T市共享單車(chē)亂停亂放的原因及對(duì)策分析*

楊 波 聞 霜

成都文理學(xué)院，四川 成都 610400

一、T市共享單車(chē)亂停亂放的現(xiàn)狀

(一)堵塞T城市交通

自2017年3月下旬開(kāi)始，“拜客”、“摩拜”、“永安行”、“OFO”等多家共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商先后入駐T市。不到一個(gè)月的時(shí)間，單車(chē)投放量由4000輛猛增至10000萬(wàn)輛。面對(duì)野蠻生長(zhǎng)的共享單車(chē)，因亂停亂放致使大量無(wú)人管理的共享單車(chē)堵塞下通道出入口和公交換乘站，大大增加了城市交通管理的難度，同時(shí)也阻礙了城市交通的運(yùn)行通暢。以T市城區(qū)西郊至大觀(guān)樓路段為例，由于其本身通車(chē)道路狹窄和單向行駛的交通路線(xiàn)，共享單車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)的混合行駛使道路變得擁堵不堪。

(二)擠占城市空間

隨著共享單車(chē)的投放量激增，其覆蓋城市的面積也會(huì)擴(kuò)大，相應(yīng)地也會(huì)擠占城市公共空間。尤其共享單車(chē)強(qiáng)調(diào)“無(wú)樁停放、隨騎隨還”受到許多人的追捧，但在使用過(guò)程中卻占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)、公共自行車(chē)停放區(qū)、盲道、人行道的城市空間，忽視了它們的路權(quán)。如果亂停亂放現(xiàn)象持續(xù)惡化，將會(huì)嚴(yán)重吞占公共空間和社會(huì)資源，擠占城市空間，使T市城區(qū)變得擁擠不堪。

(三)影響T市容市貌

隨著共享單車(chē)數(shù)量的增加，亂停、亂放、亂擺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。許多用戶(hù)在享受出行方便的同時(shí)，在僥幸心理和從眾心理的驅(qū)使下，隨意停放丟棄共享單車(chē)，橫七豎八的停放和仰臥的共享單車(chē)淪為人行道上的“絆腳石和攔路虎”其中更有部分“僵尸”共享單車(chē)淪為城市里的新型垃圾。加之T市主城區(qū)街道狹窄、建筑高密度、人員密集、管理滯后等因素，放大了共享單車(chē)亂停亂放的亂象，凸顯了亂停亂放帶給市容市貌的負(fù)面影響。

二、T市共享單車(chē)亂停亂放的原因

(一)T市城市管理工作的滯后性

1、T市相關(guān)部門(mén)對(duì)共享單車(chē)的管理缺少配套規(guī)范制度規(guī)定。共享單車(chē)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)行為，在T的興起、發(fā)展和推進(jìn)速度很快，面對(duì)突如其來(lái)的“亂停亂放、占用車(chē)道、不遵守交通規(guī)則”等單車(chē)亂象問(wèn)題，T市相關(guān)部門(mén)對(duì)于共享單車(chē)的管理還沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)管理辦法，管理責(zé)任主體缺位，管理“無(wú)法可依”。

2、T市相關(guān)部門(mén)對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)未履行監(jiān)管責(zé)任。成都市在對(duì)共享單車(chē)企業(yè)監(jiān)管時(shí)，相應(yīng)制定了管理規(guī)范—《共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核管理辦法》，這一管理辦法有利于促使運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量，值得效仿。這要求相關(guān)部門(mén)在對(duì)共享單車(chē)監(jiān)管的同時(shí)要做好相關(guān)政策準(zhǔn)備規(guī)范，建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理制度。

3、城管部門(mén)未規(guī)范相應(yīng)管理責(zé)任。亂停亂放現(xiàn)象的出現(xiàn)與城管部門(mén)未規(guī)范相應(yīng)管理責(zé)任有關(guān)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，城管部門(mén)對(duì)街區(qū)管理不充分，前期街區(qū)管理規(guī)劃存在欠缺，未規(guī)劃出相應(yīng)的單車(chē)停放點(diǎn)，導(dǎo)致單車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象。第二，城管的巡查不及時(shí)，城管部門(mén)應(yīng)該定期及時(shí)巡查，對(duì)于違規(guī)停放單車(chē)的現(xiàn)象及時(shí)叫停，緩解單車(chē)亂停亂放對(duì)城市交通帶來(lái)的負(fù)面影響。第三，城管的處理方式欠妥，城管在執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)簡(jiǎn)單、粗暴方式解決問(wèn)題，給城市的形象帶來(lái)了巨大的影響，面對(duì)亂停亂放的共享單車(chē)，很多城市的城管部門(mén)采取“一律拖走”的處理方式，這樣的解決辦法傷害了企業(yè)的利益，損害了市民出行的便利，激化三方的矛盾。

(二)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理存在缺陷

1、運(yùn)營(yíng)企業(yè)車(chē)輛投放缺乏科學(xué)規(guī)劃。T市內(nèi)的共享單車(chē)企業(yè)，為了能快速搶占市場(chǎng)，獲取更多的用戶(hù)使用量，盲目投放單車(chē)數(shù)量。為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的，企業(yè)忽視了T市對(duì)于單車(chē)數(shù)量的容忍額度，T市民對(duì)于單車(chē)的需求量，最終造成單車(chē)的閑置，使得大量的僵尸車(chē)占道攔路，對(duì)城市的規(guī)劃以及交通產(chǎn)生了巨大的影響。

2、運(yùn)營(yíng)企業(yè)重投放、輕維護(hù)。企業(yè)相對(duì)于維護(hù)更關(guān)注的是投放，單車(chē)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了很多的壞車(chē)和廢車(chē)。對(duì)于現(xiàn)存的廢舊單車(chē)，企業(yè)尚未建立一個(gè)完善的回收利用機(jī)制，無(wú)專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員進(jìn)行排查回收工作。最終導(dǎo)致“單車(chē)墳?zāi)埂钡某霈F(xiàn)，T市長(zhǎng)江大橋下的單車(chē)墳?zāi)梗?chē)輛綿延河道近百米被垃圾包裹。

3、運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶(hù)監(jiān)督存在缺失。共享單車(chē)企業(yè)普遍采用繳納押金來(lái)規(guī)范用戶(hù)使用行為。但僅通過(guò)這種方式對(duì)用戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理是不夠的，實(shí)際生活中還是存在著很多用戶(hù)的其他不規(guī)范使用行為，比如利用單車(chē)的漏洞來(lái)逃避支付使用車(chē)費(fèi)。

(三)共享單車(chē)用戶(hù)素質(zhì)參差不齊

1、用戶(hù)結(jié)束騎行后將單車(chē)亂停亂放

自共享單車(chē)進(jìn)入T市以來(lái)，許多用戶(hù)騎行結(jié)束后，隨意亂停亂放、花樣百出。人行道、盲道、綠化帶、封閉式小區(qū)、院落和停車(chē)場(chǎng)，都成為了共享單車(chē)的停放地且停得很隨意。有的停在花園草叢中，有的被扔到角落里，有的停在單元門(mén)口，還有的停在無(wú)障礙通道、消防通道上，更有甚者，將共享單車(chē)鎖在了自家門(mén)口。

2、用戶(hù)尋找單車(chē)漏洞來(lái)免于付費(fèi)

由于技術(shù)或檢測(cè)不完善等因素，某些共享單車(chē)在開(kāi)鎖技術(shù)上存在漏洞，如某單車(chē)手動(dòng)輸入密碼開(kāi)鎖方式存在漏洞，用戶(hù)故意不鎖車(chē)或忘記鎖車(chē)，會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)用戶(hù)可以免于付費(fèi)。類(lèi)似單車(chē)漏洞層出不窮，抓住漏洞的用戶(hù)很容易避開(kāi)付費(fèi)。

3、部分公民沒(méi)有強(qiáng)烈的騎行規(guī)范意識(shí)

部分公民因?yàn)樨潏D便利，隨地停放，將共享單車(chē)停在非自行車(chē)公共停車(chē)區(qū)，從而導(dǎo)致一些單車(chē)散亂的停在街邊，影響市容和交通安全。

三、應(yīng)對(duì)策略

(一)完善配套規(guī)范措施

1、相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的共享單車(chē)管理辦法

針對(duì)T市共享單車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象，T市可以參考成都市的做法。及早制定出對(duì)共享單車(chē)管理的管理辦法，明確各方主體責(zé)任。形成相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。相關(guān)部門(mén)承擔(dān)服務(wù)、規(guī)范的監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)共享單車(chē)投放、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的主體責(zé)任，使用者做到文明使用①。

2、T市相關(guān)部門(mén)完善對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管制度

成都市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共享單車(chē)管理的工作方案》，提出“3+7+N”共享單車(chē)管理模式，T市也可以借鑒成都的做法，創(chuàng)立“3+10+N”會(huì)商制度：市交委、交管局、城管委3部門(mén)，聯(lián)合翠屏區(qū)、南溪區(qū)、T縣、江安縣、長(zhǎng)寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣等八縣兩區(qū)以及共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加的會(huì)商制度，及時(shí)解決T市共享單車(chē)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從車(chē)輛維度、停放管理、投入規(guī)劃等方面要求要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行制度的建設(shè)及完善，從相關(guān)部門(mén)層面選取標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)的指導(dǎo)文件，供企業(yè)參考執(zhí)行。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在文明用車(chē)獎(jiǎng)懲、個(gè)人信用評(píng)價(jià)、使用者投訴等方面對(duì)企業(yè)提出相關(guān)建議，將運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和信用評(píng)價(jià)信息納入相關(guān)部門(mén)監(jiān)管范圍。

3、城管部門(mén)的管理責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)范

城管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范及完善本部門(mén)的管理責(zé)任。第一，對(duì)于街區(qū)的管理，因充分考慮到單車(chē)的投放量與市民的使用情況，每個(gè)季度提前做好街區(qū)管理規(guī)劃，并根據(jù)市民需求及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)營(yíng)運(yùn)單位單車(chē)的投放量進(jìn)行把握，同時(shí)規(guī)范單車(chē)的停放區(qū)域。第二，加強(qiáng)街道的巡查力度和頻率，對(duì)于不遵守管理規(guī)范，亂停亂放的現(xiàn)象及時(shí)叫停，防止越來(lái)越多的人效仿。第三，面對(duì)需要集中處理的亂停亂放單車(chē)，改變?cè)械摹耙宦赏献摺保拇直┓绞綖闇贤ǎc單車(chē)相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，妥善處理停放車(chē)輛。并從前端流程進(jìn)行把控，尋找問(wèn)題所在點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)避，防止下次再次發(fā)生。

(二)提高企業(yè)管理水平

1、建立科學(xué)的投放機(jī)制。首先通過(guò)引入不同城市的數(shù)據(jù)，找到單車(chē)數(shù)量與與用戶(hù)數(shù)量的平衡點(diǎn)，得出單車(chē)數(shù)量與騎行者的合理配比，做到科學(xué)投放②。

2、完善線(xiàn)下車(chē)輛維保回收制度。共享單車(chē)企業(yè)應(yīng)在重點(diǎn)點(diǎn)位配備固定維保回收管理人員；通過(guò)網(wǎng)格化管理，將整個(gè)T劃分為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置2-3人，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角，做到及時(shí)維修、及時(shí)回收；采用積分制度，對(duì)維修、回收不及時(shí)的責(zé)任人進(jìn)行扣分處罰。

3、建立信用機(jī)分制來(lái)規(guī)范用戶(hù)行為。摩拜單車(chē)的運(yùn)營(yíng)者為了使公民可以規(guī)范使用單車(chē)，建立了個(gè)人信用分機(jī)制，用戶(hù)的信用越高，使用價(jià)格就越低。這樣企業(yè)就可以減少線(xiàn)下的管理成本，也可以靠線(xiàn)上調(diào)度改變現(xiàn)狀，約束用戶(hù)使用行為，保證停車(chē)秩序，以便維持車(chē)輛的文明使用。

(三)引導(dǎo)規(guī)范用戶(hù)行為

即便T市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了政策上的探索，規(guī)劃了共享單車(chē)集中停放點(diǎn)，企業(yè)也不斷完善線(xiàn)上和線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)體制，但民眾的自覺(jué)參與和積極維護(hù)公共秩序的意識(shí)也很重要。公民的自覺(jué)性是強(qiáng)大引擎。整治單車(chē)，監(jiān)督只是手段，目的還是增進(jìn)大眾文明用車(chē)的意識(shí)。具體操作方面有以下幾點(diǎn)，一是在共享單車(chē)APP頁(yè)面和線(xiàn)下集中停放點(diǎn)設(shè)置內(nèi)容為文明用車(chē)光榮，破壞可恥等卡通形象和文字標(biāo)識(shí)規(guī)范民眾行為，促進(jìn)文明用車(chē)?yán)砟畹膹V泛傳播；另一方面，完善不文明用車(chē)行為的獎(jiǎng)懲措施，暢通民眾對(duì)不按規(guī)定停放、惡意損壞單車(chē)等行為的舉報(bào)渠道，查證后給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

[ 注 釋 ]

①成都市交通運(yùn)輸委員會(huì).成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)[z].2017-04-07.

②陳楠.共享單車(chē)城市投放量總量測(cè)算啟動(dòng) 廈門(mén)為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)城市[EB/OL]. http： // fjnews. fjsen. com/ 2017- 12/ 07/ content_ 20471889. htm，2017-12-7.