大學生網(wǎng)絡訂餐平臺的現(xiàn)狀與對策研究*

陳吉才 楊 紅 黃 希 李翠柏

西北民族大學法學院，甘肅 蘭州 730030

一、我國大學生群體網(wǎng)絡訂餐現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年國民經(jīng)濟和調(diào)查公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國在校大學生達2625.3萬人，每所高校大約有88.6%的學生有網(wǎng)絡訂餐的消費習慣。無論從大學生下載注冊外賣訂餐APP的情況來看，還是從大學生群體實際訂外賣的頻率來看，大學生群體都是外賣消費群體中的“主力軍”。根據(jù)實地調(diào)查，大學生選擇訂外賣主要原因是看中其方便快捷，其次是因為網(wǎng)上訂餐種類多樣，可滿足更多人的不同口味，認為網(wǎng)絡訂餐衛(wèi)生安全而選擇網(wǎng)上訂餐的最少，可見大學生在訂外賣時極少考慮網(wǎng)絡訂餐平臺的食品安全問題。

目前大學生網(wǎng)絡訂餐有如下一些特點：

一是從消費者的角度來看，首先，絕大多數(shù)的大學生在網(wǎng)上訂餐時主要關注的是食品的口味及其銷量；其次，大學生群體在訂餐時常常關注的就是餐品的價格；最后，大學生在訂餐時對于食品的衛(wèi)生安全以及店家有無相關證照的關注卻少之又少。

二是從經(jīng)營者角度來看，謀求利益的最大化是其所追求的根本目標。在目前頻頻爆出的案例中我們不難看出經(jīng)營者中出現(xiàn)的“無證經(jīng)營”、“一證多用或者多店一證”、“幽靈餐廳”等等這些現(xiàn)象與國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》背道相馳。此外，經(jīng)營者普遍存在的經(jīng)營環(huán)境惡劣以及衛(wèi)生隱患等問題與《中華人民共和國食品安全法》中明確的經(jīng)營要求不相符的問題更為嚴重。

三是從監(jiān)管者的角度來看，對于網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)督管理，依據(jù)監(jiān)管主體的不同可分為網(wǎng)絡訂餐平臺的自我監(jiān)管及外部監(jiān)管，而外部監(jiān)管則包括了社會監(jiān)管和衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等相關監(jiān)管部門的專門監(jiān)管。首先，從網(wǎng)絡訂餐平臺內(nèi)部監(jiān)管而言，平臺的自我監(jiān)管意識淡薄，有明顯的滯后性。網(wǎng)絡訂餐平臺往往只是在食品安全問題發(fā)生之后進行“突擊”，待風波平靜后又進入監(jiān)管松懈的狀態(tài)中，缺乏常態(tài)化的監(jiān)管巡查方式和完善規(guī)范化的食品安全監(jiān)管制度。其次，社會監(jiān)督不到位。從近年來我們所了解的網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全事件來看，可以從中發(fā)現(xiàn)，其中絕大部分問題的曝光皆依靠新聞媒體的暗中訪查。相比之下，有消費者舉報、揭露的外賣安全事件反而少之又少。雖然依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體可以將食品安全事件速度更快、范圍更廣地傳遞出去，其影響力相對于消費者個人而言更大，但是，消費者群體作為網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全事件的直接當事人，更應該積極地行使有關監(jiān)督權利。就現(xiàn)狀而言，消費者群體在遭遇食品安全問題時選擇“忍氣吞聲”、“自認倒霉”，消極應對網(wǎng)絡訂餐平臺的食品安全問題，而未積極監(jiān)督以督促網(wǎng)絡訂餐平臺注重食品安全及質(zhì)量保障，是社會監(jiān)督不足的主要表現(xiàn)。最后，衛(wèi)生、質(zhì)檢和食品藥品等有關部門的監(jiān)管力度不足。

二、完善網(wǎng)絡訂餐平臺監(jiān)管體系的相應對策

(一)明確監(jiān)督管理主體，倡導公眾積極參與

為加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，食品藥品監(jiān)管總局頒發(fā)了《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，使得法律空缺得以填補。但是，無論是從責任還是職能上看，政府是網(wǎng)絡訂餐平臺的食品安全的第一監(jiān)管主體。在完善有關法律法規(guī)的同時，相關執(zhí)法部門也應當不斷提升對于網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全監(jiān)管的管理意識和執(zhí)法水平，加大有關法律的執(zhí)行力度。

食品安全關系到公眾的切身利益，建立一個放心安全的網(wǎng)絡訂餐平臺環(huán)境，需要政府相關部門和社會公眾一同參與。相關職能部門通過加大監(jiān)管力度、嚴厲懲處網(wǎng)絡食品安全違法行為、開展網(wǎng)絡食品安全專項治理活動等手段，雖然可以在短時間內(nèi)起到立竿見影的作用，但仍然難以從源頭上理想地減少網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全問題。只有公眾不斷地提高自身的維權意識，并積極參與到與網(wǎng)絡訂餐平臺食品安全問題相抗爭的“攻堅戰(zhàn)”中，才能更好的形成與監(jiān)管者的“共振”，使得監(jiān)管工作更好開展。

(二)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新監(jiān)管方式

網(wǎng)絡訂餐這一新形式突破了傳統(tǒng)訂餐的局限，但同時也給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式帶來了挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，應當與時俱進，創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用“以網(wǎng)管網(wǎng)”這一方式解決“網(wǎng)絡訂餐平臺”監(jiān)管的困

境。比如，相關監(jiān)管部門可以與“網(wǎng)絡訂餐平臺”建立數(shù)據(jù)共享平臺，可以使得對網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)管更為便捷、有效。通過平臺數(shù)據(jù)，相關監(jiān)管部門可以對外賣商家進行再一次的行政許可并且備案，還可以與網(wǎng)絡訂餐平臺建立“黑名單”制度，對于在證照信息、經(jīng)營信息等方面存在問題的商家采取拒絕其為消費者提供網(wǎng)絡訂餐服務的措施；相關監(jiān)管部門可以通過平臺提供的業(yè)務數(shù)據(jù)和消費者的評價及投訴反饋，有針對性的對相關商家進行重點檢查，第一時間制止并處罰違法行為，使得監(jiān)管工作的效率提高并且節(jié)省執(zhí)法成本。

(三)實施“神秘買家”制度，加強網(wǎng)絡食品抽檢力度

“神秘買家”制度，是指各級食藥監(jiān)管部門抽樣人員隱藏真實身份、以個人名義同普通顧客一樣，通過網(wǎng)絡訂餐平臺購買網(wǎng)絡外賣食品進行隨機抽樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別、數(shù)量以及付款賬戶、商戶地址、聯(lián)系方式等，并留存有關證據(jù)。“神秘買家”制度與傳統(tǒng)的上門抽檢方式有很大的不同，這種方式使得外賣商家無法獲知買家的真實身份，大大擠壓了商家造假應付的空間，避免專為抽檢“裝模作樣”，能夠最大程度地還原真實的消費現(xiàn)場。這樣的“原景再現(xiàn)”，既可以使機關部門真正查出網(wǎng)絡訂餐平臺中隱形的問題食品，同時也能有效提高監(jiān)管抽查的震懾作用，倒逼商家注重食品安全。一旦常態(tài)化，可以有效促使網(wǎng)絡訂餐平臺和外賣商家時刻保持警惕，讓消費者多一點安心。

[1]徐艷萍.網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管問題研究[J].社會觀察，2016(3)：192.

[2]郭靜.“大數(shù)據(jù)”開啟餐飲實時監(jiān)管模式[N].寧波日報，2015-10-26(A6).