法德并舉 文明治村
——對(duì)依法治村的內(nèi)在思考

馮文鵬 李 瓊

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)分析和當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村新變化

(一)傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村治理的方式及其基礎(chǔ)

中國(guó)地域廣袤，民族眾多，又由于地理的，歷史的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等多種原因，造就了中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜性，特別是農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和城市化的大背景下的滯后。即傳統(tǒng)中國(guó)的農(nóng)村治理中的地理的，歷史的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)代中國(guó)的巨大差異，是造成當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村治理不能照搬照抄古代傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村治理方式的原因之一。毫無疑問的是，中國(guó)歷史和文化一脈相承，未曾中斷，因此任何想要完全割斷歷史脈絡(luò)，以完全標(biāo)簽化的西方的方式治理中國(guó)，特別是治理廣大的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，不僅在理論上，而且在事實(shí)上都是難以實(shí)現(xiàn)的。

傳統(tǒng)中國(guó)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，人口流動(dòng)性極低，這就造成了農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)的形成的經(jīng)濟(jì)誘因和人口基礎(chǔ)，可以說，穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)，和雖然可以自給但仍然需要小范圍協(xié)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，既是熟人社會(huì)形成的原因，又是熟人社會(huì)的主要特征。可以想象，一個(gè)為所在的熟人群體所不齒的個(gè)體，將會(huì)在其生產(chǎn)和生活中面臨何種的困境，并且由于該集體人口極低的流動(dòng)率和戶籍管理制度的約束，脫離所在集體并不可能。在一個(gè)熟人社會(huì)里，道德的約束力就變得極其強(qiáng)大了，加之于傳統(tǒng)中國(guó)將法律作為治理農(nóng)村的重要工具這一觀念的缺失，因而形成了道德全面主宰農(nóng)村社會(huì)的局面和現(xiàn)實(shí)。以陳忠實(shí)先生所著長(zhǎng)篇小說《白鹿原》為例，田小娥和黑娃的戀愛故事被白鹿原的人們知道后所受到的懲戒讓二人的生活幾近絕路。

農(nóng)村德治的形成除了強(qiáng)大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)固的人口結(jié)構(gòu)等原因之外，中國(guó)傳統(tǒng)政治生活中的宗法制度也是不能逃避的話題。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的治理中法律長(zhǎng)期缺位，所謂“國(guó)法不下鄉(xiāng)”即是其生動(dòng)寫照。但值得一提的是，法律的缺位并未造成農(nóng)村社會(huì)的混亂，相反，鄉(xiāng)間的宗族力量填補(bǔ)了國(guó)家律法的空白。自武王伐紂，分封諸侯以來，中國(guó)大地上的一切社會(huì)事務(wù)的處理就打上宗法制度的烙印。嚴(yán)密的宗法制度，將每一個(gè)個(gè)體都囊括其中，置于其約束之下。仍以小說《白鹿原》為例，在白鹿原，最具有權(quán)威的，當(dāng)屬是有著族長(zhǎng)身份的白嘉軒了，這一崇高地位是即使擔(dān)任了鄉(xiāng)約一職的鹿子霖也望塵莫及的，雖然在今天看來，其時(shí)的鄉(xiāng)約一職作為國(guó)家公權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)對(duì)接的神經(jīng)末梢，政治地位要高于沒有公權(quán)力色彩的農(nóng)村族長(zhǎng)。如果說小說具有作者認(rèn)為主觀杜撰的因素，那么在民主革命時(shí)出于對(duì)宗族勢(shì)力的敬畏而要需以宗族力量來團(tuán)結(jié)民族力量的做法則是十足的事實(shí)使然了。甚至于今天的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中，以同姓同宗為團(tuán)體進(jìn)行村長(zhǎng)地位的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在全國(guó)范圍來看都是較為普遍的現(xiàn)象，更有甚者，在農(nóng)村地區(qū)甚至形成了以宗族血緣為紐帶的具有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)的村霸團(tuán)體。因此，無論其影響對(duì)今日的農(nóng)村治理是有益的經(jīng)驗(yàn)還是治理的阻力，宗族勢(shì)力和宗法制度在農(nóng)村治理中都是一個(gè)繞不開的話題。

(二)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村新變化

今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，即使是進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)增速也保持在中高速的增長(zhǎng)區(qū)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也繁榮發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，今天的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也與前文所述的農(nóng)村治理的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著截然不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即便是與本世紀(jì)之處的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比，也出現(xiàn)了很多新情況和新現(xiàn)象。與以往的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不同的是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了市場(chǎng)分工的進(jìn)一步劃分，原本自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在今天也必須與其他人、其他地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接觸和合作。這就在一定程度上造成了農(nóng)村人口中流動(dòng)人口的增多，農(nóng)村價(jià)值觀念的更新，也在很大程度上造成了農(nóng)村熟人社會(huì)的分崩。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是大規(guī)模工業(yè)化的展開，大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口離開農(nóng)村，來到城市謀生。他們大多在城市從事房地產(chǎn)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低端服務(wù)業(yè)等從業(yè)人數(shù)眾多的行業(yè)謀生。大量年輕人口脫離農(nóng)村，農(nóng)村內(nèi)部老年人和兒童比例畸高等現(xiàn)象造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的急劇變化，同時(shí)也衍生出了農(nóng)村養(yǎng)老、治安等一系列的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村人口流動(dòng)的影響并不止于此。除了我國(guó)戶籍管理制度的掣肘，又由于農(nóng)村進(jìn)城人口中的絕大多數(shù)人文化水平不高，所從事的也大多是房地產(chǎn)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，低端服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的以出賣體力和汗水而并不具備相關(guān)技術(shù)水平的低層次勞動(dòng)，因而這些進(jìn)城人口并不為城市所真正接納，這意味著，這些流動(dòng)人口像是候鳥一般的往返于城市與農(nóng)村之間。這些“候鳥型”流動(dòng)人口對(duì)于中國(guó)的城市治理和農(nóng)村治理都是一個(gè)難以回避的問題。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村治理

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的道德流變

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助推下，現(xiàn)代農(nóng)村傳統(tǒng)道德領(lǐng)域形成了一股不同以往的新風(fēng)尚，新思潮，其變化之劇堪稱流變。本文對(duì)這股新風(fēng)尚和新思潮進(jìn)步與否不予置評(píng)。單就這道德流變的原因而言，是改革開放以來的政治經(jīng)濟(jì)改革之初就注定了的，甚至可以說，政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行到哪里，相應(yīng)的這場(chǎng)道德流變就將蔓延到哪里，政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行到何種程度，相應(yīng)的這場(chǎng)道德流變也將劇烈到何種程度。這是由于改革開放的基因決定的，改革開放要革除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在道德觀念上，自然地也就開始革除與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思維觀念，而代之以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維觀念，因此從強(qiáng)調(diào)敬畏與服從于集體強(qiáng)調(diào)自由和平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變革之后在思想觀念的變革也就變得順理成章了。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了消費(fèi)主義思潮的蔓延。在我國(guó)工業(yè)化的浪潮當(dāng)中，在大規(guī)模城市化的浪潮當(dāng)中消費(fèi)主義大行其道。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起之時(shí)，一切的利益都可以以貨幣的形式變成一個(gè)符號(hào)化的數(shù)字，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們可望不可及的各種資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的交易場(chǎng)所里變得稀松平常，只要有資本就可保質(zhì)保量。在這樣的背景下，舊時(shí)代的地位和名望都可以從消費(fèi)中獲得，甚至是即使是所謂舊時(shí)代的特權(quán)階層，也需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，即消費(fèi)的方式來體現(xiàn)其名望地位。在這樣一種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)粗淺的認(rèn)識(shí)中，以消費(fèi)來支持需要原本理想信念來支撐的精神生活的邏輯在社會(huì)中相當(dāng)數(shù)量成員的心中似乎也就成立了。不得不承認(rèn)的是，這場(chǎng)道德的流變可能還會(huì)進(jìn)行相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這是我們不得不面對(duì)，也不得不接受的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。

(二)將法治引入農(nóng)村治理模式

現(xiàn)代的中國(guó)日新月異，社會(huì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歷史以往任何時(shí)期，無論道德流變的方向和性質(zhì)為何，我們都不得不承認(rèn)，現(xiàn)代農(nóng)村處于道德流變的過程之中，傳統(tǒng)農(nóng)村道德觀念和所謂的新的道德觀念互相競(jìng)爭(zhēng)，相互沖撞，但彼此相持不下。再者近年來由政府官方所提倡的社會(huì)主義新道德風(fēng)尚也開始逐漸深入人心，因此在農(nóng)村思想道德觀念的賽場(chǎng)上，傳統(tǒng)道德文化一馬當(dāng)先，但頹勢(shì)顯現(xiàn)；以消費(fèi)主義為代表的思想觀念快馬加鞭，奮力追趕，并不斷擠壓傳統(tǒng)道德觀念的存在空間；而由政府官方所倡導(dǎo)的社會(huì)主義新道德風(fēng)尚則動(dòng)力強(qiáng)勁，大有問鼎農(nóng)村道德觀念領(lǐng)域之勢(shì)。但可以肯定的是，即使不提由社會(huì)發(fā)展和道德觀念變遷引起的農(nóng)村道德支撐的力量團(tuán)體的衰落，單就傳統(tǒng)道德觀念而言其已然沒落已是不爭(zhēng)的事實(shí)，傳統(tǒng)德治的思想基礎(chǔ)已然喪失，因此，在農(nóng)村治理中，傳承傳統(tǒng)農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，絕對(duì)不能單純繼承舊有的，德治的方式和方法，而必須引入現(xiàn)代的，法治的思維理念和方式方法，并且需要對(duì)舊有的德治進(jìn)行現(xiàn)代的改造，以使其符合現(xiàn)代法治思維。

波爾曼在《法律與宗教》一書中提到，法律必須被信仰，否則便形同虛設(shè)。應(yīng)該看到，即使是具有國(guó)家強(qiáng)制力的，以國(guó)家暴力機(jī)器為后背支撐的法律尚且不能在社會(huì)公民普遍失去法律信仰的時(shí)候發(fā)揮作用，何況是不具有外在強(qiáng)制力，而僅僅依靠人們內(nèi)心的自我約束才能產(chǎn)生外在影響的道德呢？在道德信仰混亂甚至是缺失的時(shí)代，引入法治手段作為對(duì)傳統(tǒng)德治的現(xiàn)代支撐，就是在暗流涌動(dòng)的道德之海中插入了一根足以導(dǎo)流撫波的定海神針。

如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村基本的生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)和生產(chǎn)方式特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)表述，依法治村，就是將法治引入現(xiàn)代農(nóng)村治理模式的科學(xué)的、規(guī)范的表述。這是一組一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，沒有基本的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，就不會(huì)有相應(yīng)的農(nóng)村治理模式的重新選擇，經(jīng)濟(jì)體制的變革必然呼喚著新的與之相對(duì)應(yīng)的治理模式的變化。在現(xiàn)代農(nóng)村的道德流變進(jìn)程之中，依法治村的問題也就被推到歷史的舞臺(tái)之上粉墨登場(chǎng)了。

三、如何依法治村

在依法治村問題的具體操作落實(shí)上，涉及到現(xiàn)實(shí)規(guī)則的制定和運(yùn)行的方方面面，是一個(gè)上至上層建筑的構(gòu)筑，下到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的奠基的系統(tǒng)工程。這些都需要有關(guān)部門更多地關(guān)注與重視，并逐步地加以解決，我認(rèn)為依法治村應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在我國(guó)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制之下，在依法治村這一問題上，黨村支部，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們就獲得了進(jìn)行依法治村工作的主心骨，在具體的舉措上，我們可以依靠農(nóng)村的黨支部進(jìn)行依法治村的模范村和示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，通過模范村和示范點(diǎn)的建設(shè)，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)周邊的農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)生輻射性的影響，使在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中發(fā)力進(jìn)行的依法治村的模范村和示范點(diǎn)的建設(shè)成果也呈現(xiàn)出輻射狀的良性擴(kuò)散，進(jìn)而推進(jìn)依法治村工作的。在此基礎(chǔ)上，我們還可以學(xué)習(xí)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中的相關(guān)舉措，在發(fā)揮村級(jí)黨支部和村民委員會(huì)作用的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和指導(dǎo)作用，在獲得國(guó)家基層政府的支持的情況下，在推進(jìn)依法治村的工作中面對(duì)傳統(tǒng)的某些頑固勢(shì)力等阻力時(shí)就能夠獲得國(guó)家強(qiáng)制力的支持，從而使農(nóng)村法治改變先天發(fā)展不足的軟弱形象。另一方面也能夠通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)依法治村工作的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，避免基層強(qiáng)勢(shì)宗族勢(shì)力借推進(jìn)依法治村之名，行村霸、土皇帝之實(shí)。

(二)強(qiáng)化村民的法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)

治國(guó)需要依法，治村也需要依法。依法治國(guó)的第一個(gè)問題就是要讓農(nóng)村地區(qū)居民知法。在這一點(diǎn)上，我們要做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如上文所述，中國(guó)是一個(gè)數(shù)千年來都依賴傳統(tǒng)道德的力量和宗族勢(shì)力來治理農(nóng)村的，法律在農(nóng)村治理中長(zhǎng)期缺位，這造成了農(nóng)民不知法的突出問題，而在農(nóng)民不知法的前提下，守法、懂法、用法的問題也就沒有任何討論的必要了，由此，在依法治村的問題上，給農(nóng)民普法，使農(nóng)民知法的重要性和必要性自不待言。在普法工作中，要采取多管齊下的方法，采用廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，如編排法制小節(jié)目，錄制普法微視頻等方式，讓農(nóng)民群眾真正了解現(xiàn)代法律精神，在思想上扭轉(zhuǎn)過去的落后人治或者只依靠德治的思維，而不能讓給農(nóng)民普法的工作流于形式，既勞民傷財(cái)又不能達(dá)到讓農(nóng)民知法的目的。

值得注意的是，在依法治村中強(qiáng)化法制教育的問題上，不能夠否定傳統(tǒng)道德存在和對(duì)農(nóng)村治理的重要影響。有著優(yōu)良的道德傳統(tǒng)存在的思想觀念是依法治村之樹茁壯成長(zhǎng)的沃土和營(yíng)養(yǎng)液，依法治村中法治觀念的培養(yǎng)和發(fā)展離不開優(yōu)良道德傳統(tǒng)的滋養(yǎng)。因此，要把弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)道德的工作寓于普法工作之中，讓廣大人民群眾在強(qiáng)化道德觀念的同時(shí)接觸到現(xiàn)代法律，接受現(xiàn)代法律，從而增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，為依法治村提供思想基礎(chǔ)。

(三)村民自治規(guī)范化，不斷增強(qiáng)村民當(dāng)家作主的民主意識(shí)

農(nóng)村，作為一個(gè)社會(huì)最敏感最基層的神經(jīng)細(xì)胞，是全社會(huì)最基本的神會(huì)單元，但是麻雀雖小，五臟俱全，基層農(nóng)村的各項(xiàng)工作也應(yīng)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)范。建立健全依法治村的各項(xiàng)制度，一定要進(jìn)行依法治村的制度建設(shè)，只有以憲法法律為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的治村制度，才能依據(jù)該治村制度治理農(nóng)村，才能真正的使依法治村成為現(xiàn)實(shí)，落到實(shí)處。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主人，依法治村實(shí)際上就是為廣大的農(nóng)民服務(wù)的，因而為把基層法制建設(shè)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村的主人，逐步形成適合村情民意的村民自治機(jī)制，使村民自治工作真正落到實(shí)處。

村民自治，是憲法中基層自治制度在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐方式。依法治村的首要問題就是要有法可依。由于基層問題錯(cuò)綜復(fù)雜，所有問題的解決都依據(jù)法律法規(guī)來解決，既不可行也不現(xiàn)實(shí)，那么就需要根據(jù)所處地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況考慮，以憲法法律為依據(jù)，結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定適合于本村實(shí)際情況的、可行的村民自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約。當(dāng)然，出于村民自治實(shí)用性和規(guī)范化的考慮，在制定和完善相應(yīng)的章程和鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)，除了要廣泛征求農(nóng)民的意見建議之外，縣級(jí)人民政府可以成立工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以派專員對(duì)村民自治章程和鄉(xiāng)規(guī)民約的制定予以指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的透明化管理

依法治村，必須要盡最大可能地鼓勵(lì)和動(dòng)員最廣大的村民群眾的支持和參與。但是在任何集體的管理工作和機(jī)制中，都不可能把每一個(gè)組織成員都囊括于管理層，因而廣大村民群眾在依法治村中的具體參與方式就是行使對(duì)村民自治團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。村民自治機(jī)構(gòu)要發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)尚，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和村民自治章程的規(guī)定定時(shí)公布本村村務(wù)、財(cái)務(wù)，接受群眾質(zhì)詢，積極解答，耐心解釋，主動(dòng)地接受村民群眾的監(jiān)督，做到村民自治各項(xiàng)工作的透明化管理。

要加強(qiáng)對(duì)村民自治機(jī)構(gòu)和其他村民自治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，防止出現(xiàn)封建宗族族長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人，對(duì)于村民自治機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他村民自治團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，建立健全相關(guān)負(fù)責(zé)人定期向村民會(huì)議或村民委員會(huì)匯報(bào)工作，接受質(zhì)詢的制度，唯有如此，才能夠?qū)ψ灾螜C(jī)構(gòu)和團(tuán)體、對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而真正實(shí)現(xiàn)依法治村的宏偉目標(biāo)。