基層治理中的公共法律服務

莫運媚

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

黨的十八屆四中全會強調統籌城鄉、區域法律服務資源，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。基層公共法律服務作為一項農村公共服務，由政府主導資源的供給，社會多主體參與提供，旨在保障基層群眾的合法權益。

一、構建基層公共法律服務體系的必要性

(一)順應基層法律服務需求不斷增長的趨勢

隨著經濟發展，社會的變革必然會涌現出各種復雜的矛盾，特別是戶口、土地等與群眾切身相關的問題。加快基層公共法律服務體系建設，才能滿足群眾多樣化的法律服務需求。

(二)加快服務型政府建設的必然要求

公共法律服務作為社會公共產品，其發展和完善是服務型政府建設的內在要求。有效推動公共法律服務建設，既加快了服務型政府的建設，也為基層社會的健康可持續發展提供了保障。

(三)維護社會和諧穩定的重要基石

城鎮化進程中必然會涉及許多利益相關問題，處理不當則容易引發矛盾沖突。新農村建設正處于重要發展時期，迫切需要以法治的思維和方法，切實保護基層群眾的合法權益，維護經濟社會的和諧安定。

二、基層公共法律服務存在的問題

(一)基層群眾“息訟”、“厭訟”思想普遍

由于傳統觀念影響，基層群眾在解決糾紛或維護權益時，通常會邀請當地具有一定聲望的長輩來參與調解。在熟人社會，因為以農為生的人，世代定居是常態，作為鄉土社區單位的村落在此特性下，在村落生活的人們的行為規范則是一種熟悉到不假思索的習慣或慣例。在他們看來，這種習慣或慣例甚至比國家頒布的法律還重要。

(二)基層法律資源匱乏

我國公共法律服務體系建設起步晚、發展慢，基礎較為薄弱，法律服務資源向經濟發達的地區集聚，城鄉之間、區域之間資源分布不均現象尤為突出。基層地區由于經濟發展落后等原因，法律服務資源嚴重短缺。

(三)基層公共法律服務資金緊張

對城市相比，基層在公共法律服務領域得到的經費保障嚴重不足，特別是中西部農村地區。盡管各級財政給予了大力的支持，但是由于地區整體的經濟發展水平落后，經費短缺仍是公共法律服務發展緩慢的一大因素。

(四)基層公共法律服務工作者素質參差不齊

目前，人民調解組織或者基層法律服務機構是我國基層農村主要的公共法律服務資源，但由于基層群眾整體學歷較低，對法律知識的掌握也比較匱乏，即便是基層法律服務機構的從業人員，也都是一些法律知識欠缺的當地村民，其所提供的法律專業服務水準較低，大多依靠鄰里熟人之間的關系進行規勸誘導，并不能在法律的框架內提供解決矛盾的途徑。

三、完善基層公共法律服務的對策

(一)引入政府購買公共法律服務的機制

政府購買公共法律服務這一發展模式最早見于西方發達國家，我國廣東等省份在借鑒西方發達國家公共法律服務發展經驗的基礎之上，也對此進行了本土化探索。以政府購買公共服務的模式支持農村公共法律服務體系建設，可以激發社會力量參與體系構建的積極性，保證公共法律服務的常態化發展。

(二)引導法律人才向基層流動

引導法律專業人才到基層農村地區提供法律服務，必須正視人才流動規律，通過切實有效的制度設計，以政策激勵的措施打造人才洼地，吸引法律專業人才向農村地區自發流動。①明確并加大基層地區公共法律服務的基本物質保障，強化媒介宣傳的正面效應，把支法納入到“三支一扶”的規定當中，鼓勵法學專業畢業生到農村基層參與法治建設工作。

(三)加強對基層群眾的法制教育

法律信仰強調人與法之間的良性互動，是法治國家、法治社會的內在要求。政府要充分利用各種平臺加強普法宣傳教育，讓基層群眾了解法律、相信法律，塑造基層群眾的法律信仰。

(四)落實公共法律服務的資金保障

政府作為公共產品的提供者、公共法律服務體系的主要推動者，對于基層公共法律服務體系的建設必須提供有力的資金支持，可以“政府購買”的方式將公共法律服務費用納入到同級財政預算當中。從市場經濟的發展趨勢來看，法律服務由無償到有償的轉變，不僅符合市場經濟的發展規律，體現對法律服務工作者的尊重，也是提高法律服務效率與質量的有效途徑。

(五)推動基層公共法律服務信息化建設

當前社會正在進入“互聯網+”時代，那么依托現代化信息媒介來推動基層公共法律服務的發展是不可避免的。通過專門的公共法律服務網，提供法律咨詢、法律援助等服務，實現資源共享和信息互通，提升基層公共法律服務的效率和質量。

[ 注 釋 ]

①王霞.對農村公共法律服務體系構建的幾點思考.山西政報，2015(4).