京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法制保障研究

梁文君

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理的必要性分析

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，指的是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，由地方政府、企業(yè)、社會(huì)大眾等主體所構(gòu)成的一個(gè)開(kāi)放的整體治理系統(tǒng)，其中有公權(quán)力、文化語(yǔ)境、法律法規(guī)等的參與，在完善的治理機(jī)構(gòu)之下，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)間的良性互動(dòng)為目標(biāo)的協(xié)作行為。中共中央政治局會(huì)議于2015年4月審議并通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)，《綱要》明確指出，推動(dòng)京津冀三地協(xié)同發(fā)展是重大的國(guó)家戰(zhàn)略，其核心在于疏解北京地區(qū)的非首都職能，并構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的體制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。然而近年來(lái)，京津冀在生態(tài)環(huán)境方面的狀況卻以令人心驚的速度日益惡化。

(一)空氣污染嚴(yán)重

京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)下比較熱門(mén)的話(huà)題，近幾年來(lái)，“霧鎖圍城”“十面霾伏”等標(biāo)題屢屢見(jiàn)于報(bào)端，以霧霾為主的空氣污染問(wèn)題成為困擾北京天津河北地區(qū)的人民的重大環(huán)境問(wèn)題。從環(huán)保部發(fā)布的2015年重點(diǎn)污染區(qū)域和全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況上看，京津冀地區(qū)的空氣污染問(wèn)題最為嚴(yán)峻。其中，保定、邢臺(tái)、廊坊、石家莊、衡水、邯鄲、唐山位列全國(guó)空氣質(zhì)量最差的前十座城市。京津冀地區(qū)的空氣污染問(wèn)題成為了事關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于2013年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，要想方設(shè)法降低京津冀區(qū)域空氣中的細(xì)顆粒物濃度，到2017年，作為重點(diǎn)治理地區(qū)的北京，要將其降低到60微克/立方米。可見(jiàn)治理任務(wù)的艱巨性與國(guó)家對(duì)其重視程度。

1、水資源匱乏且污染嚴(yán)重

除了空氣污染嚴(yán)重之外，京津冀地區(qū)面臨的另一個(gè)重大問(wèn)題就是水資源的匱乏且污染嚴(yán)重。從地理環(huán)境上看，京津冀地區(qū)地處于溫帶半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，在水資源量方面具有先天的劣勢(shì)，這使得京津冀地區(qū)整體上一直處于缺水的狀態(tài)，尤其是中心城市，則長(zhǎng)期處于水資源供不應(yīng)求的狀態(tài)。京津冀地區(qū)水資源重度短缺，人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，河北省目前人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的七分之一。水資源供需矛盾的加劇導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采，結(jié)果帶來(lái)地面下沉、海水倒灌、地面塌陷等多種地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。此外，城市中的排水、防洪等方面也面臨著由極端天氣所帶來(lái)的壓力。京津冀區(qū)域內(nèi)的一些城市由于修建地鐵、鋪陳地下管線等設(shè)施建設(shè)，大面積地占用了地下空間，使得中心城區(qū)的地下水儲(chǔ)存量急劇減少，加上近幾年來(lái)地表水面積的不斷縮減，使得水生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與水環(huán)境的脆弱性不斷加劇。

2、生態(tài)環(huán)境惡化

近年來(lái)，隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，由此引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益暴露了出來(lái)。水土流失、土地沙漠化、草原退化、生態(tài)退化等現(xiàn)象并存，使京津冀地區(qū)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱、矛盾最為尖銳的地區(qū)之一。水土流失問(wèn)題主要發(fā)生在西部和北部的太行山一帶，而其中河北省的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，約有近六萬(wàn)平方公里的水土面積流失，嚴(yán)重的水土流失降低了耕地生產(chǎn)力，同時(shí)也給京津冀地區(qū)水利設(shè)施造成了安全隱患。雖然近年來(lái)河北省一直致力于大規(guī)模植樹(shù)造林已求得涵養(yǎng)水土，但效果不甚明顯。其次便是土地沙化和由此引發(fā)的沙塵暴問(wèn)題。森林覆蓋率過(guò)低則是當(dāng)?shù)赝恋厣衬瘑?wèn)題日益嚴(yán)重的又一重要原因，位于河北省境內(nèi)的冀北地區(qū)既是北京市的主要河流發(fā)源地，同時(shí)也是首都的主要河流地和風(fēng)道，該地的環(huán)境問(wèn)題對(duì)北京天津市風(fēng)沙天氣的影響非常大。華北地區(qū)春季多大風(fēng)，沙塵暴所帶來(lái)惡劣影響對(duì)機(jī)場(chǎng)、高速公路等在能見(jiàn)度方面造成很大影響，不僅如此，沙塵對(duì)空氣的污染會(huì)損害人們的呼吸系統(tǒng)，且會(huì)對(duì)一些需要使用精密機(jī)械的行業(yè)產(chǎn)生破壞性的影響。沙塵暴業(yè)已成為盤(pán)踞在京津兩市人民的心頭大患。

綜上所述，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已然形成了一個(gè)的休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，在生態(tài)問(wèn)題上，三地面臨著一榮俱榮一損俱損的局面。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，京津冀三地的各方已經(jīng)深刻地意識(shí)到了這生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展協(xié)同治理的重要性，在2015年的《京津冀生態(tài)環(huán)境報(bào)告》中，也提到了京津冀三地的生態(tài)環(huán)境應(yīng)共建共享。共同的需求呼喚著共同的努力，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，成為了各方達(dá)成的普遍共識(shí)。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理法制保障

京津冀的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已經(jīng)成為了一個(gè)刻不容緩的課題，需要各方面共同努力方可見(jiàn)成效。其中，法制保障是一個(gè)重要方面。研究京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理的法制保障問(wèn)題，一方面是要將京津冀三地作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理提供法制保障，另一方面是為了維護(hù)和推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制的優(yōu)化和變革提供法制保障。從這兩點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中存在的突出問(wèn)題，從法制保障和合作執(zhí)法等方面進(jìn)行研究，力求在立法、執(zhí)法、司法、守法與合作等方面突出有針對(duì)性的解決方案。然而目前，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在法制保障方面仍存在著諸多問(wèn)題和困境。

(一)存在的問(wèn)題

1、缺乏統(tǒng)一的法制環(huán)境

京津冀地區(qū)在生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域協(xié)作治理方面缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，這成為阻礙京津冀三地有關(guān)部門(mén)有效合作治理得以實(shí)現(xiàn)的原因之一。截止到目前，我國(guó)的現(xiàn)已成文的法律規(guī)范中，鮮有涉及到地區(qū)政府之間協(xié)作治理的規(guī)定和條例，尤其是在政府間的橫向合作方面，幾乎是處于法律中的真空地帶，有關(guān)的規(guī)定也只在散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)中，且僅僅是對(duì)各級(jí)政府在跨區(qū)域治理過(guò)程中所扮演的角色和屬性略加規(guī)范。我國(guó)在這方面的立法過(guò)程中，往往只注重于立法本身，而忽略了在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)的可操作性，這使得地方政府間的合作難以實(shí)現(xiàn)。以水污染的跨區(qū)域聯(lián)合治理為例，目前可依據(jù)的相關(guān)法律僅有《水污染防治法》，此法第十條規(guī)定了要求建立跨行政區(qū)的機(jī)構(gòu)以防治水污染，但這僅僅是原則上的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性，這容易使得地方政府間的環(huán)境合作治理行動(dòng)裹足不前，且一旦合作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，在找不到相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)解決問(wèn)題的情況下，很容易出現(xiàn)爭(zhēng)議，且在制度缺失的狀態(tài)下，地方政府通過(guò)協(xié)同合作治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)很容易出現(xiàn)利益沖突甚至地方保護(hù)。

此外，京津冀三地對(duì)于環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容不盡相同，其中甚至還有諸多相互沖突的地方，這也在很大程度上加大了協(xié)作治理的難度。如在大氣防治的相關(guān)法律法規(guī)方面，在我國(guó)最新修訂的《大氣污染防治法》審議通過(guò)之后，北京天津先后修訂通過(guò)了各市的《大氣污染防治條例》，隨后，河北省也審議修訂了的《大氣污染防治條例》，然而經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，這三地的大氣污染防治條例雖然均相互呼應(yīng)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同條款，然而其內(nèi)容方面仍存在許多相互矛盾的地方，如規(guī)定大氣污染物總量排放控制的條款中，三地在污染物排放總量控制的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、濃度、方式等涉及到具體實(shí)施環(huán)節(jié)的內(nèi)容上有較多的差異；而在一些較為關(guān)鍵的概念界定方面，也存在著界定模糊、缺乏統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，如在限制、禁止使用的“高污染燃料”方面，三地對(duì)于高污染燃料所給出的定義和概念就有所差異；此外，在企業(yè)承擔(dān)的排污成本方面，三地所作的規(guī)定也不同。總之，地方環(huán)境法律法規(guī)中差異甚至是沖突的存在，構(gòu)成了阻礙生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的主要障礙，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治帶來(lái)了極大的阻礙，不利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，也阻滯了京津冀地區(qū)整體發(fā)展的進(jìn)度。

2、缺乏有效的協(xié)調(diào)合作組織機(jī)制

跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理不僅僅需要有有效的制度環(huán)境，還需要有進(jìn)行合作的相關(guān)參與者進(jìn)行協(xié)調(diào)。面對(duì)共同的環(huán)境問(wèn)題，各地政府不僅需要提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)程度，還要提高自身的治理能力，并且大力發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)的作用，共同為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理盡一份力，但最主要且最有效的，還是政府間的合作治理機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域的地方政府的合作，能夠把整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，高效地解決環(huán)境問(wèn)題。

但目前，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理還存在著幾個(gè)問(wèn)題，首先是缺乏制度化的機(jī)制和組織。現(xiàn)存的跨區(qū)域政府間合作大多仍停留在召開(kāi)各種會(huì)議的層面，推動(dòng)地方間的合作主要依靠政府官員會(huì)議的協(xié)商，這不利于跨區(qū)域環(huán)境合作的長(zhǎng)期互動(dòng)和發(fā)展。其次是目前已有的機(jī)制不夠完善，這表現(xiàn)在缺乏信息共享機(jī)制和環(huán)境聯(lián)合檢測(cè)機(jī)制上。信息是合作各方有效溝通和相互信任的橋梁和紐帶，缺乏信息共享，會(huì)使得各方間難以達(dá)到充分的信任，使各地的信息無(wú)法得以充分整合，不利于整個(gè)區(qū)域信息的采集和分析，阻礙了協(xié)同治理的一系列發(fā)展。第三是缺乏權(quán)威的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，橫向的政府間互動(dòng)比較少，比起橫向互動(dòng)，更多且更高效的是縱向的政府運(yùn)營(yíng)機(jī)制。盡管現(xiàn)在針對(duì)重要地區(qū)設(shè)立了一系列的管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的權(quán)威性往往會(huì)受到各方的質(zhì)疑，其在行政和經(jīng)濟(jì)方面往往也并沒(méi)有太大的干預(yù)權(quán)利，這樣針對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的工作便很難做出統(tǒng)籌規(guī)劃，在京津冀三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中可以發(fā)揮出的作用并不明晰。

3、缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)《環(huán)保法》第三章第二十一條規(guī)定：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保生態(tài)保護(hù)賠償金的落實(shí)，確保資金能夠真正用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上。我國(guó)關(guān)于這個(gè)方面的缺乏完善法律法規(guī)和配套的證詞，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全。就京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，多年來(lái)河北省為北京、天津地區(qū)提供了大量的水資源，但其相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻不到位，也缺乏符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，這加劇了上下游之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾。同時(shí)，相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期明確的保障機(jī)制，具有較強(qiáng)的隨意性。水資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合性系統(tǒng)工程，河北省各地尤其是張家口和承德為此做出的犧牲和貢獻(xiàn)也是長(zhǎng)期的，雖然在過(guò)去北京和天津兩地就河北省做出的犧牲給予了一些補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)援助，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)且這些補(bǔ)助也并不是以水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿x供給的，而是以其他名義。這些補(bǔ)償屬于短期臨時(shí)的，并不能彌補(bǔ)河北地區(qū)為此蒙受的損失。這樣的一貫做法不利于生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)展。

(二)問(wèn)題的成因

1、京津冀三地發(fā)展不平衡

京津冀三地發(fā)展不平衡尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡是阻礙京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展的一大原因。由于參與協(xié)同治理的各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致其對(duì)于環(huán)境目標(biāo)有很大的差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)要求高，同時(shí)其為此投入的資金和資源也比較多；而經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)雖然也能意識(shí)到保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的重要性并給予了很多關(guān)注，但其地區(qū)的重要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就造成了各地政府間對(duì)于生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)預(yù)期目標(biāo)間的差異，成為了阻礙協(xié)同發(fā)展的壁壘之一。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境及環(huán)境治理的期待值普遍較高，這使得當(dāng)?shù)卣畬?duì)于生態(tài)環(huán)境治理的資金和其他方面投入也比較客觀，而反觀經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然政府也在逐年加大對(duì)于環(huán)境治理方面的投入，但與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比就少很多，這使得跨區(qū)域環(huán)境治理過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不平衡的問(wèn)題，這也是跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要克服的又一阻礙。近些年來(lái)，雖然中央及地方政府對(duì)于環(huán)保方面的投入都有所加大，但還是難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)所需要的高額費(fèi)用，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理更是如此。要想建立起有效的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，首先要解決的就是相應(yīng)的財(cái)政問(wèn)題。

2、三地發(fā)展模式不協(xié)同

以往的京津冀三地長(zhǎng)期以行政區(qū)域?yàn)榻纾鞯貓?jiān)持屬地主義原則自行發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理方面也是如此。區(qū)域性是環(huán)境問(wèn)題固有的特點(diǎn)，需要從區(qū)域的環(huán)境容量、生態(tài)承載能力等方面出發(fā)來(lái)做整體、科學(xué)的規(guī)劃，以改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。然而京津冀地區(qū)卻難以如此。一方面，由于三地分屬于不同的行政區(qū)域，傳統(tǒng)的從省到市到縣級(jí)的生態(tài)環(huán)境治理模式并不適用于這里，這使得京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理形成了一套獨(dú)特的體系。同時(shí)，京津冀各方的環(huán)境治理部門(mén)往往只顧自身利益，難以兼顧區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的大局，所以真正意義上的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府外的其他主體，如公民、市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體等并沒(méi)有積極有效地參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理當(dāng)中，由于缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，難以激發(fā)作為市場(chǎng)主體的公民、企業(yè)等主體參與環(huán)境的治理，這使得生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理所取得的成果相當(dāng)有限。

(三)關(guān)于解決途徑的建議

1、加強(qiáng)立法協(xié)作

京津冀三地環(huán)境的立法協(xié)作就是要實(shí)現(xiàn)三地環(huán)境在利益方面的協(xié)調(diào)。隨著京津冀地區(qū)對(duì)環(huán)境重要性和治理必要性的不斷認(rèn)識(shí)，京津冀環(huán)境協(xié)調(diào)治理需要三地不斷做出努力。立法和修改需要因地制宜因時(shí)制宜，因此一個(gè)相互適應(yīng)、支撐、促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制是推動(dòng)京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理的基礎(chǔ)。堅(jiān)持區(qū)域一體、平等協(xié)商、責(zé)任共擔(dān)但有區(qū)別的原則，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同治理，努力形成京津冀環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)一致、措施互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享。互利共贏的協(xié)同發(fā)展新局面。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作模式。在區(qū)域立法方面也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)超越京津冀地區(qū)行政級(jí)別的環(huán)保法律框架，其地位在地方法規(guī)之上，這樣就可以加強(qiáng)環(huán)境智力的趨于一致性，避免各自為政，盡早實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同

加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)間要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，凝聚成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的強(qiáng)大合力。其中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化京津冀區(qū)域政府在環(huán)境治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，監(jiān)管缺失等問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，其他有關(guān)部門(mén)要制定有利于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)金融、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。在聚焦問(wèn)題、統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以深化合作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，豐富合作內(nèi)容，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，積極搭建協(xié)同合作的平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，不斷促進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)互促共進(jìn)、合作共贏。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著京津冀地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題尤其是生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題也開(kāi)始得到各方的廣泛關(guān)注。而如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理則成了關(guān)鍵課題。在三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過(guò)程中，法制保障起著極為重要的作用，只有社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到了法制保障中存在的各種問(wèn)題，并盡全社會(huì)之力將其一一破解，才能使京津冀三地的生態(tài)環(huán)境狀況得以好轉(zhuǎn)，使京津冀成為一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)大的區(qū)域