我國人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度存在的問題及其解決

楊斯宇

本溪市明山區(qū)司法局，遼寧 本溪 117000

2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》明文規(guī)定了司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度，為司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度提供了法律依據(jù)。2011年3月21日，最高人民法院公布了《最高人民法院關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)，對該制度的程序方面進行了進一步完善，標志著司法確認人民調(diào)解協(xié)議制度正式確立。這一制度確立的初衷一方面是減輕當事人的訴訟負擔，同時節(jié)約司法資源。但實踐的效果卻差強人意。理論上通過法制的完善，確認數(shù)量應當大量增加，直接訴訟應當有大幅的下降，從各地不完全的統(tǒng)計和情況了解卻沒有印證這樣的反應，反而有逐漸消隱的趨勢，這一現(xiàn)象值得詳細研究。

一、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認存在的問題及其后果

目前司法確認制度實踐的主要問題表現(xiàn)在司法確認適用率低，非訴案件總數(shù)與法院訴訟調(diào)解結(jié)案的總數(shù)對比，十分懸殊，完全無法體現(xiàn)立法本意，并造成了一些負面影響。

一是當事人權利難以落實。人民調(diào)解只有經(jīng)過法院的司法確認程序后才具有強制執(zhí)行力。若非訟案件未經(jīng)確認，當事人實踐中經(jīng)常反悔，對方權利就無法落實，調(diào)解不能發(fā)揮實際作用，結(jié)果仍然要走上訴訟程序。

二是加重了司法資源負擔。由于調(diào)解協(xié)議未經(jīng)確認，當一方拒不執(zhí)行時，案件仍然要再次通過訴訟來解決，經(jīng)過兩次程序不僅沒有達到節(jié)約司法資源的初衷，反而加重了法院的工作量，造成了更大程度的司法資源浪費。

三是降低了人民調(diào)解制度的權威性和公信力。未經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議存在大量的反悔和無法落實的情況，影響了人民群眾對人民調(diào)解制度的信任度，反過來訴訟當事人就會降低使用調(diào)解的解決途徑，進而又增強了對人民調(diào)解制度不管用的負面看法，形成惡性循環(huán)，降低了人民調(diào)解制度的權威性和公信力。

二、司法確認適用率低的原因

(一)司法確認程序的規(guī)定不合理

《人民調(diào)解法》、《若干規(guī)定》、《民事訴訟法》規(guī)定司法確認須由雙方當事人兩次達成共同意見才能完成，首先由雙方當事人同意調(diào)解，達成協(xié)議后還得再次達成司法確認的共識，這就提高了雙方協(xié)調(diào)的成本和程序，甚至個別當事人故意不申請司法確認，為其不履行義務爭取時間，損害對方當事人利益。

(二)申請時間太短

司法確認申請期限只有30天，并且沒有其他可以順延的法律規(guī)定，過期則不予受理，實踐中，這條規(guī)定非常不利于保護權利人的利益。

(三)調(diào)解協(xié)議沒有規(guī)范的模板

司法實踐中，人民調(diào)解協(xié)議沒有規(guī)范的模板，這就

造成協(xié)議本身存在很多瑕疵，甚至有違反法律、法規(guī)的內(nèi)容，造成司法確認通過率不高，當事人和社會對司法確認的信任感下降。

(四)法院內(nèi)部管理制度不合理

司法改革前法院實行“收支兩條線”，但經(jīng)費下拔實際上往往同上交的訴訟費掛鉤，而法律明確規(guī)定司法確認不收費。目前法院系統(tǒng)的績效考核，一般與訴訟案件掛鉤，而司法確認的調(diào)解協(xié)議未納入其中，很多基層法院對司法確認工作積極性不高。這些法院內(nèi)部的管理制度都影響了司法確認的推廣和使用。

三、完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度的建議和對策

針對上述的問題以及問題產(chǎn)生的原因，我們提出以下幾點建議：

(一)完善相關的法律法規(guī)。首先，應當更改司法確認的申請條件，只要協(xié)議當事人一方申請就應當許可。條款規(guī)定在當事人進入調(diào)解程序前就應當明了，杜絕當事人鉆法律漏洞，利用調(diào)解爭取時間的惡意企圖，也避免達成協(xié)議后再次進行訴訟程序，加重司法資源負擔的現(xiàn)象；其次，放寬司法確認申請期限，出臺相關詳細規(guī)定對順延期限的情況進行列示，以便更好地保護當事人權益；再次，出臺規(guī)范的指導性調(diào)解協(xié)議模板，以提高制定調(diào)解協(xié)議的水平，保障調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量。

(二)改進法院內(nèi)部管理考核體制。從法院管理機制上看，根本上是要調(diào)整法院的經(jīng)費管理機制，改變以收定支的不合理管理模式；同時，把整個調(diào)解案件計入法院考核內(nèi)容，全面、科學地衡量法院的工作績效。

(三)提高基層組織的人員素質(zhì)?；鶎诱{(diào)解組織的人員素質(zhì)是提高調(diào)解達成的重要因素，要加強基層法院和調(diào)解組織的互相交流和信息溝通，加強法院對調(diào)解組織的工作指導，加強人員的法律知識培訓和內(nèi)部工作流程的熟悉，以便使司法確認順利進行，少走彎路，提高當事人和人民群眾對司法確認的信任度。

(四)加強執(zhí)行力度。加強對司法確認調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，把當事人權益的保護落到實處，擴大司法確認制度的公信力和影響，進而加大其適用率，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)立法本意。

四、結(jié)語

司法確認是我國社會主義法律制度的特點和創(chuàng)新，其理論上的先進和正當性是確實可信的。在實踐中發(fā)生適用率過低的現(xiàn)象是多種原因造成的，也是司法改革不完善的一種表現(xiàn)，我們要針對其發(fā)生機理進行完善和改進，以便充分發(fā)揮該制度的立法本意，推進我國的法制建設。