成都市共享單車亂停亂放治理分析研究*

劉 慧

成都文理學院，四川 成都 610000

一、成都市共享單車的發(fā)展與現(xiàn)狀

(一)成都市共享單車的發(fā)展

2016年底，共享單車迅速在成都的街頭走紅，截止2017年4月15日，成都共享單車總量在50萬以上，注冊用戶460萬以上，累計服務人次多達1億人次，根據(jù)交通運輸部科學研究院、城市智行信息技術研究院與ofo小黃車共同發(fā)布《2017年第四季度中國主要城市騎行報告》顯示：全國騎行指數(shù)中成都位于第二。

在共享單車誕生之前，成都人民通常以乘坐地鐵、公交車、出租車以及新興的滴滴等方式解決出行問題。相比前者，共享單車的通達性更強，切實幫助用戶實現(xiàn)點到點的出行，有效解決早晚高峰短距離出行的問題。如今，成都市街頭隨處可見共享單車的身影，其已經(jīng)成為居民短途出行選擇交通工具的不二選擇。經(jīng)筆者實地調查，發(fā)現(xiàn)成都市主要有摩拜、OFO、哈羅、永安行、青桔單車、智聰、黑拜、1步單車、赳赳單車等品牌的共享單車。

(二)成都市共享單車的現(xiàn)狀

根據(jù)成都市城市管理委員會發(fā)布的《關于2017年12月中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序檢查考核情況的通報》顯示，截至2017年12月底，成都市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量約138萬輛，運營企業(yè)7家。其中OFO小黃車約80萬輛，摩拜單車約45萬輛，兩家運營企業(yè)投放車輛占全市單車投放總量90%。

筆者對成都市一環(huán)到三環(huán)的各地鐵口，公交車站臺，大學、醫(yī)院及購物廣場附近等地進行了實地考察，顯示共享單車亂停亂放問題集中在以下方面：1、車頭車尾不一致；2、用戶騎行或停放占用人行道，盲道，機動車道；3、部分路段車輛數(shù)量不均衡；4、“僵尸車”無人認領等問題，具體情況如下：

圖1 共享單車亂停亂放現(xiàn)場

通過對共享單車的停放的現(xiàn)場統(tǒng)計顯示：

1.地鐵口、公交車站臺、大學門口、醫(yī)院門口、十字路口以及購物廣場周邊，隨處可見零散的，朝向不統(tǒng)一的，顏色不一致的單車堆積在附近，如金牛區(qū)地鐵羊犀立交站、一品天下站，武侯區(qū)成都體育學院正門、華西醫(yī)院正門及各側門，大量的共享單車無序停放，影響行人通行，無人維護管理。

2.共享單車占用人行道、盲道、機動車道。如天府大道沿線、中環(huán)路地鐵高朋大道站附近人行道上數(shù)十米停車點被數(shù)百輛共享單車占用。

3.大量共享單車堆積在建筑施工區(qū)域、小區(qū)以及偏僻的街道附近，個別單車停在立交橋下的隱蔽角落，無人處理，形成“僵尸車”。如一環(huán)路北一段134號，堆積了幾十輛共享單車。

4.各路段共享單車停放不均衡，以天府廣場中心，天府廣場以北，只有兩輛共享單車，而幾十輛共享單車主要集中在天府廣場的南部人民南一段和東部的東御街。

二、成都市共享單車亂停亂放的原因

面對目前共享單車最典型的亂停亂放問題，結合成都市的實際情況，筆者認為，有以下幾個原因：

(一)成都市位于成都平原腹地，寬闊平坦的地形優(yōu)勢，無疑為共享單車的騎行體驗加分

各單車企業(yè)在單車投放初期為搶占市場，吸引消費者，紛紛推行“2元包月騎行”，免費騎行，甚至騎單車領紅包的活動，因此，這種出行成本極低，隨停隨放，性價比極高的共享單車在短時間內成為成都人民出行方式的“新寵兒”，但隨之也產生了亂停亂放的問題。

(二)法律法規(guī)滯后

在共享單車無序停放等問題出現(xiàn)之后，2017年3月成都市交通運輸委員會、成都市公安局、成都市城市管理委員會首次聯(lián)合頒布了《關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》(以下簡稱“試行意見”)，但由于其效力位階較低，內容規(guī)定過于簡單和粗糙，對于用戶的違法使用單車的行為還需借助其他法律法規(guī)予以懲處，且有效期只有一年，舊的意見失效之后，新的具體規(guī)章沒有及時跟上，從而使亂停亂放處罰無據(jù)，在這種既找不到處罰主體，也沒有具體案由的情況下，政府無法有效管理。因此，如何制定有關共享單車亂停亂放的具體處罰措施，是當前面臨的主要問題。

(三)單車企業(yè)調配不及時

共享單車企業(yè)為占據(jù)市場份額，擴張投放量，而又為節(jié)約成本少雇、甚至沒有線下運營的維護人員，雖然個別共享單車企業(yè)增加了線下維護人員的隊伍，但單車企業(yè)的投放量與線下維護人員嚴重不匹配。線下維護工作人員沒有統(tǒng)一著裝、掛牌等身份標識等問題。經(jīng)筆者現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)單車線下維護工作人員地域分布嚴重不均，人手嚴重不夠，就拿成都市武侯區(qū)的著名景點錦里為例，筆者經(jīng)實地調查發(fā)現(xiàn)三家單車企業(yè)的維護人員。據(jù)了解，某單車企業(yè)是三個人為一小組負責以錦里為中心3公里以內的單車維護。然而，其他街區(qū)零散的單車停放卻不見維護人員進行維護。

(四)單車投放量與單車停車區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調，非機動車停車區(qū)域規(guī)劃不合理，在地鐵口、公交車站附近、購物廣場、寫字樓等人流量密集的地方缺乏單車停放點和停放指示牌。

(五)居民規(guī)則意識不夠強

某些市民為上下班高峰趕時間、圖方便將單車停在盲道、人行道、機動車停放區(qū)域，影響行人通行，說明居民的文明停放單車的意識有待加強。

三、共享單車亂停亂放問題的對策分析

2017年8月3日交通部等十部門出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，成都市也出臺了“試行意見”，以規(guī)范共享單車的亂象問題。但共享單車亂停亂放問題仍沒有得到有效解決，筆者就此從三個方面提出如下思路，以期解決問題。

(一)政府層面

1.政府應盡快將規(guī)范共享單車亂停亂放的問題納入立法計劃，目前，已經(jīng)有北京市和深圳市將對非機動車的管理納入政府的立法工作計劃，作為一線城市對共享單車的治理經(jīng)驗值得我們借鑒。因此，政府應當吸收借鑒北京、深圳出臺的相關規(guī)定，結合本市的具體情況，制定合理的經(jīng)濟處罰規(guī)定，為共享單車亂停亂放構建制度保障。

2.構建信用體系，設立“違規(guī)停放黑名單”。目前，已經(jīng)有部分共享單車企業(yè)與支付寶合作實行“芝麻信用免押金騎行”，即用戶憑借個人信用即可獲得對共享單車的使用權，一方面信用分的擔保可以使用戶省去交押金的步驟，減少用戶的使用成本，有利于培養(yǎng)用戶的共享消費習慣，另一方面，隨著信用分作用的增強，用戶對自身信用分的關注可以促使用戶規(guī)范使用共享單車，有利于構建信用體系。

3.加大對地鐵站、公交站、著名景區(qū)、醫(yī)院、大學門口附近增劃單車停放區(qū)域，增設共享單車停放指示牌，取締不合理停車點，實現(xiàn)資源的合理利用。

4.通過大眾媒體倡導市民文明出行。政府應充分發(fā)揮其文化職能，利用公益廣告、大眾媒體等媒介來向公眾宣傳愛護共享單車，引導居民合理使用共享單車。

(二)企業(yè)層面

1.企業(yè)通過相應的處罰機制，引導公民有序停放

據(jù)了解，目前已有多家共享單車出臺了信用懲戒條款，提醒用戶停放在規(guī)范區(qū)域內，例如摩拜后臺有一套積分系統(tǒng)，每位用戶有100分的原始信用分，用戶一旦停放不規(guī)范，下一位使用者對其進行舉報，摩拜后臺系統(tǒng)便會扣除上一位單車使用者的信用分，當用戶信用分過低，會在一段時間內失去使用權利。期待更多的企業(yè)能夠通過類似這種經(jīng)濟處罰機制來引導市民規(guī)范停車。

2.擴大并規(guī)范單車企業(yè)線下維護隊伍，加強對共享單車的維護與保養(yǎng)

截至2017年11月底，成都市投放量較大的運營企業(yè)均增加了線下維護人員數(shù)量，其中摩拜單車專職維護人員已有380余人，OFO小黃車線下專職維護人員有980余人。但從實際效果來看，仍不能滿足正常維護調度的需要，且存在著維護人員地域分布不均、無統(tǒng)一著裝、掛牌等身份標識的問題。對此，企業(yè)應積極承擔社會責任，擴大線下維護隊伍，加強對維護隊伍的建設，同時，還可以公開向社會招募志愿者，使公眾實際參與對共享單車的維護，引導用戶文明用車。

(三)公民自身

積極參與政府、企業(yè)對于共享單車亂象問題的治理過程中，有效監(jiān)督實施成效；提高自身法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，共同維護公共資源，努力從自身做起，積極踐行社會主義核心價值觀，構建“自由、平等、公正、法治”的社會。