共享單車帶來的問題及其法律思考
——以廣深地區為例

李文芳 林翠娜

1.澳門科技大學，澳門 999078；2.肇慶學院，廣東 肇慶 526000

共享單車作為近幾年新興的交通方式，以“互聯網+交通工具”的創新形式為市民的短距離出行提供了便利，對城市交通運輸壓力起一定的緩解作用。然而在發展的過程中，也出現了一些亟待解決的問題，例如騎行的安全事故、用戶的押金退還、被非法占有和損壞、亂停亂放影響市容市貌等。對新事物的改革需要與時俱進，目前我國對共享單車的管理和規范仍處在一個不斷摸索和完善的階段，更需要建立完善相關的法律規制和政策制度。

一、共享單車的界定

(一)我國共享單車的模式

共享單車，通常是指由企業自主經營或者企業與政府合作，在人流量較大的地區為用戶提供自行車(單車)共享租賃的服務，例如地鐵站、公交車站、大學校園、居民區、商業領域等地區。隨著中國的“朋友圈”不斷地擴展，共享單車和網購、高鐵、支付寶作為新世紀中國的“新四大發明”，被越來越多的外國友人所熟悉。現階段國內的共享單車智能模式是利用互聯網的方式，讓消費群眾下載對應的APP或者添加小程序，通過其定位功能尋找附近的可用車輛，掃描車輛自帶的二維碼一鍵解鎖自行車，結束行程后根據騎行路程距離或者時間長短，用戶通過網絡支付相應的費用。

我國共享單車的正式使用興起于北大校園，共享單車擁有定位尋車、電子支付、自由停放的高效率功能。根據相關資料分析得出，共享單車在我國的發展經歷了三個主要階段。從2007年到2010年，國內引入了由政府資本占主體的公共有樁自行車；2010年至2014年，出現了私人企業投資和承包的市政單車，其多數為有樁單車；2014年至今，主要為企業注入資本的共享單車，出現并興起了結合互聯網思維的無樁共享單車。

(二)共享單車是一種租賃關系

目前，大多數共享單車企業都擁有自己的自行車生產制造工廠或者代工生產工廠，在市場上看到的共享單車基本都由企業自身生產制造并且支配。共享單車用戶作為承租人在使用共享單車前向其所在公司即出租人交付一定的租金費用，從而使用他們的產品，以滿足個人需求和體驗。這里可以看出共享單車模式實際上是一種租賃模式。同時，用戶在注冊使用共享單車的賬號時，需要閱讀并且同意的用戶服務協議中也表明用戶與共享單車企業之間是一種租賃協議的關系。

二、共享單車帶來的問題

共享單車行業的興起，給廣大市民的生活帶來了便利，以廣深地區為例，2017年9月28日《南方周末》報刊指出，交通部科學研究院最近的報告顯示，廣深地區在推出共享單車之后，廣州和深圳的交通擁堵程度分別了下降6.8%和4.1%。在今年第二季度參與抽樣調查的20座城市中，共享單車用戶累計騎行里程量達到11.98億公里，節約汽油量高達8388萬升，減少二氧化碳和PM2.5的排放量分別達到214661噸、14.1噸。由此可見，共享單車在廣深地區的環境保護和交通建設方面也發揮了巨大作用。

然而，新興行業的興起不可避免的帶來了一系列法律問題，例如用戶騎行途中發生意外事故、押金不能及時退還、共享單車被破壞盜取、違規停放共享單車破壞市容市貌、用戶私下為單車上私鎖，以及近期新出現的用戶掃描偽造的共享單車二維碼后被混淆詐騙的行為。自2016年9月開始，共享單車正式在廣州規模投放，花花綠綠的共享單車爭先進駐廣州，并迅速擴張單車投放數量。廣東省消費者委員會聯合廣州市消費者委員會于2017年1月至3月，以廣州市為中心，輻射其周圍地區，對常見的共享單車品牌，如ofo小黃車、摩拜單車及小鳴單車等向消費者開展共享單車服務調查的活動。根據本次線上調查的結果顯示，受訪者對共享單車發展的態度和看法，73.9%受訪者表示支持發展共享單車，認可其積極意義；在共享單車的用戶體驗和使用評價方面，“車輛損壞”是受訪者反映使用共享單車過程中，共享單車出現次數最多的問題，而其中“亂停亂放”是用戶反映，在使用過程中最經常遇到的不良使用行為。

(一)產品安全隱患引發騎行事故問題

自2016年底以來，國內共享單車數量激增，市場準入門檻較低導致市場較為混亂。面對可觀的發展前景，為了搶占先機、提高自身的市場競爭力，共享單車企業將首要目標放在不斷增加生產和投放共享單車的數量，同時也盡力降低其生產成本，很少有企業會把重點放在提高自身服務和產品質量，這就容易導致單車質量存在巨大的安全隱患，從而出現了消費者權益被損害的情況。

《法制晚報》曾做過相關統計，自2017年年初到4月份，市民因騎共享單車發生意外的事故多達18起。企業為用戶提供的保險服務作用較小，以ofo小黃車為例，應對騎行意外人身傷害他們的做法是給用戶買保險，然而隨著共享單車的不斷普及使用，索賠過程程序復雜，難度會逐漸加大。共享單車的運營方也不會輕易地賠付，一般公民以個人名義向保險公司要求索賠程序繁雜，難度非常大。

(二)用戶押金退還的問題

目前市場上主流共享單車企業還是需要用戶提交押金，而用戶最關心的還是押金最后是否能即時退還給自己、押金退還程序是否復雜。廣東省消費者委員會發布了《2017年8月受理投訴情況分析報告》，在這個月受理的事件中，消費者對小鳴單車的投訴事件占了絕大部分，多達96宗，投訴原因均是押金無法退還，這引發了群眾的不滿情緒。同年九月底，北京的酷騎電車總部也被前去退押金的用戶給包圍了，據了解，酷騎app上已經無法完成退款。還有在南京運營的町町單車，公司最后攜帶用戶押金跑路。經營過程中，用戶押金形成資金池，無可厚非，企業將其進行投資，一旦公司資金鏈斷了，押金退還困難。比如卡拉單車就是由于投資人撤回資金、客服和財務人員，導致四處艱難地籌錢給用戶返還押金。實際運用中，退還押金需要用戶在結束騎車時完成支付，主動向平臺申請退押金，需要等待2-7天才能到賬。由于沒有相關的法律法規對共享單車押金進行約束和規定，押金問題處在法律盲區，押金退還得不到保障。

(三)共享單車被破壞占用的問題

共享單車的使用對象是以個人為單位，而國民的素質參差不齊，近期共享單車被毀壞、占為己用的現象頻發，備受社會民眾的關注。共享單車自進入大眾市場以來。起初奉行的理念是共享單車資源，方便公眾出行，私人占用的行為違背了共享單車的這種經營理念和創辦人的初衷。例如有些群眾出于私心，為圖免費使用，破壞ofo小黃車的定位系統、機械鎖和二維碼，將其安裝上私鎖，噴上其他顏色的油漆，帶回住所供自己獨自使用，這種行為對共享單車公司的收益權造成損壞，同時也改變了共享單車的所有權性質，所有權由共享單車企業占有轉變為私人個體占有，共享單車變成了“私家車”。共享單車被私藏起來，又談何“共享”呢？

三、有關共享單車問題的法律規制

共享單車作為新事物的產生，目前對其管理和規范還處在一個不斷摸索和完善的階段，為了更好地解決前面提到的問題，需要依靠多方參與者的自覺和自律，同時相關法律的規制也是必不可少的。

(一)建立健全相關的法規政策

無規矩不成方圓，共享單車需要在法律法規和政策規范不斷完善和健全的軌道上才能越走越遠。健全的法律法規和管理政策能對企業和共享單車用戶的行為進行有效約束和規范，從而維系市場的正常運轉。具體應做到以下幾點：

首先，要制定共享單車企業管理條例，引導規范企業的行為，嚴懲不正當的市場競爭行為。針對企業投放單車過于集中、亂投亂放造成交通堵塞、故意破壞競爭對手單車產品等行為，政府應制定相對的管理條例，一經查實，處罰存在不良行為的企業，促進市場的公平競爭。

然后，設立共享單車專門的管理部門。應對政府部門關于共享單車的職能和權利進行明確劃分，避免出現職能不明、管理混亂的情況。例如把規劃行駛車道、監督騎行安全、規范停放秩序、監管押金安全等多項工作任務分配到交通、工商和金融等各個職能部門，劃分好權力的管轄，做到權力分明。另外，相關執法人員應提高自身執法效率和能力，執法必嚴，讓企業和用戶真正做到有法可依，違法必究。

(二)加大政府監管規制力度

共享單車市場的發展要遵循經濟法的基本原則——國家適度干預原則，即國家在尊重市場經濟基本規律的基礎上，適度干預共享單車市場的發展，以“有形手”來減少“無形手”產生的弊端，維護好市場公平競爭的環境。加大政府規制力度，建議要做到以下兩點：

1.規范指導單車市場

首先，政府跟共享單車企業兩者之間要達成共識，確定共同的目標是促進共享單車市場良性有序地發展，提高其服務水平。政府建立與這種共享經濟的新模式相適應的行政規定和優惠政策，提高對新興行業的協調管理能力。例如，城市道路和市容市貌的破壞性主要是由于單車的過度投放和違規停放，政府應該完善城市公共交通體系規劃建設，給予單車停放區等基礎配套設施的優惠政策，規劃好共享單車的停放區域。

其次，加強對共享單車行業的監管，建立相關的行業標準，提高市場的準入原則。在堅持發揮市場配置資源作用的前提下，進行宏觀調控，公開透明共享單車市場價格機制。目前的共享單車市場良莠不齊，要嚴格把控產品質量的過關，不定時巡查其生產過程和抽查產品質量，監督企業定期巡查、及時維修有故障的共享單車，回收功能損壞的單車回廠重造，提高資源利用率。

2.完善個人信用體系

除指導監管企業之外，還需要政府對用戶個人行為進行監管，在原來的國民信用體系基礎上，建立共享經濟信用體系，將用戶對共享單車的損毀和破壞等不誠信文明用車行為納入個人的誠信記錄。在約束用戶不良行為方面，可學習借鑒支付寶芝麻信用的運營模式，對良好使用共享單車的用戶進行積分，其中積分累計高的用戶可獲得一定的鼓勵金或者限時免費用車等福利，以此鼓勵引導人們的良好用車行為，形成正面的群眾反響效應。

(三)加強消費者權益保護

1.修繕用戶協議

共享單車用戶服務協議是在對未來信息的假設中簽訂的合約，具有不完全性，在合約執行時有可能發生其他沒涉及到的情況，比如共享單車創立者可能沒想到單車損耗數量之多，甚至影響經營。因此交易雙方需要根據現實情況對合約作出修改和完善，進一步規定共享單車企業和用戶的權利義務，以便更好的保障彼此的權益。例如在使用單車前，企業有告知用戶共享單車使用價格、期限、保證單車質量安全、實時退還押金和安全糾紛解決的方式等義務，使用過程中，用戶有按時繳納費用、妥善保管和按時歸還車輛等義務，合約中應該對雙方的權利義務進行補充和完整。另外，用戶對繳納的押金去向擁有知情權和監督權，企業有告知押金情況的義務；若用戶出現違反用車合約，例如故意損壞或者非法占有的嚴重行為，企業有權利扣除其押金。

2.第三方賬戶存管押金

針對押金退還的問題。用戶與共享單車企業兩者的法律關系是以租賃合同為主，金錢質押為從，根據擔保法第63條相關規定，債務人到期清償債務后，質權人應當返還債務人的質物。即用戶結束用車并歸還后，企業平臺應退還用戶押金。畢竟押金問題容易涉及非法集資，創立人一旦攜款跑路，民眾損失巨大，例如卡拉單車資金鏈斷裂，其用戶收不回押金。

因此，應吸取卡拉單車的教訓，考慮將用戶押金與公司運營資本徹底分開，存放到專門設置的的押金賬戶中，由第三方賬戶存管押金，存管方建立完善的資金明細登記和清算體系。例如讓銀行負責押金的存管和退還程序，提高退還押金的時效性。運營方應該建立符合民眾需求的自動退回押金的原則，在用戶申請退款時像銀行轉賬一樣向用戶實時退還押金。同時建議出臺完善相關行政監督制度，相關金融監管部門應加強對用戶押金的監管力度，監督押金流向和使用情況，盡可能透明公開化。

3.保險賠償

在面對共享單車被占有破壞的問題上，企業在尋求政府制度政策和法律法規的幫助下，應借鑒美國Spinlister自行車租賃網站的經驗，通過與大型保險公司的合作和簡化保險理賠程序的方式，規定單車損壞和盜竊索賠的金額，轉移自身可能遭受的損失風險，降低單車的損耗率，從而更好地維持企業的盈利和用戶的利益。通過這樣的方式，企業在用戶的人身安全方面跟單車的損耗方面都很好地控制了風險，既保障了用戶在事故發生后的索賠，也降低了企業本身可能承受的風險，很好地兼顧到了企業和用戶兩者的利益。

(四)增強企業法律及社會責任感

企業集中投放和無序停放單車破壞了城市道路和市容市貌的整潔性，甚至妨礙交通，客觀上其行為已構成對人行道、非機動車道等公共場所的侵權。根據我國《侵權責任法》第89條規定，在公共道路上堆放妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位應當承擔侵權責任。道路交通安全法也對此規定了處罰，雖然很多時候是用戶違規停放，僅僅是由企業承擔責任，企業不愿意也是合情合理的。但是一味逃避問題，事態只會更加嚴重，陷入無序停放、拖入廢棄場、重新投放的循環過程。企業應成立維修團隊，及時維修出現故障的車輛，確保用戶的用車安全。同時，回收和召回嚴重受損的車輛，不使其占用過多的城市空地。企業應該加強自身的社會責任感，自覺擔負起清理回收單車，維護社會公共場所整潔的責任，為民眾提供更好的服務，并給用戶樹立良好的榜樣，規范停車的秩序。

(五)加強法律意識層面的宣傳

在租賃合同履行期間，即在使用共享單車期間，如果用戶不能履行正常保管單車的義務，故意破壞共享單車是違約的行為，也屬于民法上侵害他人財物所有權的行為。甚至給共享單車掛上私鎖、占為己有的做法，更是一種盜竊行為。在深圳我們也可以看到來自各行業自發組成的單車“獵人”，他們在通過自己的行動尋找解救被藏起來的、被破壞的共享單車，他們在積極地想辦法改善共享單車目前的使用環境，用自己的行為去影響身邊的人。而在單車獵人出現后，大家的用車行為也越來越自覺和文明。然而單靠獵人們的力量是遠遠不夠的，共享單車的進步需要法律的約束。共享單車時代，我們要提高自身的道德修養和法律素養，在法律規定的范圍內行使權利，讓共享單車便己也便他，讓共享單車走的更遠，走的更好。

四、結論

共享單車作為地鐵、公交、的士等傳統公共交通系統的補充出行方式，是對共享經濟形式的創新和發展，也在城市的交通建設和環境保護方面發揮著重大作用。特別是它很好地解決了人們出行一小段行程的運輸工具問題，在一定程度上減少了自行車被偷的次數，也降低了市民搭上“黑的”的可能性。發展共享單車帶來的好處，相信我們大多數人都能體會得到。

事物的發展總有正反兩面性。共享單車帶來的問題貼近民生生活，涉及消費者、經營者以及管理者多方的關系，關聯到城市道路交通安全的治理、消費者權益保護、市容市貌管理以及財產類的基本法律問題。共享單車的發展應采取與時俱進的措施，通過日趨完善相關的法律規制和解決方案，使其在規范的環境下得到長遠發展。