在校大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益保障問題研究

王 瑞 張 熙

玉溪師范學(xué)院法學(xué)院，云南 玉溪 653100

大學(xué)生實習(xí)是進(jìn)入實習(xí)單位進(jìn)行與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的實踐活動，將專業(yè)理論運用于實際工作，進(jìn)而提高專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力的一種實踐教學(xué)活動。在實習(xí)過程中，大學(xué)生可以了解用人單位的運行模式，掌握未來職場的基本技能，對于未來的就業(yè)選擇也具有一定的參考價值，因此越來越多的在校大學(xué)生基于這一目的投入到實習(xí)中。而在實踐中，大學(xué)生法律知識缺乏，學(xué)校實習(xí)管理不足，實習(xí)單位缺乏社會責(zé)任感等原因卻使大學(xué)生的實習(xí)目的難以實現(xiàn)，實習(xí)權(quán)益難以保障。

一、在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益難以得到保障的原因分析

(一)實習(xí)期間身份定位模糊，各方推責(zé)難獲賠

在校大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益難以得到保障的主要原因是其法律身份定位模糊，至今關(guān)于在校大學(xué)生實習(xí)期間屬于勞動者還是學(xué)生，學(xué)界仍存有一定爭議。

一些學(xué)者認(rèn)為在校大學(xué)生實習(xí)是高校教學(xué)任務(wù)中實踐教學(xué)的一部分，因此學(xué)校才應(yīng)是與實習(xí)單位簽訂合同的主體，在校大學(xué)生并非勞動者。而另一方則提出在校大學(xué)生實習(xí)期間已與實習(xí)單位建立了事實勞動關(guān)系，不再屬于單純的教育管理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)將在校大學(xué)生認(rèn)定為勞動者。現(xiàn)實中在校實習(xí)生與學(xué)校、用人單位之間存在的雙重身份，無論是勞動者還是學(xué)生，相較于學(xué)校、用人單位都明顯處于劣勢，這種雙重身份不僅沒有為在校大學(xué)生維權(quán)提供便利，反而成為保障其合法權(quán)益的阻礙。現(xiàn)階段我國勞動法的調(diào)整對象并不包括在校大學(xué)生，國家也未對在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益保障做出統(tǒng)一規(guī)定，使得受到侵害的在校大學(xué)生難以為維權(quán)找到有力的法律依據(jù)。

用人單位常以在校大學(xué)生實習(xí)期間法律定位模糊為由拒絕簽訂勞動協(xié)議。在集中實習(xí)中，學(xué)校為了尋求長期穩(wěn)定的合作實習(xí)單位，即使簽訂實習(xí)協(xié)議，對于雙方在實習(xí)事故責(zé)任分配方面的約定也不甚明確。而在分散實習(xí)中，在校大學(xué)生為爭取實習(xí)機(jī)會，通常不會主動要求與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議。實習(xí)協(xié)議的缺失導(dǎo)致實習(xí)單位、學(xué)生、學(xué)校三者之間責(zé)任分擔(dān)不甚明確，學(xué)校和實習(xí)單位互相推卸責(zé)任，給在校大學(xué)生的維權(quán)增加難度。

(二)學(xué)生自身維權(quán)意識淡薄，權(quán)益侵害不自知

目前高校普遍只對法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法律教育，而非法學(xué)專業(yè)學(xué)生對相關(guān)法律知識的了解有所欠缺。因此當(dāng)實習(xí)權(quán)益侵害成為一種社會常態(tài)時，他們很難產(chǎn)生維權(quán)意識。甚至在面對權(quán)益侵害時，大部分學(xué)生考慮到實習(xí)成績，選擇默不作聲。用人單位也正是利用在校大學(xué)生面對侵權(quán)時的消極態(tài)度才會更加明目張膽地侵害在校大學(xué)生的實習(xí)權(quán)益。

(三)相關(guān)法律規(guī)定尚未健全，救濟(jì)途徑待明確

我國目前的教育法律制度，勞動法律制度，社會保障法律制度都沒有對在校實習(xí)大學(xué)生這一特殊群體的勞動權(quán)益保護(hù)做出明文規(guī)定。各地對在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益受損問題的處理方法也不盡相同，部分省市承認(rèn)在校大學(xué)生實習(xí)期間屬于勞動法意義上的勞動者，如浙江省高級人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的意見(試行)》第六條規(guī)定：“在校學(xué)生在實習(xí)期間，因履行實習(xí)單位指派的任務(wù)，受到傷害，而發(fā)生爭議的，按雇傭關(guān)系處理”。即在校大學(xué)生可以按照規(guī)定像勞動者一樣享受工傷待遇。但這種處理方法將用人單位作為雇主，即使不存在過錯，也要承擔(dān)責(zé)任，加重了用人單位的負(fù)擔(dān)。用人單位有可能因此拒絕接收實習(xí)學(xué)生，不利于大學(xué)實踐教學(xué)活動的開展。有些地方則規(guī)定由用人單位或?qū)W校為學(xué)生購買商業(yè)保險，避免發(fā)生意外事故后學(xué)校與用人單位互相推諉的局面。但這種解決方法只能在事后減少損失，并不能從本質(zhì)上保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。由此可見，各地不同的解決方法仍存在一定的弊端，在同類案件處理中，不具備實際參照性。

(四)學(xué)校實習(xí)安全教育不足，管理制度效用小

通常在進(jìn)入實習(xí)單位前，學(xué)校并沒有對學(xué)生進(jìn)行技能培訓(xùn)或開展類似于技能培訓(xùn)的實踐教學(xué)課程。實習(xí)技能的欠缺加大了學(xué)生發(fā)生意外事故的可能性。多樣化的實習(xí)模式也加劇了學(xué)校對實習(xí)生統(tǒng)一管理的難度。如果忽視與實習(xí)單位、學(xué)生的聯(lián)系與溝通，那么當(dāng)學(xué)生合法權(quán)益受損時，學(xué)校不能及時出面作為學(xué)生的支持力量，可能會致使損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，造成難以挽回的后果。

二、關(guān)于如何保障在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益的幾點建議

(一)加強(qiáng)學(xué)生法律教育，樹立正確就業(yè)觀念

大學(xué)生作為受到高等教育的群體，未來將會分布到與國家建設(shè)密切相關(guān)的各個崗位中去。法律教育的缺乏使得在校大學(xué)生面對侵害時，其反應(yīng)與未受過高等教育的人無異，并未顯示出高等教育的長處。因此，筆者認(rèn)為即使是非法學(xué)學(xué)生，法律知識的教學(xué)也是必不可少的。高校應(yīng)向所有學(xué)生開設(shè)基本法律課程，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。其次，面對激烈的競爭壓力，大學(xué)生應(yīng)樹立正確就業(yè)觀念，勇于拒絕不正當(dāng)?shù)慕灰祝μ岣咦陨韺I(yè)技能，為就業(yè)競爭增加砝碼。

(二)開展實習(xí)技能培訓(xùn)，改善實習(xí)管理制度

實習(xí)單位之所以區(qū)別對待在校實習(xí)生與單位職工，很大程度上是因為實習(xí)生缺乏實踐技能，不能獨立完成工作。而出于利益考慮，實習(xí)單位不會主動增加負(fù)擔(dān)，對實習(xí)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。對此，筆者認(rèn)為可以由學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行實習(xí)前的培訓(xùn)指導(dǎo)。首先學(xué)校負(fù)有教育學(xué)生的義務(wù)，其次實習(xí)也屬于學(xué)校實踐課程的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校身為實踐教學(xué)活動的開展者，也應(yīng)為學(xué)生的實習(xí)安全采取相關(guān)保護(hù)措施。這里的實習(xí)培訓(xùn)可以專業(yè)課程的形式進(jìn)行，將未來職場以實踐模擬形式展現(xiàn)在課堂上，讓學(xué)生提前了解未來職場的工作模式，學(xué)習(xí)實踐技能。既有利于提升學(xué)生對專業(yè)課的興趣，也便于實習(xí)活動的開展。

除了課程的增加，改善現(xiàn)有的實習(xí)管理制度也至關(guān)重要。實習(xí)指導(dǎo)，跟蹤管理，評估考核都要有足夠的高素質(zhì)指導(dǎo)人員負(fù)責(zé)，實習(xí)指導(dǎo)人員不僅限于對實習(xí)技能的教導(dǎo)，還要對學(xué)生的實習(xí)心態(tài)進(jìn)行積極地引導(dǎo)。如前文所述，一些實習(xí)單位通常以未簽訂實習(xí)協(xié)議為由推卸其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一般情況下，學(xué)生為尋求實習(xí)機(jī)會不會主動要求簽訂實習(xí)協(xié)議。筆者認(rèn)為學(xué)校作為管理者，這種情況下可由學(xué)校出面要求簽訂實習(xí)協(xié)議，針對在校實習(xí)生的工作內(nèi)容，實習(xí)權(quán)益，雙方權(quán)利義務(wù)，以及損害發(fā)生后雙方責(zé)任劃分等內(nèi)容進(jìn)行事先約定。以避免事故發(fā)生后各方相互推諉，學(xué)生難以獲賠的情形。

(三)實習(xí)單位主動擔(dān)責(zé)，改善學(xué)生實習(xí)環(huán)境

《中華人民共和國教育法》第四十八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實習(xí)、社會實踐活動提供幫助和便利”。大學(xué)生作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的智力支持與人才保障，實習(xí)問題不僅牽扯到大學(xué)生自身，更涉及到未來中國社會的發(fā)展。實習(xí)單位不應(yīng)僅坐享實習(xí)生的廉價勞動，而應(yīng)自覺承擔(dān)起作為實習(xí)單位應(yīng)具備的社會責(zé)任。制定具體的實習(xí)生管理制度，規(guī)范在校大學(xué)生的實習(xí)活動；重視單位內(nèi)部監(jiān)督管理，為在校大學(xué)生實習(xí)提供一個公平、合理的實習(xí)環(huán)境；加強(qiáng)與學(xué)校的交流與溝通，及時準(zhǔn)確地反饋實習(xí)情況，幫助學(xué)校對實習(xí)活動做出真實客觀的評價。

(四)發(fā)揮地方政府作用，提供明確救濟(jì)途徑

在國家未對在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益保障做出統(tǒng)一規(guī)定的情況下。短期內(nèi)，筆者認(rèn)為地方政府在保障在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益問題上更能發(fā)揮及時有效的作用。地方政府首先應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)在校大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益保障的職能部門，避免學(xué)生受到侵害時求助無門的情況。其次，地方政府還應(yīng)對大學(xué)生的實習(xí)制度建設(shè)予以高度的重視。對在校大學(xué)生實習(xí)給予足夠的政府扶持，引導(dǎo)鼓勵實習(xí)單位、社會團(tuán)體及其他組織為在校大學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造有利條件。地方政府還可以因地制宜，出臺相關(guān)地方性實習(xí)法規(guī)，彌補我國立法對在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保護(hù)的不足。如2010年1月22日廣東省人民代表大會常務(wù)委員會通過的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》第九條規(guī)定學(xué)生實習(xí)應(yīng)簽訂實習(xí)協(xié)議明確各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任并對協(xié)議內(nèi)容做出一定要求，為維護(hù)在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益提供了一定的制度保障。

(五)加強(qiáng)學(xué)生實習(xí)立法工作，注重大學(xué)受教育權(quán)保護(hù)

相較于我國，西方很多國家在諸如法律，政策層面已形成比較成熟的經(jīng)驗，能夠為我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障立法提供有益參考。2014年2月24日，法國國民議會表決通過《新實習(xí)法案》(以下簡稱《法案》)，該法案旨在維護(hù)法國每年120萬大學(xué)和高中實習(xí)生的權(quán)益，并防止企業(yè)通過過度招募實習(xí)生方式減少正常雇員從而規(guī)避社會責(zé)任。在該法案中對實習(xí)學(xué)生在實習(xí)期內(nèi)的相關(guān)待遇，工作內(nèi)容等做出了詳盡的規(guī)定。德國制定的《企業(yè)基本法》，《青年勞動保護(hù)法》中明確規(guī)定在組織大學(xué)生實習(xí)時，企業(yè)，政府，高校等各方的責(zé)任和義務(wù)，大學(xué)生實習(xí)原則和具體的實習(xí)辦法，系統(tǒng)地建立了完善的實習(xí)制度及法律法規(guī)體系，充分保障實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

由以上兩個國家的縮影可以大概地看出西方國家對實習(xí)學(xué)生的身份定位，實習(xí)協(xié)議的簽訂，工傷保險及待遇等方面已經(jīng)做出了具體的法律規(guī)定，這也為未來我國在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的立法工作提供了一個基本的導(dǎo)向。

在校大學(xué)生實習(xí)區(qū)別于兼職，勤工儉學(xué)，其最大的特點是目的的不同。歸根結(jié)底實習(xí)是一種教學(xué)活動，涵蓋在大學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容中。《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。受教育權(quán)是我國公民所享有的一項基本權(quán)利。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，相較于義務(wù)教育階段的初等教育和中等教育，高等教育對社會發(fā)展會起到更大的推動作用。而實習(xí)作為高等教育的重點教學(xué)活動，更值得社會給予高度的關(guān)注。由此可見，無論是出于保護(hù)大學(xué)生的受教育權(quán)，還是基于加快國家發(fā)展的考慮，我國都有必要加快與在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障相關(guān)的各項工作，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他社會成員參與在校大學(xué)生實習(xí)的責(zé)任意識。從國家政策的支持到社會輿論的導(dǎo)向，我們需要盡快從多方面為在校實習(xí)生打造一個提供便利服務(wù)的社會平臺，轉(zhuǎn)變在校大學(xué)生在實習(xí)中的被動局面，為大學(xué)生實習(xí)提供一個優(yōu)良的社會環(huán)境和成熟的制度條件。

三、結(jié)論

在校大學(xué)生實習(xí)不僅關(guān)乎學(xué)生本身，更牽扯到提升就業(yè)率，維護(hù)社會穩(wěn)定等社會問題，與國家發(fā)展息息相關(guān)。解決在校大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障問題需要全社會的理解與配合，加快建立完善的保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律體系，讓在校大學(xué)生維護(hù)其實習(xí)權(quán)益有章可循，有法可依。進(jìn)而為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型人才，充分發(fā)揮大學(xué)生在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。