流動(dòng)人口犯罪行為問題分析與對(duì)策
——以S市為例

張潤(rùn)壯 王洋洋 張 帆

1.哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)，黑龍江 大慶 163319；2.大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311

流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。流動(dòng)人口這一龐大的欠穩(wěn)定群體，在為城市建設(shè)添磚加瓦的同時(shí)，也帶來諸如引起犯罪增多等社會(huì)問題。

一、流動(dòng)人口犯罪的基本特點(diǎn)

以某中型發(fā)展城市S市的犯罪情況為例，總結(jié)其流動(dòng)人口犯罪具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)罪犯文化程度不高

2017年，S市流動(dòng)人口罪犯中，初中以下學(xué)歷占81.84%，其中文盲占4.77%，小學(xué)學(xué)歷占24.19%，初中學(xué)歷占52.88%，整體文化水平不高。

(二)犯罪類型比較集中

在小學(xué)以下學(xué)歷的流動(dòng)人口罪犯中盜竊占39.8%，尋釁滋事占10.5%，故意傷害占4.6%；初中學(xué)歷的流動(dòng)人口罪犯中盜竊占24.4%，尋釁滋事占18%，故意傷害占5.1%，犯罪類別比較集中。

(三)多為共同犯罪

共同犯罪占流動(dòng)人口犯罪的47.6%，受戶籍情況影響較大，同一犯罪類別的罪犯戶籍相對(duì)集中。例如：入室盜竊多為A籍人員作案，電信詐騙案件中B籍人員比例較高。

(四)無業(yè)人員居多

S市流動(dòng)人口罪犯中，無業(yè)人員占29.3%，他們大多數(shù)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，近八成人員沒有穩(wěn)定職業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)，48.5%的罪犯在本市沒有固定住所。

(五)性別比例特征明顯

從犯罪性別比例來說，男性犯罪占90.56%，且主要集中在盜竊和搶劫犯罪中，分別占總涉案人數(shù)的94.8%和97.1%。女性犯罪主要集中在組織賣淫和容留、介紹他人賣淫類犯罪中，占總涉案人數(shù)的33.5%。

二、流動(dòng)人口犯罪多發(fā)的原因剖析

(一)法律意識(shí)淡薄，文化水平較低

從S市流動(dòng)人口犯罪情況看，整體文化水平不高，具有初中以下學(xué)歷的占近八成以上。犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而進(jìn)行偷盜犯罪或因瑣事發(fā)生口角而大打出手，沒有考慮到自己的上述行為所會(huì)引發(fā)的法律后果，在被追究刑事責(zé)任時(shí)往往表現(xiàn)出悔恨心理。

(二)社會(huì)保障不力，就業(yè)問題突出

從S市流動(dòng)人口犯罪情況分析，無業(yè)人員犯罪占近三成，他們沒有固定住所，沒有穩(wěn)定收入，在這個(gè)發(fā)達(dá)的城市里沒有安全感和歸屬感，往往因?yàn)橐恍┬∈露鴳嵟驗(yàn)閯e人的引誘而犯罪。就業(yè)問題已經(jīng)成為影響流動(dòng)人口犯罪的一個(gè)主要問題，社會(huì)保障的缺失是外來人員犯罪的又一催化劑。

(三)法律宣傳不足，人文關(guān)懷不夠

從S市流動(dòng)人口犯罪情況來看，流動(dòng)人口來源地比較集中，在S市的分布也比較集中，并且多實(shí)施共同犯罪，反映出社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的法律宣傳不足，人文關(guān)懷不夠的問題。

三、預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)法制教育，提高文化水平

流動(dòng)人口犯罪增多，是多數(shù)大中型城市面臨的共性問題，其根本原因還是流動(dòng)人口法制意識(shí)淡薄，文化水平不高。而解決這一問題，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)法制教育，提高基礎(chǔ)教育普及率，促進(jìn)全民素質(zhì)的整體提高。在人口輸入較多的城市，更應(yīng)該關(guān)注流動(dòng)人口的素質(zhì)教育問題，應(yīng)該采取措施對(duì)流動(dòng)人口定期進(jìn)行法制教育與文化教育，為其提供更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，使他們有更多機(jī)會(huì)接觸法律，認(rèn)識(shí)法律，敬畏法律。

(二)完善社會(huì)福利，拓寬就業(yè)渠道

大中型城市的流動(dòng)人口多來自農(nóng)村，文化水平不高，從業(yè)范圍狹窄，大多數(shù)只能從事體力勞動(dòng)，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。一部分人會(huì)經(jīng)常性的甚至長(zhǎng)期失業(yè)，生活沒有保障，極易走上犯罪道路。預(yù)防流動(dòng)人口犯罪最有效的方法就是給他們提供一個(gè)穩(wěn)定的工作和固定的住所，為長(zhǎng)住人員提供市民化待遇。實(shí)踐證明，歧視性政策會(huì)人為造成社會(huì)隔離，城市要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須逐步破除二元戶籍管理方式，給長(zhǎng)住城市的流動(dòng)人口以市民化待遇。[1]所以，加快完善對(duì)流動(dòng)人口的福利機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，增加他們就業(yè)的機(jī)會(huì)，使其成為城市中的一分子，從很大程度上有利于預(yù)防流動(dòng)人口犯罪。

(三)加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)人文關(guān)懷

流動(dòng)人口背井離鄉(xiāng)，在陌生的城市往往沒有安全感和歸屬感，加大法律宣傳，增強(qiáng)人文關(guān)懷對(duì)預(yù)防流動(dòng)人口犯罪具有重要意義。一方面，可以通過法律宣傳增強(qiáng)其守法意識(shí)，法律宣傳最好結(jié)合時(shí)尚元素，增強(qiáng)趣味性，從而降低其對(duì)法律宣傳的抵觸心理。另一方面，可以通過社區(qū)等基層組織，對(duì)流動(dòng)人口在生活、工作上給予人文關(guān)懷，在流動(dòng)人口中建立黨團(tuán)工會(huì)組織，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)正式組織的信任感、認(rèn)同感、歸屬感，推動(dòng)和促進(jìn)流動(dòng)人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。[2]從而降低犯罪率。