關于加強高校法治建設工作的思考

劉建紅

湖北工業大學工程技術學院，湖北 武漢 430068

黨的十九大報告將堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，指出要建設社會主義法治國家，必須“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”[1]高校作為人才培養的高地，不僅肩負著培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重任，而且在推進社會主義法治建設中發揮著重要作用。高校的法治建設，主要體現在兩個方面：一方面涉及推進法治研究，普及學生法治知識，培養學生法治素養和道德情操；另一方面涉及高校的內部法治建設管理，通過法治手段來提高高校治理體系和治理能力的科學化水平。圍繞高校的法治建設，近幾年高校按照黨中央改革的要求，陸續發布各自的大學《章程》作為辦學治校的法理依據，在落實《章程》中推進高校的法治建設也取得了實際效果。但是，在從嚴治黨的新形勢下，如何更好的落實好《章程》，如何更好地推進高校的法治建設，還需要進一步深化和加強。

基于此，筆者認為當前在新時代中國特色社會主義建設中，需要從以下幾個方面入手強化高校內部法治建設管理，進一步提高高校治理體系和治理能力的科學化水平。

一、堅持黨委領導，建立完善依法治校管理體制和工作機制

一是完善頂層設計。高校要按照現代大學制度建設要求，依據《教育法》《高等教育法》，積極研究好落實好學校章程。將章程作為辦學活動的重要依據，進一步明確辦學性質、發展目標、組織機構、管理體制與決策程序等重大問題。同時要建立完善重大議事規則，主動適應新形勢、新要求，及時出臺涉及全校性的重大議事規則，加快制度體系建設，保證學校管理運行有法可依。二是重視法治建設。各級領導要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。深入貫徹執行民主集中制。黨委和行政要堅持“三重一大”問題集體研究、民主決策制度，將集體決策、民主決策、科學決策貫穿議事決策全過程。校領導班子成員及時研究解決依法治校工作的重大問題。三是健全工作機制。校黨委堅持黨對學校的領導和依法治校有機統一，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。充分發揮黨委在依法治校中的領導核心作用，積極推進法治建設和依法治校工作，成立學校依法治校工作領導小組，構建各部門相互配合的工作機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、強化民主監督、全員共同參與的工作格局。

二、加強學習教育，深入推進法治思維和法治能力建設

首先，建立健全法治學習教育制度。一方面強化黨委中心組學習，把法治建設作為理論學習的重點和必學內容。另一方面強化干部教師的學習，強化節點教育。重視法治宣傳日，組織各種學習宣傳活動，組織廣大學生開展學法守法簽名活動，開展校紀校規教育，增強師生的法治觀念和意識。其次，組織開展普法宣教工作。堅持每年開展普法教育活動，組織領導干部觀看警示教育片，加強領導干部的法治警示教育。積極構建普法宣傳教育網絡。同時要注重陣地建設，利用校園網站、微博、廣播臺、宣傳櫥窗等，構建線上線下相結合的宣傳教育網絡體系，激發廣大師生學法、尊法、守法、用法的積極性。再次，強化校園法治文化建設。發揮課程教學主渠道作用。深入推進課程改革，通過理論講授、案例分析等手段開展教學，提升教學效果。積極開辟法治教育第二課堂。優化校園法治環境，面向廣大師生開展保密法規的教育活動。在全校學生中開展分層次、分類別、有針對性的法治教育，使法治教育更加貼近學生的學習和生活，積極營造良好的法治教育氛圍。

三、強化法治意識，堅持把依法治校理念落到實處

一是完善法治工作機構。根據依法治校工作需要，設立法制辦公室，作為日常法律事務的管理機構。主要負責保持與法律顧問的溝通和聯絡，為各單位(部門)提供法律服務，參與審定規范性文件、各類管理規章制度和學校各類合同、協議，組織法律教育培訓，協調解決學校及其單位(部門)與師生員工之間矛盾和法律糾紛等。二是實施法律顧問制度。聘請律師擔任常年法律顧問，明確其權利和義務，為學校規章制度建設、規范業務工作、簽訂合同以及法律事務等提供法律咨詢服務。同時發揮顧問的作用，將學校重大決策、重要項目安排、重要制度出臺、大額資金使用等事宜，提請法律顧問咨詢和審核，進行法律論證、合法性審查，提出解決方案，維護學校合法權益。三是強化法治管理大格局。將法治建設納入到學校事業發展規劃中去，納入到年度目標任務中，實行全校統籌布局，各單位(部門)實施的法治建設大格局，做到依法治校工作有目標、有步驟，穩步推進。

四、堅持“三個結合”，不斷提高法治校園建設水平

第一，堅持依法治校與從嚴治黨相結合。貫徹落實中央從嚴治黨、嚴管干部的相關規定，結合工作實際，出臺落實中央八項規定的相關辦法，將全面從嚴治黨落到實處。同時要強化黨風廉政建設，強化節假日的廉政提醒，不斷完善廉政風險防控體系建設，加強對重點部門、關鍵崗位的有效監督，進一步促進領導干部廉潔從政，推進依法、依紀辦事。加大依法依紀嚴肅查處違紀違規行為的力度，確保紀律和法規的威懾力，教育引導“廣大黨員要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規，守住紀律‘底線’，自覺做守紀律、講規矩的模范”[2]，營造良好的法治氛圍。

第二，堅持依法治校與民主管理相結合。一方面充分發揮專家、教授在學校治理和學術管理中的作用。校院可以結合實際，設立各類專門委員會，對有關重大事項提出咨詢意見建議。另一方面全面推行校務公開。成立校務公開領導小組，全面領導、統籌校務公開工作。通過多種形式及時公開學校重大決策和涉及師生員工權益的重要事項，公開職能部門的管理權限、辦事程序、和監督投訴渠道等，增強工作的透明度。重視民主監督作用。發揮好教代會作用，堅持重大事項由教代會依法審定的程序，保障教職工對學校重大決策的知情權和參與權。

第三，堅持依法治校與維護穩定相結合。依法暢通信息渠道，完善日常接訪制度，及時受理、解決教職工和學生提出的各種問題，疏導矛盾。夯實安全穩定防控基礎，建立不穩定因素定期排查機制，將不穩定因素消滅在萌芽狀態。同時加強校園綜合治理，依法依規整治校園不規范經營行為，加大物防、技防、人防管理，加大對學生宿舍、實驗室等重點場所、部位的安全保衛工作和校園治安整頓，為廣大師生營造一個安全、穩定、和諧的校園環境。

總之，高校的法治建設永遠在路上，要通過抓好高校的法治建設，不斷提升高校治理能力和治理水平，助推高等教育事業發展，為實現兩個一百年的奮斗目標打下堅實基礎。