對民事執(zhí)行和解制度的研究

張 楠

吉林財經(jīng)大學，吉林 長春 130117

一、民事執(zhí)行和解制度概述

(一)民事執(zhí)行和解的概念

所謂民事執(zhí)行和解，我們又把它稱為執(zhí)行和解，它是民事強制執(zhí)行領(lǐng)域當中極其重要的制度之一，同時它也是目前民事執(zhí)行研究問題中的熱門之一。民事執(zhí)行和解制度是指在民事執(zhí)行和解的過程中，執(zhí)行的雙方當事人是自愿的，不受其他方面影響的，經(jīng)過平等友好的協(xié)商后，對權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系內(nèi)容達成了一致的認同，并且經(jīng)過法院對此協(xié)議的審查認定，以及由此帶來的法律后果的行為規(guī)范和執(zhí)行和解所需的條件，這就是民事執(zhí)行和解制度。

(二)民事執(zhí)行和解的性質(zhì)

執(zhí)行和解協(xié)議作為民事執(zhí)行和解的重要內(nèi)容之一。法學界對其性質(zhì)的看法大致上遵循以下四種觀點：

1.兩行為并存說：強調(diào)的是民事執(zhí)行和解中有著兩重性質(zhì)，它既包括私法上的行為也包括訴訟行為。而民事執(zhí)行和解協(xié)議是指，一方面當事人本人以自愿為前提，不受第三方干擾所簽訂的私法上的契約；另一方面也是當事人簽訂后能夠在訴訟法上產(chǎn)生法律效力的協(xié)議。

2.訴訟行為說：應(yīng)本著民事訴訟法中關(guān)于民事執(zhí)行和解的相關(guān)內(nèi)容來評判，將執(zhí)行和解視為是由當事人雙方經(jīng)過合理溝通達成一致看法后使得原民事執(zhí)行和解程序終結(jié)的意見。雖然訴訟行為說使民事執(zhí)行和解程序有著很強的執(zhí)行力，但是該觀點也存在著一定的不足，因為此種觀點打破了審判與執(zhí)行之間原有的關(guān)系，沒有遵循審執(zhí)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，使其在理論上存在著嚴重的缺陷。

3.私法行為說：民事執(zhí)行和解程序中的和解只是私法上的行為，并不在公法上的和解契約范疇內(nèi)，它雖然承認了民事執(zhí)行和解與民法中相關(guān)規(guī)定的聯(lián)系，但并沒有合理闡明為什么民事執(zhí)行和解能夠在程序上具有法律效力。

4.一行為兩性質(zhì)說：民事執(zhí)行和解雖然屬于單一的行為，但在形式上有著明顯的契約屬性，同時應(yīng)具備訴訟行為當中需要的條件，因此民事執(zhí)行和解具有契約和訴訟的雙重性質(zhì)，體現(xiàn)了“一行為兩性質(zhì)說”有其存在的合理性，符合當前司法現(xiàn)狀，并被德、日等國家認可。

(三)民事執(zhí)行和解制度的現(xiàn)實意義

民事執(zhí)行和解制度能夠促進社會和諧，穩(wěn)定社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于建成法治國家，法制政府，法治社會；還有利于在執(zhí)行過程中減少與當事人的矛盾，減少成本，使得執(zhí)行和解的政治、法律、社會三者的效果達到了有效統(tǒng)一，也使法治精神，法治意識，法制觀念融入到頭腦當中，體現(xiàn)在日常行為當中。

二、我國民事執(zhí)行和解制度存在的問題

(一)民事執(zhí)行和解制度的立法存在的問題

雙方當事人簽訂執(zhí)行和解協(xié)議后，為使此和解協(xié)議能夠有效執(zhí)行，一般情況下，債權(quán)人可以要求債務(wù)人以一定的財產(chǎn)作為擔保。然而我國現(xiàn)行立法對這一問題并未做出詳細規(guī)定，一旦債務(wù)人一方拒絕履行該協(xié)議，這時對擔保財產(chǎn)的處理方式缺乏法律依據(jù)。

同時，雙方當事人所簽訂的民事執(zhí)行和解協(xié)議有可能會違反國家有關(guān)法律的規(guī)定，也有可能會對個人合法權(quán)益、國家利益或公共秩序造成侵害或不良影響。然而，我國法律只是規(guī)定了雙方當事人有義務(wù)把簽訂的協(xié)議交給執(zhí)行機構(gòu)卻沒有詳細規(guī)定執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當怎樣對該和解協(xié)議進行審查，這造成了執(zhí)行機構(gòu)行使審查權(quán)時缺少法律依據(jù)，從而導(dǎo)致執(zhí)行機構(gòu)忽視了本身的審查權(quán)。

我國的民事法律原則是法無禁止則可行，因此在該原則上雙方當事人可以多次簽訂和解協(xié)議，也可以多次不履行和解協(xié)議，同樣能夠簽訂期限短的和解協(xié)議和期限長的協(xié)議，在這樣的情況下，我國現(xiàn)行法律無法加以干預(yù)，這極大地挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性，同時也不利于保護當事人的合法權(quán)益。

(二)在司法實踐中存在的問題

執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行案件時執(zhí)行人員為了使案件能夠盡早結(jié)案，會盡全力對雙方當事人進行勸解，而且還要求債權(quán)人在和解協(xié)議中放棄相關(guān)權(quán)益以便能夠使債務(wù)人履行協(xié)議，從而使該案件是以履行執(zhí)行和解協(xié)議完畢為標志而終結(jié)的。此種行為違背了民事執(zhí)行和解協(xié)議當中的自愿原則，又不利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益，同時使得民事執(zhí)行和解的實踐陷入混亂，不利于社會穩(wěn)定。

我國現(xiàn)行立法對執(zhí)行和解中的當事人沒有明確的約束力，一旦當事人拒絕履行和解協(xié)議，由此所造成的損失，拒絕履行的一方當事人則不需要承擔法律責任。在這樣的條件下，當事人可以無所顧忌的拒絕履行和解協(xié)議，而不需要擔心自己將承擔法律責任。

三、完善民事執(zhí)行和解制度的途徑

由于民事執(zhí)行和解制度在我國現(xiàn)行的法律中有著特殊的作用，而該制度存在的漏洞會影響到社會的方方面面，不利于我國法治國家的建成，同時在具體的實踐中也產(chǎn)生了相關(guān)的問題，不利于化解社會矛盾。因此，對民事執(zhí)行和解制度的完善有著重要的必要性和緊迫性。

(一)從立法上完善民事執(zhí)行和解制度的保障

首先，在民事法律范圍內(nèi)，由債務(wù)人一方拿出相應(yīng)的財產(chǎn)作為擔保以便使債權(quán)人相信債務(wù)人會按照約定履行其債務(wù)，同時如果債務(wù)人未能如約履行其應(yīng)當履行的債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)就債務(wù)人提供的財產(chǎn)主張其權(quán)利。同時，為了不讓執(zhí)行和解中的擔保財產(chǎn)失去其應(yīng)有價值，就更要加強保障債權(quán)人的權(quán)利，明確規(guī)定在民事執(zhí)行和解中有關(guān)擔保財產(chǎn)的問題。

其次，為明確審查職責，應(yīng)該在立法上加強對審查和解協(xié)議權(quán)能的規(guī)定。執(zhí)行機構(gòu)收到當事人上交的民事執(zhí)行和解協(xié)議以后，必須立即關(guān)注該協(xié)議包含的內(nèi)容。從立法規(guī)定上重視審查權(quán)，執(zhí)行機構(gòu)才能更加明確其職責權(quán)限。

最后，當前我國法律對民事執(zhí)行和解的履行期限和次數(shù)的規(guī)定還不夠詳細，所以可能導(dǎo)致債權(quán)人失去保障自己權(quán)益的最佳時間段，所以可以適當修改有關(guān)申請恢復(fù)執(zhí)行期限的具體規(guī)定，從而對債權(quán)人的利益加以保障。

(二)在司法實踐中進一步規(guī)范民事執(zhí)行和解制度

有法可依是我國建成法治國家最基本的要求，沒有立法的支持，執(zhí)行和解就會產(chǎn)生漏洞，造成社會不穩(wěn)定的可能性就大大增加，因此制定對民事執(zhí)行和解制度的規(guī)范就顯得越發(fā)的重要。

1.遵循民事執(zhí)行和解的基本原則

民事執(zhí)行和解的基本原則是指：禁止執(zhí)行機構(gòu)不當干預(yù)原則、當事人自愿協(xié)商原則、平等對待當事人權(quán)益原則。嚴格遵守這三個原則，是在執(zhí)行和解時的首要前提，有利于對執(zhí)行機構(gòu)中執(zhí)行人員的行為進行限定。

2.建立誠信機制，明確規(guī)定失信行為的后果

雙方當事人一旦簽訂執(zhí)行和解協(xié)議，應(yīng)當積極履行協(xié)議內(nèi)容，若無正當理由不可以拒絕或拖延履行協(xié)議。而在司法實踐中對履行民事執(zhí)行和解協(xié)議不利的原因，大多數(shù)都是因為沒有規(guī)定這種行為應(yīng)承擔什么樣的后果。所以應(yīng)當對違約的當事人采取強制措施，不僅要賠償守約方因違約方延遲履行協(xié)議所帶來的經(jīng)濟損失，還有對違約方進行罰款，而且還應(yīng)該把其拉進黑名單，使其信用度降低。

3.明確審查權(quán)的歸屬問題

我國現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定到底執(zhí)行機構(gòu)有無對執(zhí)行和解的審查權(quán)利，這樣形成了監(jiān)管的真空地帶，不利于保護當事人的權(quán)益。因此，應(yīng)當明確規(guī)定，執(zhí)行結(jié)構(gòu)在收到當事人上交和解協(xié)議后，應(yīng)該審查該和解協(xié)議有無違反國家的法律規(guī)定，是否侵害集體、個人的有關(guān)利益，若沒有，應(yīng)當賦予其協(xié)議具有法律效力，若存在侵害問題，應(yīng)當立即排除。

民事執(zhí)行和解制度是帶有中國特色的一項法律制度，符合我國傳統(tǒng)觀念，即“和為貴”。所以，對該制度的完善有利于建造社會主義法治社會，有利于緩解法院“執(zhí)行難”等問題。隨著我國立法的不斷完善和加強，民事執(zhí)行和解制度更能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價值，實現(xiàn)法律定紛止爭的最終目的。