新疆生產建設兵團履行維穩戍邊使命之探究*

王 彪 盧大林

1.石河子大學政法學院，新疆 石河子 832000；2.中共新疆生產建設兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300

根據黨中央、國務院對新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)的新定位和新要求，如何聚焦更好發揮兵團維穩戍邊特殊作用，在黨中央全面推進依法治國戰略布局的新形勢下，兵團依法履行維穩戍邊使命，與黨中央全面推進依法治國的戰略無縫對接是當下的緊迫任務，兵團依法履行維穩戍邊使命一方面是貫徹落實黨中央全面推進依法治國的戰略要求，另一方面也是兵團提升維穩戍邊能力的客觀要求，因此，必須從戰略的高度充分認識依法履行維穩戍邊使命，維護新疆長治久安的必要性和重要性。

一、依法履行維穩戍邊使命是兵團貫徹落實黨中央依法治國方略和習總書記關于形勢下做好兵團工作的指示精神的客觀要求

面對國際和國內復雜的安全形勢，中央提出了新的國家安全治理策略，要求依法維護國家總體安全，制定了《國家安全法》。因此，依法維穩是國家依法治國戰略的具體要求，依法治國事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將能夠帶來法治建設新的春天，實現中華民族偉大復興中國夢提供有力保障。維穩戍邊是兵團的看家本領和主業，兵團履行維穩戍邊職責使命也必須符合依法治國的基本要求，從這個意義上來講，兵團依法履行維穩戍邊使命也是貫徹落實黨中央依法治國戰略的具體體現。

習近平多次談到依法治國的重要性，對兵團工作也寄予厚望，希望兵團能夠更好地發揮維穩戍邊特殊作用，在全面推進依法治國的戰略背景下，兵團不能置身事外，需要投身法治建設的洪流，因此，兵團必須依法履行維穩戍邊職責使命，以保證不負習總書記重托。

二、依法治疆是新形勢下中央提出的治疆方略，依法履行維穩戍邊使命契合了中央依法治疆的治疆方略

在黨的法治建設的召喚下，依法治疆成為新時期國家治理新疆的基本戰略，習近平總書記將依法治疆提高到一個戰略高度，指出依法治疆是實現新疆社會穩定和長治久安的重要途徑，順應形勢發展的客觀需要，自治區黨委召開的八屆八次全委(擴大)會議提出了法治新疆建設意見，在意見中指出：支持法治兵團建設。兵團積極響應新疆自治區黨委法治新疆建設的號召，及時召開兵團黨委六屆十四次全委(擴大)會議，強調指出：兵團要增強落實依法治疆方針的責任擔當，而兵團的主業是維穩戍邊，評價兵團工作成敗得失的基本依據要看兵團主業做得怎么樣，即兵團履行維穩戍邊職責使命的情況，為此，兵團在維穩戍邊法治化工作方面做得好了，取得了好的成效，也基本上就落實了依法治疆方針的責任擔當，客觀上也就契合了中央依法治疆的治疆方略。

三、兵團依法履行維穩戍邊使命的基礎

兵團從成立之日起直到今天，牢記黨中央、國務院、中央軍委的指示，秉承著多為新疆各族人民群眾多辦好事、事實的基本精神，為促進新疆經濟發展、民族團結、社會穩定、邊境安全方面做出了突出貢獻，因此，在全國達成一個基本共識：維穩戍邊是兵團的看家本領。據此，綜合多方面的因素考慮，兵團依法履行維穩戍邊使命的基本條件已經具備。

(一)黨中央、國務院、中央軍委和新疆自治區黨委、政府對兵團的重視和支持，為兵團依法履行維穩戍邊使命提供了政治保障。歷屆中央對兵團工作都很重視，在資金、項目、人才和政策上，均給予兵團大力支持，尤其是上世紀90年代，中央明確兵團計劃單列，本世紀初的十幾年，先后批準兵團成立了五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等9個自治區直轄，兵團管理的縣級市，極大促進了兵團事業的發展。事實證明：在歷屆黨中央、國務院、中央軍委和新疆自治區黨委、政府的重視支持下，兵團事業取得巨大發展，維穩戍邊實力不斷增強。有了黨中央、國務院、中央軍委和新疆自治區黨委、政府對兵團的重視和支持，為兵團依法履行維穩戍邊使命奠定了堅強的后盾。

(二)兵團履行維穩戍邊使命60多年的豐富實踐，為其依法履行維穩戍邊使命積累了大量寶貴經驗，這些經驗可以上升為法律制度，奠定兵團依法履行維穩戍邊使命的法律制度基礎。如兵團在應對1962年伊寧“529”事件，1989年烏魯木齊“519”事件，1990年4月阿克陶縣“巴仁鄉事件”，1997年伊犁“25”事件，2009年烏魯木齊“75”事件等多次事件中，根據中央和自治區的要求，較好地發揮出了維穩戍邊的特殊作用，同時，在歷次維穩戍邊斗爭中，也積累了大量做好維穩戍邊工作的斗爭經驗，這些經驗運行多年，經過實踐的檢驗，可以通過立法程序轉變為法律制度，使兵團維穩戍邊工作走上制度化、規范化、法治化的道路。

(三)我國法治建設的巨大進步和成就，為兵團依法履行維穩戍邊使命創造了良好的外部環境和條件。隨著國家法治建設的不斷進步和發展，國內有關法律學者關注兵團法治建設的越來越多，在理論界的推動下，相關實踐部門也開始重視和研究兵團維穩戍邊法治化問題，國務院法制局曾赴新疆兵團調研，就兵團法治建設問題充分聽取新疆自治區和兵團的意見，并形成初步意見。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，兵團法治建設迎來了難得的機遇。因此，兵團依法履行維穩戍邊使命在理論和實踐兩個方面來講，基本條件已經具備。

四、兵團依法履行維穩戍邊使命的對策建議

(一)兵團各級黨委要發揮領導核心作用，加強對依法履行維穩戍邊使命工作的組織領導。將依法履行維穩戍邊使命工作列入各級黨委常委會討論議題，定期對依法履行維穩戍邊使命工作的臺賬及依法履行維穩戍邊使命工作實際效果進行檢查、督查、討論并作出決策；二是將依法履行維穩戍邊使命工作納入各單位年度考核內容，強化各級領導對依法履行維穩戍邊使命工作的責任心；三是加強對依法履行維穩戍邊使命工作的監督檢查，落實領導責任，加強追責；四是樹立依法履行維穩戍邊使命工作的典型和樣板，號召全兵團向依法履行維穩戍邊使命工作做得好的先進學習，激發正能量，營造全兵團依法履行維穩戍邊使命的良好氛圍。

(二)加強兵團自身維穩戍邊組織領導機構和制度體系建設。《中華人民共和國反恐怖主義法》已經頒布實施，該法規定：國家和地方政府均可以依法設立反恐怖主義機構。根據國家《反恐怖主義法》，兵團可以完善自身維穩戍邊組織領導機構建設，加強對現有的維穩戍邊力量的組織領導，提升兵團維穩戍邊組織動員能力。國家賦予兵團維穩戍邊職責使命，是粗線條的，并不具體，如從毛澤東提出的三個隊到現在習近平提出的穩定器、大熔爐、示范區的三大功能，中央對兵團履行職責使命的要求均比較概括和抽象，兵團在履行維穩戍邊職責使命過程中符合貫徹落實中央的要求，還需要結合新疆地區具體情況將中央要求具體化、標準化和法治化。

(三)強化兵團各級領導干部，尤其是主要領導干部運用法治思維和法治方式開展維穩戍邊工作的意識。首先，要讓兵團各級領導干部依據法律規范去履行維穩戍邊職責使命，樹立搞好兵團工作是事關西北邊疆穩定的千秋大業的意識，不允許在維穩戍邊工作上出現晴雨表、一陣風似的現象。其次，要將兵團各級領導干部要樹立維穩與維權相統一的意識，維穩是維護新疆各族人民群眾合法權益的基本手段，要依法維穩戍邊，依法履行職責，兵團要通過既合法又合情、合理的方式去履行維穩戍邊職責使命，以達到維穩戍邊最佳的法律效果、政治效果和社會效果。