對于我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型問題的思考與建議

顧 丹

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院徐州經(jīng)貿(mào)分院，江蘇 徐州 221004

一、法學教育國際化的提出背景

2013年，習近平總書記正式提出了“一帶一路”的倡議構想。“一帶一路”是趨于合作發(fā)展的一種新興理念，它是在借用“絲綢之路”的歷史概念的基礎上，發(fā)展中國與線路上其他各國的合作關系，進行深度的經(jīng)濟、文化等方面的交流。這將是我國在加入世界貿(mào)易組織后，再一次的與世界各國進行更為深入的跨民族、跨文化的多邊交流。可以說，法學教育在這一背景下，勢必會進一步強化其國際化趨勢。因此，我國法學教育需要改變傳統(tǒng)的教育模式，創(chuàng)新教學內(nèi)容，這樣才能更好的培養(yǎng)出國際化法學人才。

我國實際上早在上世紀初就已經(jīng)形成了“西學東漸”等教育共識。近幾十年來，隨著改革開放越來越深入，法學教育國際化也在進行更深層次的蛻變。現(xiàn)今，經(jīng)濟全球化的進程越來越迅速，各行各業(yè)對法律人才的需求也在逐年擴大，法學教育國際化趨勢越來越明顯。習近平總書記所構建的“一帶一路”倡議構想，給我國法學教育國際化提出了更為嚴格的要求，同時也帶來了新的機遇。我們需要仔細分析法學教育國際化所面臨的問題，同時有針對性的提出完善對策，從而推動我國法學教育國際化的腳步。

二、法學教育國際化轉(zhuǎn)型的趨勢

在我國，法學教育國際化主要是指在法學教育過程中要充分學習國外的相關教育經(jīng)驗，還需要結合我國法學教育的實際情況進行有針對性的分析，并將我國法學教育中的優(yōu)勢之處積極推廣出去，以供國外大學學習，這對我國法學教育民族自信心的強化、國家民族自豪感的提升具有極為重要的現(xiàn)實意義。自我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，我國法學教育的國際化發(fā)展取得了令人驕傲的成績，特別是在改革的新形勢之下，我國法學教育更是逐步朝著多極化、雙向化、多元化的趨勢變革。

(一)“單極”向“多極”轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時間內(nèi)，在國家外交政策因素的影響之下，我國法學教育雖然呈現(xiàn)階段性的轉(zhuǎn)型，但是其所呈現(xiàn)的特征均以單極化為主。上世紀五十年代至八十年代，我國法學教育主要向前蘇聯(lián)、東歐國家學習，主要表現(xiàn)為課程設置、教材應用、招生制度等環(huán)節(jié)中。從上世紀九十年代開始，我國法學教育逐步向西方國家靠攏，并且針對國外法學教育逐步形成《司法部法學教育代表團赴英國考察報告》、《中國法學教育團赴澳大利亞考察培訓綜合報告》等多個調(diào)研報告，我國法學教育也隨著與西方國家交流的日漸頻繁而逐步深化，如司法考試、法學碩士、法律診所等。

近年來，隨著國家綜合實力的不斷增強、社會經(jīng)濟建設進程的加快，我國積極參與到全球化活動當中，在世界舞臺的話語權、國際影響力也隨之提升。于是，國家在經(jīng)濟、文化等多個領域?qū)嵤皣H化”戰(zhàn)略。在此背景之下，我國法學教育的研究將逐步擴展至全球各個國家，這是順應多極化發(fā)展形勢內(nèi)在要求的重要舉措，對國內(nèi)外師生交流合作、法學教育國際化戰(zhàn)略路徑優(yōu)化選、世界范疇內(nèi)法學教育資源合理利用具有極為重要的現(xiàn)實意義。

(二)“單向”向“雙向”轉(zhuǎn)型

我國法學教育在過去一段時間內(nèi)具有一定的單向性特征，這與西方法學教育進程發(fā)展有著直接的關系。我國法學教育在思想觀念方面以學習西方法律知識、教育經(jīng)驗為主，所培養(yǎng)的人才僅僅為涉外法律人才。根據(jù)相關調(diào)研資料顯示，截止到2015年12月底，中國的海外留學生占全世界留學生的1/4，而來中國的留學的學生占全世界留學生總數(shù)的比重不足10%，此種偏差在為數(shù)不多的法學教育領域更為明顯和突出。

而在新的時代背景之下，我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型將逐步由“單向”朝著“雙向”的方向發(fā)展。具體來說，法學教育國際化培養(yǎng)目標在側重于法律人才培養(yǎng)的層面基礎之上，還需要鼓勵更多的國外留學生來中國留學，學習中國的法律制度，了解中國的法律規(guī)則，使得中國在法律方面的國家影響力得以強化。在辦學模式方面，國家在直接輸送國際化法律人才的同時，還需要立足于本土資源基礎之上形成更多的人才培養(yǎng)方式，開設雙語專業(yè)課程，形成中外合作辦學模式，實現(xiàn)出國留學與純本土教育的相互結合。

(三)“一元”向“多元”轉(zhuǎn)型

法律教育具有學術研究、職業(yè)培訓的雙重特征，但是就我國法學教育的現(xiàn)實情況來看，其更多的傾向于學術研究層面，進而形成了具有理論性特征的高校法學教育人才培養(yǎng)模式，教學內(nèi)容與社會實踐存在一定的脫節(jié)情況，教學方式側重于對高校法律專業(yè)學生的理論知識講解。長此以往，在“重理論，輕實踐”模式的影響之下，高校所培養(yǎng)出的法學教育專業(yè)人才更多傾向于學術研究，在法律實物領域的專業(yè)性人才卻為數(shù)不多。對此，我國則在現(xiàn)有專業(yè)教學的基礎上適當性的融入實踐應用環(huán)節(jié)，并將此看作是扭轉(zhuǎn)當前我國法學教育困境的一種方式，但是其所得到的成效卻并不十分明顯。

對此，在新的時代背景之下，我國法學教育若想實現(xiàn)自身的國際化發(fā)展則需要從多個層面加以轉(zhuǎn)型，即理論性、學術性向?qū)嵺`性轉(zhuǎn)變，為涉外法律服務提供復合型、實務型法律人才支持。2011年國家教育部與中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，其中對法律專業(yè)人才培養(yǎng)目標做出了明確說明，在夯實法律人才理論能力的同時，還需要以培養(yǎng)實務型人才為主要目標，并將此看作是我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

三、我國法學教育國際化所面臨的問題

在“一帶一路”背景之下，我國法學教育的國際化發(fā)展已然成為當前時代發(fā)展的客觀需求，更是“一帶一路”倡議構想的內(nèi)在要求。值得說明的是，任何的改革與轉(zhuǎn)型并不都是一帆風順的，這種原理同樣適用于我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型。縱觀我國傳統(tǒng)的法學教育來看，其朝著國際化發(fā)展與轉(zhuǎn)型之路中存在一定的問題，甚至一度給我國法學教育轉(zhuǎn)型造成了障礙，極易阻礙我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型進程。對此，筆者認為我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型中所面臨的問題主要包括以下幾點：

(一)高等教育擴招后導致法學教學質(zhì)量下降

據(jù)相關資料表明，我國于恢復高考之初，全國僅兩所大學設立法學專業(yè)，1992年增至63所，1995年增至140所，截止至目前，除去獨立學院以及各類法學專科院校，我國設有法學專業(yè)的高校共有559所。法學專業(yè)的大量擴招，不代表法學人才的井噴。隨著全球化的腳步越來越快，我國雖然對法律人才有著大量需求，但由于高等教育所培養(yǎng)的法學人才良莠不齊，使得真正能夠從事法律職業(yè)的畢業(yè)生少之又少。這從一定程度可以看出我國法學教育并不是以科學化的方式進行發(fā)展。在各大院校開辦法學專業(yè)熱潮的同時，導致我國高等教育序列的法學教學質(zhì)量急劇下降，很多院校甚至連本土化法律人才都無法進行有效的培養(yǎng)，更不用說是培養(yǎng)國際化法律人才。

(二)政策支持不平衡

目前我國正在全力推行“一帶一路”等全球化戰(zhàn)略布局，因此需要大量的國際化法律人才，從而更好的解決涉外法律問題。因此只有少部分法學強校參與到國際化法律人才的培養(yǎng)序列中是遠遠不夠的，除了雙一流大學，五大政法院校之外，更需要其他學校予以配合，協(xié)同建立國際化法律人才培養(yǎng)體系。但是，如同前文所述，我國法學院教學質(zhì)量不高，因此大部分院校的現(xiàn)況是無法支撐起法學教育國際化的建立。法學教育國際化，不僅僅是對教師有著非常嚴格的要求，同時也需要學生素質(zhì)進一步提高。實際上，對于大部分院校來說，建立起國際化的教學體系將會是花費巨大且收益不明顯的一種行為。在這種情形下，國家或是相關部門有必要進行適當?shù)恼咧С郑源藵M足法學教育國際化的要求。

雖然目前我國已出臺一系列政策以支持高校法學教育國際化，但是整體上而言仍存在很大的不平衡。首先，我國已經(jīng)發(fā)布了第一批次對外法律人才培養(yǎng)基地的建設名單，名單中所列出的22所高校與法學強校高度重合，這些學校自身基礎較好，生源條件優(yōu)越，因此在名單公布后，資源將會進一步向這部分學校傾斜，其他高校將會更難形成有效的法學國際化教育體系，這樣將會形成弱者恒弱、強者恒強的局面。另外，地方的政策性補貼也一般集中于這部分院校，因此這類高校將會同時獲得中央與地方的雙重補貼，不在補貼范圍內(nèi)的高校將會因資金問題舉步維艱。

(三)培養(yǎng)理念不確定

雖然我國對于對外法律人才的需求量越來越大，但是我國法學國際化教育并沒有一個科學的宏觀設計方案，也沒有一個準確的培養(yǎng)理念，各大高校只能自主探索，因此實踐經(jīng)常出現(xiàn)高校的國際化法學教育體系過于片面，從而在一定程度上影響了我國法學教育國際化的進程。

目前，我國高校培養(yǎng)理念主要有以下幾點問題：首先，我國高校仍是強調(diào)學習國外法學教育體系，忽視了自身所應具有的特色；其次，將對外法律人才的培養(yǎng)放置絕對中心，忽視了對這部分人才進行中國傳統(tǒng)法律文化的教育；最后，高校過于重視量的提高而忽視質(zhì)的保證。

四、我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型的建議

通過上述分析可以看出，現(xiàn)階段我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型存在高等教育擴招后，導致法學教學質(zhì)量下降、政策支持不平衡、培養(yǎng)理念不確定三大問題。對此，針對其存在的問題，筆者提出促進我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型的相應建議，具體內(nèi)容如下：

(一)提高法學教育國際化所需要的人才標準

我國法律教育若想實現(xiàn)自身的國際化轉(zhuǎn)型，則需要根據(jù)高校法學教育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標設置相應的人才標注，結合法律行業(yè)、涉外法律服務行業(yè)的相關需求確保所輸送的人才更加符合我國法學教育國際化轉(zhuǎn)型的客觀需求，進一步提高我國法學教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于我國法學教育系統(tǒng)經(jīng)歷了大范圍的擴招，使得大量學生進入法學領域，但是，這并不意味著所有學生都應當朝著國際化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段可以將學生進行分類，按照其本身的興趣以及個人能力，確定其是否可以適應法學教育國際化進程，以此培養(yǎng)出法學教育國際化所需要的人才。

(二)統(tǒng)籌出臺支持性政策

法學教育國際化的建設，單憑高校的自身力量是遠遠不夠的，因此政府應當在這一過程中發(fā)揮自身的作用，對高校進行一定的政策性補助。但這一過程中，應當注重統(tǒng)籌布局，對于政策性補助，需要盡量給予更多的法學院校。在此基礎上打破強者恒強、弱者恒弱的壟斷局面，使各院校之間的協(xié)同發(fā)展，形成有序的國際化法學人才培養(yǎng)格局。

同時，政府以及有關部門可以引導高校建設有特色的法學教學體系，結合自身強項專業(yè)，如理工院校更加側重知識產(chǎn)權方面的人才培養(yǎng)，海事學院更加側重對國際法、海事法等方向的人才培養(yǎng)。這樣可以最為有效的提高自身的教學水平，從而較好的滿足我國法學教育國際化的需求。對此，我國高校要促使法學教育課程朝著國際化的方向發(fā)展，圍繞國際化這一目標增設相應的課程、國別研究課程，將具有國際化特色的法學教育和內(nèi)容融入其中。此外，要牢牢抓住當前信息全球化的時代發(fā)展契機，善于運用現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術完善我國法學教育課程體系，以網(wǎng)絡開放課程吸引更多的學生學習法律知識，達到高校教學資源互補的效果。

(三)明確培養(yǎng)理念

我國法學教育國際化是否能夠成功，關鍵就在于能否確立正確的培養(yǎng)理念。法學教育國際化，是一個十分復雜的過程，因此需要從教育理念、教育方式、教育內(nèi)容等多方面進行改進。在此基礎上，從學習歐美轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習世界，超越國家的局限，以世界的目光來看待問題，最終使我國法學教育成功轉(zhuǎn)向國際化發(fā)展。