淺談電力設(shè)施保護(hù)中的相關(guān)法律問題研究

劉大成

國網(wǎng)山東省電力公司青州市供電公司，山東 青州 262500

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是我國電力法律中確定的一項重要的法律制度，也是電力設(shè)施保護(hù)的重點和難點。電力設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位或個人都不得從事危害電力設(shè)施的行為。我國在《電力法》中有專章的規(guī)定，國務(wù)院也出臺了相應(yīng)的行政法規(guī)。但是，近年來因在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工作業(yè)等造成停電事故和人身傷亡的事件也時有發(fā)生，給電網(wǎng)的安全運(yùn)行和當(dāng)事人的人身和財產(chǎn)安全造成極大威脅。

一、電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀和問題

一是由于部分電力企業(yè)自身沒有重視對電力設(shè)施的保護(hù)，防范意識還不強(qiáng)，沒有及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，沒有預(yù)防措施而只是等事故發(fā)生后再想辦法解決。

二是盜竊和破壞電力設(shè)施的行為屢禁不止。由于電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅局限于單條線路，更重要的是引發(fā)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題，可能引起更大面積的停電或網(wǎng)絡(luò)崩潰，給社會造成的間接損失更是無法計算。

三是野蠻施工和違章作業(yè)造成安全隱患。對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑施工或其他行為構(gòu)成用電隱患的單位或個人缺乏監(jiān)督手段和強(qiáng)制整改力度。隨著各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，因施工過程中的各種疏漏或隨意蠻干，造成外力破壞輸配電線路電力設(shè)施的事故不斷發(fā)生。

二、電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)法律問題的思路和措施

(一)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)工作

1.認(rèn)真落實電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任。通過簽訂有關(guān)協(xié)議確定通信光纜、輸電線路和配電設(shè)施等電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理范圍，明確運(yùn)行維護(hù)分界點劃分和電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，分清維護(hù)管理責(zé)任。對于客戶委托管理的電力設(shè)施應(yīng)履行好代運(yùn)行維護(hù)協(xié)議的管理人職責(zé)，做好對客戶的管理、監(jiān)督工作。制定維護(hù)管理部門職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)落實電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理的監(jiān)督考核。

2.依法制止電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)各種違章建筑、違章植樹等危害電力設(shè)施運(yùn)行隱患的排查力度，并依法及時制止。在發(fā)現(xiàn)違章建筑、違章植樹和危害電力設(shè)施的其他行為時，在第一時間向違法者送達(dá)隱患整改通知書，并做好證據(jù)保存工作。對無法送達(dá)隱患通知或?qū)Ψ骄芙^簽收的情況下，根據(jù)情況通過掛號郵寄送達(dá)、公告送達(dá)或請當(dāng)?shù)卣块T參與見證送達(dá)的方式分別對待。在送達(dá)隱患整改通知的同時，將隱患情況報當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T備案，并請求電力主管部門履行其有關(guān)義務(wù)依法制止，必要時可以采取行政復(fù)議。行政訴訟等手段促使電力管理部門采取措施消除隱患。也可以通過民事訴訟，請求人民法院判令當(dāng)事人排除妨礙、消除危險。

(二)依法打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為

當(dāng)出現(xiàn)破壞電力設(shè)施遭到破壞時，電力企業(yè)應(yīng)及時報案，并保持作案現(xiàn)場不受二次破壞，以便公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，并能積極配合公安機(jī)關(guān)的偵察工作。電力企業(yè)在配合公安機(jī)關(guān)的偵察工作的同時，應(yīng)盡快對犯罪行為所造成的物資損失進(jìn)行核算，并為下一步提起附帶民事訴訟做好準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備提起附帶民事訴訟時，電力企業(yè)應(yīng)特別注意提起附帶民事訴訟的期間和附帶民事訴訟的起訴條件，其中對物資損失進(jìn)行核算時應(yīng)對贓物損失和犯罪行為造成的直接損失進(jìn)行區(qū)分，分別對待，分別提起民事訴訟或附帶民事訴訟。在提起附帶民事訴訟的同時申請財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，最大限度保證電力企業(yè)合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的電力設(shè)施保護(hù)法律氛圍

電力企業(yè)要發(fā)動群眾，廣泛開展群眾護(hù)線工作。首先要加大電力設(shè)施保護(hù)基本常識和電力設(shè)施保護(hù)重要意義的宣傳，同時要加大對電力設(shè)施盜竊、破壞所帶來的危害的宣傳。其次要加大對保護(hù)電力設(shè)施有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，要充分利用各類網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力法律、法規(guī)，讓電力設(shè)施保護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，以增強(qiáng)公民的法律意識，增強(qiáng)群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識。要通過采取發(fā)放宣傳單頁、組織各類主題宣傳活動等方式向群眾宣傳電力生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)社會成員的責(zé)任意識，提高維護(hù)電力設(shè)施安全的主動性和自覺性。

三、結(jié)語

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)工作，對危害電力設(shè)施安全的行為要及時制止，并要求其恢復(fù)原狀、排除妨害或賠償損失；對危害電力設(shè)施的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)處理。要通過運(yùn)用不同的法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，要加強(qiáng)公司內(nèi)部管理工作，完善管理制度；落實責(zé)任人，加強(qiáng)各相關(guān)單位和個人的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任心，預(yù)防事故的發(fā)生。同時，也要加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民對電力設(shè)施的保護(hù)意識。