揮。中國特色社會主義制度最大的優勢就是中國共產黨的領導，我們黨能夠進行最頂層的制度設計并落實到位，從宏觀和戰略層面思考問題，能夠協調各方力量，充分展示社會主義制度集中力量辦大事的優越性，保證事兒能做，做能成；同時，我們黨是與時俱進的，能夠適應新時代、新形勢下的各種變革，適應潮流的發展，實時的進行改革和創新確保不落后、不落伍。

(二)大興調研之風

必須堅持從群眾中來，到群眾中去。名山區茶產業調解委員會在成立之前，對涉及茶產業相關的領域進行了廣泛、深入的調查研究，了解在茶葉生產源頭的地方已經出現或者說可能會出現的問題，對一些有風險的情況進行評估和預防；走訪與茶葉矛盾有所涉及的職能部門，了解涉及茶產業方面的糾紛甚至違法犯罪情況。于是，“茶調委”應運而生，并在實際處理糾紛過程中發揮了重要的作用。“楓橋經驗”在新時代的不斷的發展、壯大，也必須堅持走群眾路線，“楓橋經驗”是模板，是范例，但是不能符合我國的每一個地方，在發展的時候需要深入各地基層，主動去調研，了解人民群眾的需要，聽取人民群眾的呼聲，與現成的“楓橋經驗”結合，把人民群眾的需求融合到里面去，“量身打造”出屬于當地的“楓橋經驗”。

(三)堅持一切從實際出發

“楓橋經驗”能夠從浙江走向全國，能夠到雅安市名山區落地，發展壯大，并沒有照搬、照抄，而是結合名山地區的實際，緊緊抓住名山地區的主要矛盾，圍繞這個矛盾想辦法，想措施。真正地打造出一個切合名山實際，對名山矛盾糾紛化解、社會綜合治理行之有效的名山“楓橋經驗”。“楓橋經驗”提供給我們的應該是一套理論，是用于指導我們實踐的，不是一個簡單的公式、模型，不是隨隨便便套用進去就能行得通的。中國那么大，情況也相當復雜，只有堅持一切從實際出發，“楓橋經驗”才能夠發揮甚至超出它本身所具有的社會效果和現實意義。

“楓橋經驗”是我國人民群眾智慧的結晶，是土生土長，最適應中國基層治理的經驗，是符合中國國情和時代發展需要的，已經無數次的被實踐證明是行之有效的經驗。在新時代的今天，“楓橋經驗”緊跟時代發展的主題和步伐，掌握和適應新時代的矛盾情況，在黨的領導下，一定能夠與時俱進并不斷地發展、壯大，著實有效地提升基層社會治理的水平。黨的十九大明確指出要打造共建、共治、共享的社會治理格局。要推動社會治理中心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。“楓橋經驗”在新時代已經被賦予了新的使命，也指明了新的發展方向，堅定不移的走下去必將能夠形成有效的社會治理、良好的社會秩序，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障、更可持續。