對司法責任制改革后做好案件管理工作的思考

巖麗娟

蘆山縣人民檢察院，四川 蘆山 625600

隨著司法改革的不斷深入，面對司法體制、管理機制、辦案模式、內設機構等等一系列的重大調整和改化，如何更好的發揮案件管理職能，如何做好案件管理工作，適應改革需要，促進檢察機關法律監督職能發揮，需要我們進一步思考。

一、現階段基層檢察院案件管理工作的基本情況

案件管理部門通過幾年來的不斷運行和探索，依托統一業務應用系統已經初步建立了案件的統一進出口，文書統一監管、涉案財物統一管理，當事人或律師統一接待，全院業務數據的匯總和統計，案件質量評查，績效考核監管等工作，覆蓋了案件管理工作的全過程和重要方面。統一受案，及時準確掌握各環節的案件數據，方便了各環節的工作對接；流程監控，實現了事后向事中、重點向常規監督轉變的動態監督；法律文書和涉案財物的監管，將原由各辦案部門分散管理的涉案財物改為由案管部門集中監管，促進了執法辦案的規范；案件質量評查，實現了由獨立于辦案部門和承辦人的第三方即案管部門牽頭的案件評查，使得質量評查更具公正性和客觀性。通過案管“窗口”及時掌握全院各業務條線案件案件辦理進程，通過源頭控制、動態全程監督管理，把橫向單一的線性管理改變為縱向集中的統一管理，把單一扁平式管理改變為網絡化矩陣式管理，促進了辦案質量和效率的提高。

二、司法責任制改革后案件管理工作面臨的新挑戰

(一)司法責任制改革后案件管理部門需進行調整和整合

長期以來，檢察機關司法辦案一直沿用領導審批模式，案件承辦人員在辦理案件后均需將案件報經部門負責人、分管領導、檢察長審批；各業務條線內設機構是履行各項具體檢察職能的主體，如向檢委會提請審議案件是以承辦部門的名義提起。而本輪改革的最大的改變是突出檢察官在司法辦案中的主體地位，落實檢察官司法辦案責任制，形成“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案模式。在這樣的辦案模式下，業務內設機構就不再是司法辦案的主體，這就涉及業務內設機構的改革。為了更好的適應司法責任制改革，案件管理部門同樣要進行整合與調整，才能不斷適應司改新形勢。我院為適應司法責任制改革新形勢，2017年年初，將各部門整合后實行大部制，大部制采用合署辦案辦公方式，其中案管、控申、民行、執檢合并為訴訟監督部。合署辦案更好的整合了人力資源，讓每名干警充分發揮能動性，確保工作高效開展。

(二)司法責任制改革后案件管理部門需增強監督職能

1.司法辦案工作在統一業務應用系統上運行，實現辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督。檢察長(分管副檢察長)和業務部門負責人對辦案工作的審核、審批，均在統一業務應用系統上進行。在案件辦理過程中，案管部門通過統一業務應用系統，利用系統網上巡查、流程日志機制，全程、同步、動態監督司法辦案活動，對辦案人員案件辦理的流程、期限、法律文書進行實時監控。司法體制改革之后，最高檢對統一業務應用系統功能進行了優化和完善，新增了業務決策管理信息子系統、業務信息監管子系統等新的模塊，通過案件信息傳遞審核，對司法辦案活動進行全程、即時、同步、動態跟蹤、監督和管理，擴大了監督范圍。同時對監管中發現的問題及時向辦案部門反饋，督促相關問題得到切實整改，并將監控結果和整改情況與檢察官績效考評有機結合，增強流程監控的有效性。

2.司法責任改革在堅持對檢察官放權的同時，也加強了對檢察官的監督制約。司法責任制改革以是否直接行使檢察權為標準，將檢察人員的職位劃分為員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三大類別，并實行不同的管理制度。員額檢察官是行使國家檢察權的主體，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。并且依照法律規定和檢察長授權，在確定的權限范圍內擁有對案件和業務事項相對獨立的決定權，其權力不可否認的變大。為落實檢察官辦案責任制，加強對檢察官司法辦案的監督管理，規范司法行為，2017年12月7日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第七十一次會議審議通過《人民檢察院案件質量評查工作規定(試行)》。為更好落實高檢院的規定，省院再次強調，案件質量評查分為常規抽查、重點評查和專項評查。常規抽查原則上由案件管理部門組織開展，應當覆蓋到各業務條線，每個案件要確定具體評查結論。除強化案件管理部門的監督外，還要完善辦案各環節之間、辦案組織之間、辦案組織內部的監督制約機制[1]，形成上下監督、相互監督、全員參與監督的新局面。案件管理部門在這種全員監督過程中充分發揮統籌協調作用，引導和促進監督規范化，提升監督效能。

(三)司法責任制改革后案件管理部門案件質量評查要求增強

司法責任制改革后，將案件質量評查結果作為評價檢察官辦案業績和能力、水平的重要依據，納入業績考核評價體系，并記入司法業績檔案。案件質量評查的“糾錯、問責、規范”作用得以充分發揮。對評查結果的總結歸納、分析研判和科學運用，探索質量評查與業務考評、司法檔案、檢察官績效評價相結合的途徑和方式，能推動建立健全相關工作制度。對檢察官辦理案件實施有力有效的監督管理及進行客觀全面的考評考核。而這就要以更好的開展案件質量評查工作為前提，也對案件管理部門的案件質量評查工作提出了更高的要求和帶來更大的挑戰。

三、司法責任制改革后如何做好案件管理工作

司法責任制改革給案管工作帶來了新的機遇和挑戰，案管部門也在實踐中不斷探索、創新和完善，要更好的做好案管工作，就要在人員配置，科技投入上進一步加大力度，要重視理論研究和創新，通過改革不斷實現預期目的。

(一)統一思想，提高認識

案件管理部門要立足“管理、監督、服務、參謀”四項基本職能，找準自身定位，有針對性地做好改革新形勢下案件管理隊伍的思想政治工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，積極營造干事創業、風清氣正的良好氛圍。同時要充分認識到案管工作具備的專門性、綜合性和集中性的特點，對于檢察機關維護執法公正、提高執法效率、增強執法公信，形成上下一體的領導體制。牢固樹立“四個意識”，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，堅持嚴字當頭、實字托底，加強自身建設，不斷完善內控機制。切實將改革與案管工作緊密結合起來，為更好履職盡責提供重要思想保障。

(二)嚴把案件入口和分配關

我院在受理案件時，繼續嚴把案件入口，從源頭上把握案件質量，杜絕有明顯質量瑕疵的案件進入檢察機關案件受理程序。同時嚴格落實司法責任改革要求，穩步推進案件承辦確定機制，依據統一業務應用系統設計的動態分案操作方法，堅持對偵監、公訴業務全面實行以隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制，將案件直接分配到具體承辦員額檢察官，減少了辦案部門分案這一環節，減少案件分配過程中的人為干預，最大限度的防止“關系案”和“人情案”的產生，在保障承辦檢察官平等輪案、強化對承辦檢察官的監督管理上具有積極作用。[2]

(三)強化案件辦理的流程監管

我院在案件管理辦公室設置專人專崗，建立巡查臺賬，通過對不同類型的案件進行全程動態監控、重點監控各節點案卡信息填寫，對發現的問題，綜合運用口頭和書面形式提出糾正，對問題嚴重的進行通報，并限期整改。同時將監控情況作為員額檢察官年終業績考評法人重要依據，嚴格獎懲兌現，使檢察干警主動適應司法責任制改革要求，不斷強化政治意識、大局意識、責任意識、規范意識，促進司法辦案質量的不斷提升。

(四)強化案件信息公開

我院嚴格按照《四川省人民檢察院案件信息公開網微信平臺實施方案》，積極做好案件信息公開網微信平臺部署應用工作，在今年3月底前實現全面上線運行。針對案件程序性信息、法律文書和重要案件信息三大平臺以及人民檢察院案件信息公開網，案件管理部門充分運用三大平臺和公開網的優勢，及時更新案件信息，方便人民群眾查詢。我院案管部門切實履行案件信息公開職責，加大網上巡查、實地檢查力度，完善抽查結果臺賬和定期通報機制，對案件信息發布表述不準確、格式不規范、信息公開不及時等問題進行定期通報并督促整改，確保案件信息公開的及時性及準確性，從而增強司法辦案的透明度，廣泛接受社會監督。

(五)完善案件質量評查機制

我院嚴格執行《四川省檢察機關案件質量評查辦法(試行)》，認真落實重點評查一季一報告機制，同時結合常規抽查、專項評查和個案評查，對案件質量評查進行全方位覆蓋，會同辦案部門在總結實踐經驗的基礎上，探索制定涵蓋主要檢察業務條線的案件質量評查標準。我院成立了案件質量評查領導小組，并制定了相關的案件質量評查制度，明確領導小組、案件管理部門、評查組、辦案部門和評查員的職能定位，細化評查范圍和評查標準。同時建立跟蹤監督通報機制和獎懲機制，對于案件質量有問題，司法瑕疵反復出現的員額檢察官，可以由分管案管的副檢察長、紀檢組長進行約談，對于情節嚴重的，可以采取通報形式，既通報具體案件和問題、又通報整改情況，讓被通報者受警醒，其他辦案人員受教育，促進同類問題的整改落實。

(六)加強統計數據分析

司法責任制改革后，案件管理部門更要切實發揮分析研判職能。一是要順應統計職能以事務性工作為主向以業務深度分析為主的轉型需要，進一步加強綜合分析和專題研究，積極建立與業務部門的協作機制，努力形成有份量、有影響的分析精品。二是要健全檢察業務運行綜合分析報告機制，定期對本院檢察業務運行情況和司法辦案情況進行分析研討判斷，采取對典型案例進行對比的方式，撰寫專題調研報告為集中解決業務發展中的問題提供數據。三是要依托統一業務應用系統統計子系統，綜合流程監控、統計分析、案件質量評查等發現的問題，全面分析員額檢察官辦案情況，為開展員額制檢察官辦案績效考核提供有力數據支持。四是要強化業務分析成果的交流報送，加強與上級院業務部門的溝通與交流，促進案管部門上下聯動，不斷提高業務分析的整體水平。

(七)加強隊伍建設，全面發揮案管職能作用

一是強化各項檢察業務培訓，我院采取專項培訓、崗位鍛煉、疑難案例研討等方式，著力解決“本領恐慌”，弘揚“工匠精神”，提高解決實際問題的能力，爭當案件管理工作的行家里手。二是要加強紀律作風建設，有針對性開展警示教育，規范案件管理部門不同崗位人員權限，規范權力行使程序，做到監管留痕，切實把紀律和規矩挺在前面，打造一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的案件管理隊伍。