軍校學員法律素養(yǎng)培育研究

郭 琦 劉盛鈺 李 俊

1.海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2.軍委訓練管理部信息中心，北京 100039

一、引言

法律素養(yǎng)是在法治意識和法律思維的引導下，通過后天獲得法律知識并逐漸積累和積淀，而形成的自覺運用法律處理問題的能力。法律素養(yǎng)不是與生俱來的，必須經(jīng)過后天的長期學習和實踐養(yǎng)成，是對法律知識的主動運用，對人的行為方式和實踐活動產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的法律素養(yǎng)在軍事實踐活動中具有不可替代的作用，能夠約束官兵的行為，使廣大官兵明確合法與非法的界限，明確不同行動和行為的法律后果，真正做到令行禁止，并運用到維護國家利益和安全的軍事實踐中。

軍校學員作為我軍未來高素質(zhì)新型軍官，是全面推進依法治軍、從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平的生力軍，其自身法律素養(yǎng)是否過硬、法治思維方式能否有效確立，直接關系到我軍未來一段時期依法治軍從嚴治軍的水平。因此，在實現(xiàn)一名老百姓向軍人轉變、一名高中生向大學生轉變的關鍵階段，著力培養(yǎng)學員法律素養(yǎng)，既是依法治軍題中應有之義，也是全面落實依法治軍的基礎工程，更是事關軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設的重要任務。

二、軍校學員法律素養(yǎng)培育的重要意義

習主席深刻指出“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。”[1]要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，建設世界一流軍隊，就必須提高廣大官兵特別是軍校學員的法律素養(yǎng)。

(一)新時代軍隊建設發(fā)展的必然要求

黨的十九大準確把握當今世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略需要，對全面推進國防和軍隊建設作出新的戰(zhàn)略布局，到本世紀中葉把人民軍隊建成世界一流軍隊。建設一流的軍隊，需要一流的法治保障，更要有一流的法治環(huán)境。習主席強調(diào)，“要加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，加快構建中國特色社會軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉變。”[2]依法治軍從嚴治軍的首要是強化官兵法治素養(yǎng)，必須在提升法治能力素質(zhì)上下功夫、見真效。隨著我國安全和發(fā)展利益的新變化，應對國內(nèi)外多種安全威脅、完成多樣化軍事任務已成為我國軍事斗爭常態(tài)，對軍隊法律能力、軍人特別是軍官的法律素養(yǎng)等新的要求更高、更具體。只有真正提高全體官兵法律素養(yǎng)和法治思維，才能保證形成無堅不摧、無攻不克的戰(zhàn)斗力。

(二)實現(xiàn)法制化正規(guī)化管理的重要保障

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍[3]。高度的法治，是軍隊正規(guī)化建設的重要基礎，是官兵健康成長的重要保證。增強官兵的法律素養(yǎng)，提高法治思維能力，開展警示法制教育，有利于防止不良思想文化侵蝕，進而積極預防各種違法犯罪的發(fā)生。提高學員的法律素養(yǎng)，一方面能夠提高學員運用法律武器解決軍營涉法問題能力，強化法治理念，弱化人治思維，預防濫用職權等職務犯罪，純正軍營風氣。另一方面能夠帶動所屬官兵學法守法，提高部隊整體法律素養(yǎng)水平，有助于部隊形成堅決服從統(tǒng)一指揮和嚴謹精細的戰(zhàn)斗作風，提升軍隊戰(zhàn)斗力。

(三)維護官兵合法權益的重要支撐

良好的法律素養(yǎng)能為更好地維護自己的合法權益提供重要支撐和保證。受傳統(tǒng)教育和社會大環(huán)境影響，軍人往往會認為，為自己爭取合法權益就不夠高尚，也不是無私奉獻、全心全意為人民服務的革命軍人，而當自己或家庭的合法權益受到非法侵害時，總會一味地選擇退讓甚至放棄，不能很好地運用法律保障自己的合法權利。軍人首先是公民，合法權益受國家法律保護，軍人對法律知識的掌握和靈活應用決定能否享有并維護合法權益。通過提高學員法律素養(yǎng)，當自身合法權益受到不法侵害時，才能夠運用所學法律知識，理性地采取行動，維護自己的正當權益，使學員能夠安心完成學業(yè)，從長遠看，對增強軍人的政治責任感和使命榮譽感具有重大意義。

三、軍校學員法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀

軍校更加重視學員法律和道德素養(yǎng)培育，軍校學員的法律知識和綜合素質(zhì)要高于地方非法律類高校學生。不可否認的是，通過綜合分析近些年來通報和報道的軍人違法違紀案件，廣大官兵法治思維缺失，法律素養(yǎng)整體還不夠高。

(一)“人治”思想仍占據(jù)主導地位

通過法律通識等必修課程以及相應選修課程的學習，絕大多數(shù)學員基本認知到了法治對于軍隊建設與管理的積極和重要作用，但距離形成根深蒂固的法治思維還有較大差距，仍有部分學員受中國傳統(tǒng)思想影響，錯誤地認為認知“人治”大于法治。他們認為，部隊是強調(diào)“服從命令、聽從指揮”的特殊集體，從而導致在實際的生活和工作中，更加習慣于等待上級機關以及領導的命令和指示[4]。這種典型的“人治”思想忽視了法律權威性，必須堅決予以反對，積極加強法治教育，倡導法治思維。

(二)對法律的認識不夠全面

法律的首要目的是保護公民正當權利，對侵犯合法權利的行為和惡勢力進行懲戒和壓制是保護正當權利的重要手段，但學員對法律的認識，首先往往會將其視為一種工具。有的學員認為，法律只是實現(xiàn)軍隊高效管理的工具，自己無論是作為軍校學員還是未來軍官，永遠都是治理的對象而不是治理的主體，不需要學習掌握，只需要了解即可；有的學員認為，法律主要規(guī)定公民應盡的義務，賦予的權利也是為履行義務服務的，從而不能也不愿積極主動地學習并運用法律；還有的片面地認為，遵守法律就是遵守刑法或民法等單一法律條文，其他法律與自己關系不大，平時也用不上，沒必要學習，有的甚至在合法權益受到侵犯、侵犯他人合法權益時仍全然不覺。

(三)重專業(yè)課程學習輕法律素養(yǎng)提升

經(jīng)過相應課程的學習及實踐，多數(shù)學員已大致了解了民法等涉及日常生活的法律條例，但不可否認的是，由于當前主要以純粹講授法律條文為主，如學員基本認為比較枯燥，對理論知識較為頭疼，運用法律知識解決實際問題、指導實際工作的能力急需加強。在教學管理上，部分學員和管理干部錯誤地認為，專業(yè)學習才是真正的“硬實力”，而法制教育和法律素養(yǎng)只是為了完成課程標準所規(guī)定學分、應付各級檢查的“軟實力”，片面強調(diào)專業(yè)學習能力和水平，相對弱化法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)培育。有的認為，法制教育可結合班務會、日常教育等進行，無須占用正課時間講授和學習，部分院校存在抓法制教育三天打魚、兩天曬網(wǎng)，有時常常被其他課程侵占，不利于法律素養(yǎng)的培育和提升。

四、軍校學員法律素養(yǎng)的培育路徑

習主席深刻指出，要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念[5]。法治，是治國理政的基本方略，是建軍治軍的基本方針。軍校學員作為未來的軍官和基層帶兵人，他們的法律素養(yǎng)對軍隊法治化進程有著重要的基礎作用。必須采取有效措施，進行“供給側”法治教育，著力提升新時期學員的法律素養(yǎng)。

(一)改進課堂教學內(nèi)容和形式

法律素養(yǎng)的培育要以深厚的法律知識為基礎，立足課堂，抓好用活課堂教學，重視知識能力和實踐能力培養(yǎng)的有機結合。首先是注重優(yōu)化法學課程教學內(nèi)容。根據(jù)軍隊院校學員法治教育實用性、廣泛性、普適性的特點選取教材，緊緊圍繞各種類法律的核心理論，以案例為牽引，以實用為抓手，通過對法律條文講解，案例剖析，深刻解析法律知識所蘊含的思想、政治、社會因素，讓學員從法律角度審視個人在國家、軍隊法治建設中的關系，樹立起正確的法律價值取向。其次是改革傳統(tǒng)法律授課模式，傳統(tǒng)教學授課模式多以理論為主[6]，激發(fā)學員學習興趣是順利開展法律教學的前提。應多采用啟發(fā)式教學，鼓勵學員自主思考分析問題，引導學生發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范、事實材料及其各種因素之間的關系。將真實或模擬案例引入課堂，引導學員站在第一人稱視角分析實際案例，在模擬法庭中切身體會法律的強大魅力。

(二)搭建法律素養(yǎng)培育實踐平臺

法律素養(yǎng)，重在對法律知識的理解和靈活運用上。學校應借鑒理工科創(chuàng)新實踐基地建設經(jīng)驗，為學員法律素養(yǎng)培育搭建“第二課堂”，搭建學員法律素養(yǎng)培育平臺，逐步實現(xiàn)由課堂理論教學和灌輸為主的強制性模式向以與校園文化活動相結合的自主性模式轉變，變“要我學”為“我要學”。依托該平臺，可以有效組織學員旁聽有關案件的審判活動，組織模擬審判和模擬聯(lián)合國等實踐活動。充分利用以案說法、模擬法庭、展覽、法律知識競賽等方式對學員進行法制宣傳；組織學員參與法制教育基地、法律專訪、現(xiàn)場審判、法律社會問題調(diào)查等實踐活動，增加法制教育的現(xiàn)實性。同時，也充分利用信息技術發(fā)展新思維、新成果，大力加強普法網(wǎng)站的建設，建設涵蓋憲法及刑法、民法等主干法律，以及國防法、條令條例等軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的法律法規(guī)庫，便于隨時學習和查閱。依托已開通建成的強軍網(wǎng)，開設在線交流欄目，解答學員遇到的法律問題，也可吸收部分有興趣、有能力的學員作為咨詢員，進一步增強學員解決實際問題的思維和能力。

(三)大力加強法治教育師資建設

法律教學師資隊伍素質(zhì)決定學員法治教育質(zhì)量和整體法律素養(yǎng)[7]。軍校要借文職制度改革東風，引進法律優(yōu)秀專業(yè)人才，建立一支思想信念堅定、政治和業(yè)務能力過硬的教員隊伍，并通過職業(yè)教育以及培訓進修等方式和途徑，加強教員隊伍業(yè)務素質(zhì)提升。同時，軍校可在保密允許范圍內(nèi)與地方高校公建共育，充分吸收地方優(yōu)質(zhì)法律教育資源，打造校際間的師資團隊協(xié)同培養(yǎng)培訓機制，進一步加強交流與合作，取長補短、優(yōu)勢互補。在堅持以專業(yè)教員為主體的基礎上，吸納長期從事法治工作、具有豐富經(jīng)驗的法官、檢察官、律師等專業(yè)人員組成校外兼職教員隊伍，充實法治教育的人才隊伍，增強法治教育的實用性。

五、結束語

軍校學員是未來全面建成世界一流軍隊，鞏固國防、維護國家主權領土安全的中流砥柱，是黨領導下實現(xiàn)強軍目標的關鍵力量。良好的法律素養(yǎng)是軍人遂行軍事行動的重要內(nèi)容和重要保證，要在平時的教育中不斷加強，為推進依法治軍從嚴治軍的提供可靠保障和人才支撐。