論《食品安全法》中的“十倍賠償”制度

余開強

（650500 云南民族大學(xué) 云南 昆明）

一、《食品安全法》“十倍賠償”制度概述

近年來我國的食品安全事件頻發(fā)這一現(xiàn)象可以看出我國的食品安全問題非常嚴(yán)峻，比如“鎘大米事件”“地溝油事件”“蘇丹紅鴨蛋事件”“皮革奶事件”等事件，無不讓人對我國食品安全現(xiàn)狀感到憂心。《食品安全法》第148條規(guī)定的“十倍賠償”制度就是為了讓不守信的企業(yè)明白不守誠信將會招致巨大的物質(zhì)損失，從而規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的種種不守信的行為,達到法律應(yīng)有的威懾力。

二、“十倍賠償”制度存在的幾個問題

1.“十倍賠償”制度適用條件的理解分歧

在“十倍賠償”制度的司法實踐當(dāng)中，是否將損害后果作為該制度的構(gòu)成要件有很大的分歧。有的法院認(rèn)為，當(dāng)消費者購買到不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而且并沒有受到實際損害時，不應(yīng)當(dāng)適用“十倍賠償”制度。而有些法院認(rèn)為，無論消費者是否收到實際的損害，只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品就應(yīng)該適用“十倍賠償”制度。

2.損害結(jié)果與食品之間的因果關(guān)系認(rèn)定不明

損害結(jié)果的產(chǎn)生在侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成中是必要的條件，侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的前提必須是出現(xiàn)了損害結(jié)果，但是損害結(jié)果是否與食品有著直接的因果關(guān)系，這方面的認(rèn)定并不明確。有時，一個不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商品導(dǎo)致的損害結(jié)果在時間上并不會很快呈現(xiàn)出來，它還有一個潛伏期，比如有害的食品添加劑對人體的傷害，并不是馬上就會出現(xiàn)，此時受到損害的消費者如何證明該食品與損害結(jié)果之間有著因果關(guān)系，這是一個比較困難的問題，甚至消費者對該食品添加劑的名稱和作用也沒有相應(yīng)的認(rèn)知，更遑論利用“十倍賠償”制度，對無良企業(yè)進行制裁。

3.食品經(jīng)營者主觀條件“明知”認(rèn)定不明

根據(jù)“十倍賠償”制度的設(shè)置，食品經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任需要其主觀條件“明知”，承擔(dān)的是過錯責(zé)任，而其主觀要件“明知”的認(rèn)定是如何卻沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)。倘若讓消費者承擔(dān)食品經(jīng)營者“明知”的證明責(zé)任，可以說這幾乎是一個無法完成的任務(wù)，顯然這是不合理的。那么究竟該如何界定食品經(jīng)營者的“明知”，這個問題就需要看其是否履行了《食品安全法》所賦予其的責(zé)任和義務(wù)。

4.舉證責(zé)任的歸屬不明確

在“十倍賠償”制度中并沒有對舉證責(zé)任的歸屬作出明確的規(guī)定，但我們可以很明顯地看出，如果由相對弱勢的消費者一方來承擔(dān)舉證責(zé)任是不公平的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者相對于消費者來說在食品生產(chǎn)及流通的過程中更接近食品，同時更容易取得關(guān)于食品的具體的相關(guān)材料，因此舉證責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該由食品生產(chǎn)銷售者來承擔(dān)。

三、關(guān)于完善“十倍賠償”制度的幾點思考

1.明確“十倍賠償”責(zé)任的性質(zhì)

在適用“十倍賠償”的案件中不少法院對其責(zé)任的性質(zhì)存有分歧，所以為了統(tǒng)一審判時對“十倍賠償”責(zé)任的性質(zhì)考量，根據(jù)前文對“十倍賠償”責(zé)任的論述，應(yīng)該將其明確定性為侵權(quán)責(zé)任。明確其責(zé)任性質(zhì)為侵權(quán)責(zé)任，對提高司法效率，保障消費者的合法權(quán)益有著非常積極的作用，這也是設(shè)置“十倍賠償”制度的應(yīng)有之義。

2.舉證責(zé)任的分配要合理

舉證責(zé)任的分配關(guān)乎訴訟的成敗，而“十倍賠償”制度并沒有對舉證責(zé)任分配方面做詳細(xì)的規(guī)定，這樣便對法官對案件真實的理解以及保護相對弱勢的消費者造成了很大的障礙。在一些需要證明的事實上，由于消費者在信息上的不便通以及接觸實質(zhì)證據(jù)的困難，消費者沒有能力承擔(dān)其相應(yīng)的舉證責(zé)任，因此在一部分的事實上面需要實行舉證責(zé)任倒置，從而突破“誰主張，誰舉證”的原則，作為一種例外出現(xiàn)在“十倍賠償”制度的設(shè)置當(dāng)中。

3.損害結(jié)果與食品之間因果關(guān)系的推定

在環(huán)境侵權(quán)中，作為原告的受害人只需要證明污染行為和損害后果即履行了舉證義務(wù)，污染行為和損害后果之間的因果關(guān)系是推定的。在這里，“十倍賠償”制度也可借鑒之，這是因為食品安全侵權(quán)也是具有一定時間間隔的，其導(dǎo)致的損害結(jié)果可以有一個潛伏期。例如美國“石棉案件”中，接觸石棉時間的長短、石棉對身體不良影響的潛伏期等因素對最終確定損害賠償都產(chǎn)生影響。所以，將因果關(guān)系一定納入“十倍賠償”制度中將大大加強對消費者的保護，更有利于社會的公平正義。

4.將賠償額較低的案件納入小額訴訟程序

在當(dāng)今中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的情況下，多數(shù)普通食品的價格都顯得比較低廉，這樣使得不少受到違法食品侵害的消費者怠于通過訴訟的方式來維護自己的合法權(quán)益。將一些適合“十倍賠償”制度的賠償額較低的案件納入小額訴訟程序的范圍之中，對及時化解訴訟糾紛，提高司法效率，減輕消費者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等方面具有積極的作用，這樣無疑就使得“十倍賠償”制度更具有保護消費者的作用。

四、小結(jié)

通過上文的論述可知“十倍賠償”制度原本是基于懲罰企業(yè)的不法行為、救濟弱者、保護消費者合法權(quán)益的考量下而設(shè)置的，但是在現(xiàn)實的司法實踐運用的過程中達到的效果卻不盡如人意，在舉證責(zé)任分配、賠償數(shù)額等方面還存在著一些問題，但一個制度的合理和完善不是一蹴而就的，相信隨著該制度的不斷完善，更加優(yōu)秀的“十倍賠償”制度將會出現(xiàn)在我們的面前。

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