風險預防原則的環境法適用

王 雙

吉林財經大學，吉林 長春 130117

一、風險預防原則的概述

(一)風險預防原則的概念

許多環境相關條約或文件中都有出現過風險預防原則，但從其總體情況來看仍處于不斷發展的過程中，并沒有明確的含義。學者大都“為了保護環境，各國應按照本國的能力廣泛適用預防措施。遇到嚴重的或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學充分確實的證據為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環境惡化”這一定義作為風險預防原則最為明確的解釋。

(二)風險預防原則的適用條件

風險預防原則的適用條件，其目的在于充分發揮其在環境保護領域發揮應有的功能與作用，使其有較強的可操作性。根據當前的國際條約和文件規定，適用條件主要有三：一是環境風險程度重大；二是科學論證的進行；三是不應造成不該有的損害。

環境風險程度重大。風險預防原則并不能規制所有環境問題，唯有環境風險達到一定嚴重程度才能運用。所以臨界點的確定具有決定性意義，它可以解決適用依據問題，同時也能使風險預防原則得到合理適用。不同的國際條約或文件對風險預防原則適用臨界點的規定是不同的，概括起來有高、低兩種，當環境風險可能導致重大損害，即臨界較高的節點，才能采取風險預防的措施，反之則讓環境風險繼續存在。而設定合理的程度來預測環境損害就可以采取措施，即較低的節點。

科學論證的進行。科學技術的不斷進步和經濟的高速發展使得人類活動對環境造成的損害不確定性風險增多。全面地分析和論證現存的環境風險有利于人類合理有效地適用該原則。解決風險不確定性要靠臨界點的確定，因此必須以嚴謹的態度科學地界定各類環境風險的危害程度。[1]另一方面，人類生活的各方面都深受環境風險影響，擁有廣泛的保護對象，而大多環境危險有著很長的潛伏期，人類可以反復研究早日發現有效的應對措施。

不應造成不該有的損害。風險預防原則的合理運用還必須考慮到平衡因素，評估成本與效益等，不能給總體效益造成不該有的損害。只有當風險達到一定節點時，才能根據風險預防原則采取合適的預防措施。而究竟采取何種措施則要根據風險的大小和對環境的要求來決定，利益平衡決定了不可能一味地禁止或限制一切產生環境風險的行為或活動。

二、風險預防原則在我國環境法的適用探究

(一)在我國適用風險預防原則的必要性

1.我國環境問題亟需解決

伴隨改革開放，我國的經濟飛速發展，與此同時環境問題日益嚴重。環保意識的增強使我國日益重視環境問題，制定和完善了相關制度，但僅以此并不能解決發展帶來的環境破壞和污染問題。面對環境風險問題，我們還是要靠預防，應加強研究，在實踐中貫徹風險預防原則，積極防范未知和不可測環境風險。

2.科學發展觀的客觀需求

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，風險預防原則充分體現了這一點。一方面，風險預防原則關注于潛在的環境風險，通過分析現有環境找出解決危害的方法，避免當代人犧牲環境換取眼前利益，力圖給后代留下一個良好的生存環境；另一面，在進行環境風險分析時，要牢記可持續發展思想，力求經濟與環境協調發展。環境遭到破壞的結果是難以承擔的，環境容量和環境恢復力是有限度的，若一項發展計劃會影響環境時，要及時更改，要以小的代價換取大的利益。[2]

(二)風險預防原則在我國的確立方法

1.在環境立法中確認風險預防原則

國際、國外條約中早就有風險預防原則這一概念，應用也相對完善，我國可以結合本國實際情況，借鑒國外的相關經驗，將該原則確立為環境基本法的基本原則。保護環境、預防環境作為一項重要任務需要大力發揮該原則的影響，結合其他環境法律，在人們的日常生活中注入風險預防原則，保護人民賴以生存的環境，使環境更加宜居。

現今，風險預防原則在我國法律法規中主要涉及的領域有生物安全、人類、動植物健康等領域，面對這些問題我國也提出了相關解決辦法也出臺了一些法律和政策。但是在某些方面還是有不足，如對化學物品和轉基因生物，國家相應管理條例的法律效力較低，立法層次應該提升。應當在環境各個領域全面貫徹風險預防原則，確保人類和環境的良性發展。

2.在行政與司法中貫徹風險預防原則

把風險預防原則作為《環境保護法》的基本原則，僅僅是一項宏觀抽象的原則性規定，必須通過行政執法來實踐發揮該原則的實質作用，使風險預防原則在具體的行政行為過程中執行和完善。確立風險預防原則之后，作為配套設施的《環境影響評價法》也需要優化，要對環境風險進行有效評價。貫徹環境風險評價制度是管理者和執法者都應該做的，按照規定的程序審查可能產生環境風險的各項活動，以此來預防發生環境風險。聽證制度作為正當程序的核心內容，是我國構建法治社會與服務性政府的體現之一。聽證制度是一種新型有效的公共決策程序，被廣泛地應用于我國的各項工作，如立法聽證、價格聽證、處罰聽證等，有利于科學決策、民主決策。基于此，在可以將聽證制度引入在風險預防原則的實施過程中，進行環境風險聽證。[2]

當事人和利害關系人維護自身權益的重要途徑之一是司法，但也僅限于己經發生的糾紛與爭議，而環境風險預防領域的訴訟是尚未出現的情況或并未發生的行為，需要法院做出判斷，增加了法院做出判決的難度。因此，應從以下幾個方面完善司法：

一是建立環境風險方面的判例制度。眾所周知，影響范圍廣泛是環境風險的特征之一，造就了復雜的環境風險審查事項，所有的環境風險問題并不能僅依靠一部成文法解決。英美法系國家常適應判例解決爭議，為法院審理案件提供了重要借鑒與指導。我國是成文法國家，并不認可判例作為法律淵源，但環境風險問題是復雜多樣的，需要具體問題具體分析，判例制度可以補足成文法的漏洞問題，又增加了法律適用依據，最終可以做到公平公正的裁判。

二是建立環境公益訴訟制度。保護社會公共環境是環境公益訴訟制度的目的，它主要有以下特點：第一，環境公益訴訟的原告是廣泛的，并未局限于與本案有直接利害關系的人；第二，環境公益訴訟的訴訟目的是長遠的，它著眼于實現國家的可持續發展，維護不特定人的環境利益；第三，預防功能是環境公益訴訟的主要功能，輔以補救功能，只要具有某種損害或者風險可能發生的合理判斷即可提起環境公益訴訟，無需等到實際損害的發生。立法機關應針對環境風險建立環境公益訴訟制度，人民法院可以保障可能受到環境風險危害的人的權益，進而保護整個社會的環境權益。

三、結語

風險預防原則作為一種全新的革命性理念，是環境法領域對不可測的環境風險的回應，我們可以不再被動，不必等待科學證據證實行動會對環境和人類健康帶來的危害，而是通過主動的方式，利用風險預防措施預防損害發生。在立法明確的前提下，將風險預防原則真正適用到具體的環境和公共健康保護的問題上，貫徹該原則的理念，才是最關鍵和最有價值的。盡管適用風險預防原則可能意味著短期內較大的經濟損失，但是人們愿意共同承擔這一社會成本，以最小的代價換取最大限度以及更長遠的健康發展。