基于危機生命周期理論的監獄突發事件應急準備體系構建*

王滋海 符慧君

海南政法職業學院，海南 海口 571100

監獄是關押各類罪犯的集中點，因此增加了危機性，其中各類罪犯代表了各類矛盾的沖突，根據危機生命周期理論，這些罪犯就是監獄危機的潛藏點，一旦因為沖突的激化而爆發了危機，不僅影響監獄，也對社會造成不良的影響[1]。在此背景下，監獄本身也在不斷的提高處理突發事件的能力，并竭力避免突發事件的發生，其中應急準備體系是解決各種突發事件的基礎。

應急準備體系不僅僅是限于理論中的概念，能夠最大限度的實踐操作是監獄安全監管體系實踐操作的基礎。監獄的應急準備體系是以硬件設施和軟件設施，包括監獄人員內部的思想構建為一體的。著力解決現存的應急準備體系中存在的不足和問題，監獄的監管力度、發現問題的預警、輿論監管、公關能力等都是體系構建過程中需要解決的問題。

面對監獄突發的危機事件，應急準備體系的構建不僅僅是面對短暫的危機事件，是以長遠目標為發展導向，具有可實踐性、具體性、科學性，是依據危機生命周期理論科學研究出的理論發展結果。監獄在處理相關事件的時候要依據現實的問題提供相應的解決方法。

一、危機生命周期理論的導入

上世紀八十年代中期，管理學家斯蒂文·芬克出版了《危機管理：對付突發事件的計劃》一書，書中詳細的闡述了危機的生命周期理論[2]。即危機與人的生命成長具有相似性，就像是一個細胞從萌芽階段成長到有具體形狀，危機的生命周期從危機潛藏開始算起，危機會成長到爆發時期，共經歷四個階段，每個階段所展現的特點是不同的。

首先，在危機的醞釀期，危機還只是處于正在形成的時候，就像哲學中所說，任何事物的變化都是由量變發展為質變，此時就是危機的量變階段，是危機形成的關鍵時期，危機產生的危害后果將由此階段決定。突發事件的應急準備體系將從這里成為解決危機事件的源頭。監獄在此階段進行應急準備體系的建設是最行之有效的，也能從根本上扼殺突發事件。

其次，在危機的爆發期，危機已經爆發，產生了一系列的突發事件，對監獄和社會都形成了一定的負面影響，民眾對于政府部門的態度和印象大打折扣，監獄是否安全，監獄中的罪犯能否完成正常的改造，都是危機爆發之后產生的一系列不確定事件，這將進一步造成監獄危機因素的升級，危機因素升級之后，再次爆發突發的危機事件，如此惡性循環，監獄安全的良性發展會成為天方夜譚。

再次，在危機的擴散期，突發事件之后，對監獄和社會產生的一些負面影響，會波及其它社會領域，例如司法職能部門，由此進一步的加深了危機事件的深層影響，也擴大了負面影響的范圍[3]。等同于一件突發事件造成二次或是多次的社會危機影響。

二、監獄突發事件應急準備體系構建

(一)監獄突發事件

監獄突發事件，是指監獄內突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的生產事故災難、服刑人員群體事件和影響監獄安全事件。在我們常見的生活事件中，很多突發事件的解決能夠帶來社會機制和社會意識層面上的進步。監獄的突發事件也是如此，從反面來看，監獄在處置突發事件的時候都有一定程度上的安全技術提升。

監獄突發事件是以監獄本身為依托，矛盾激化之后，造成的不良影響會危及監獄和社會公共治安、社會法制制度。人們關注監獄的硬件設施是否能夠安全的保障監獄羈押犯人，犯人會不會借助任何設施進行越獄或是暴動，所有的安保設施是否是應急準備體系的保障，監獄內犯人的思想改造是否已經完成等，除此之外還有惡劣天氣或是地震等自然災害會破壞監獄的安全性，由此這些也是監獄應急準備體系構建中需要考慮解決的問題。

在危機生命周期理論視閾下，監獄突發事件在危機生命周期中是具有發展性的，并不是一成不變，危機事件從隱藏到爆發是快速發展的趨勢，而從擴散到處理，突發事件一直在發展，并且沒有停滯的趨勢。應急準備體系也要基于危機生命周期而不斷發展。

(二)應急準備體系

應急準備體系的最終目標是要最大程度的減小突發事件的影響，并著力解決任何潛藏或暴露的不安全因素，最大程度上結合監獄本身的硬件和軟件設施基礎，以大數據為背景，并將任何可能與不可能出現的危急情況做好解決的種種方案和策略。基于危機生命周期理論之下的監獄突發事件，更需要應急準備體系能夠有全程的預估和處理及防控的能力。

在處理解決突發事件中，目前監獄的應急準備體系還存在有較多的不足。緩慢的處理速度造成了應急過程沒有針對性，缺乏有效的準備目標和排查解決目標，實踐起來具有一定的難度，有些準備體系是參考借鑒了整個監獄系統的內容，并不適合監獄自身的實際情況。有些準備體系并沒有深入的貫徹落實，很多監獄工作人員在相關的準備建設過程中，只當該體系是一個空框架而不是一個實際的方法策略，缺乏主動學習的動力，沒有踐行落實體系的行為。并不能夠使應急準備體系得到行而有效的實施。突發事件的不安全因素仍然存在，事件仍然會不斷產生，甚至在問題多次的出現后，監獄本身已經不能夠承載相應的社會和政府責任。

(三)監獄突發事件應急準備體系模型構建

基于危機生命周期理論的應急準備體系，是根據突發事件的不同階段做出模型的構建。在突發事件的潛藏時期，關于監獄本身的不安全因素和爆發因素是應急準備體系提前預防的主要內容。此時應急準備體系將會涉及到監獄內部的常見硬件設施，這是預防突發事件中不安全因素的重要基礎。預防監獄中的暴動、越獄、人員的傷亡等首先要對其硬件設施采取相應的準備措施，如安全傳感器、緊急制動體系、安全門的檢查和自動啟動的能力。

其次在應急準備體系構建過程中，監獄的大數據、人員的信息數據、整個治安及制動系統等均需要計算機網絡技術的支持和監獄整體情況的大數據等，監獄相關人員的思想建設，監獄羈押犯人的思想改造情況，相關法律的制定，各項制度的完善、也是應急準備系統的主要構建方面。基于危機生命周期理論，隨著監獄突發事件的發展，監獄的應急準備體系應該是一個不斷發展并完善的體系，不能一成不變，是隨時針對現實情況做調整的動態結構。因此提出一個相應的監獄硬件設施構建設計，如圖1所示：

圖1 監獄硬件設施構建設計

根據圖1所示的監獄硬件設施構建設計的流程圖所示，監獄的重要治安系統由總體到分級逐層做應急準備，每一個部分都是監獄硬件設施排查的重點，治安系統的完善和監督檢查能夠從很大程度上保障了監獄的治安環境，并且為監獄的監管提供了硬件設備上的技術支持，減小監獄內部暴動或是越獄等突發事件發生的可能性。啟動器和感應器均需要電路的技術支持，能夠有效的防止門禁系統遭到破壞，門禁系統能夠安全的保障每一位犯人的活動范圍，將不安全的因素扼殺在萌芽中。治管系統與門禁系統是相互配合的硬件設施，治管系統能夠在犯人一旦脫離安全活動范圍后，將其禁錮在一定的區域，因此制動器的自動工作機制是首要的技術支持。

以上的硬件設施的構建只是治安系統的一部分，以此為例，相應的硬件設施均是互相配合并制約的關系，硬件設施的設計構造是應急準備系統的首要，也是監獄最能夠滿足日常相應檢查和實施落實的準備系統的部分工作內容。除此之外，監獄尚需要在軟件方面進行應急準備的設計構建，監獄的應急準備系統中軟件設計主要是以監獄服刑人員的基礎信息為數據進行預處理準備，結合了硬件設施中最重要的治管技術為信息快速處理的前提，并且加上了思教系統，即為服刑人員和監獄相關工作人員設計的思想教育系統，共同形成監獄計算機信息的大數據庫。以現有的硬件設備運行情況為基礎，對于突發事件發生之后，治管系統和門禁系統能夠順暢運行，有效制止監獄中類似暴動、越獄、暴力行為等突發情況，建立數據庫之后能夠為應急準備體系做提前的系統預估。預估能夠很好的防控監獄大部分的不安全行為和在危機生命周期中潛藏期的突發事件。

三、實驗論證分析

為保證本文提出的應急準備體系的有效性，進行了實驗論證，實驗數據采用相似突發事件為研究主體，并以采用了應急準備體系的監獄進行論證實驗。為保證實驗的嚴謹性，所采用的的應急準備體系包含了硬件設施的設計內容，也有軟件設計內容，對采用了應急準備體系的監獄和未采用應急準備體系的監獄進行了突發事件概率的實驗。其實驗論證結果曲線如圖2所示。

圖2 實驗論證結果曲線

圖2中兩條曲線分別代表采用了應急準備體系和未采用應急準備體系的概率情況，由兩條曲線分別代表的數值情況分析可以得出，本文提出的硬件設施構建設計與軟件技術構建設計相結合的應急準備體系更能夠有效避免監獄突發事件。應急準備體系能夠隨著監獄突發事件的危機生長周期而發展變化，其中硬件設計方面更能夠從突發事件的潛藏初期有效發現并解決問題；軟件設計方面更能夠在突發事件的解決之后，在擴散期和恢復期通過思教的手段再次防控并監管。應急準備體系能夠行而有效的處理解決監獄突發事件。

四、結束語

本文對危機生命周期理論進行分析，并研究了該理論的四個周期所呈現的特點，結合監獄突發事件的情況和發展趨勢，提出了應急準備體系的硬件設施構建和軟件技術構建兩個主要內容，應急準備體系能夠隨著監獄環境的變化而不斷完善。實驗論證表明，本文設計的應急準備體系具備極高的實施價值。希望本文的研究能夠為基于危機生命周期理論的監獄突發事件的應急準備提供相應的系統理論依據。