農村基層腐敗問題研究

黃春雨

河南師范大學，河南 新鄉 453007

一、農村基層腐敗的現狀和特點

在農村基層領導們為人民服務的過程當中，產生懈怠情緒，不能切實的貫徹落實國家針對農村而設立的各項優惠政策，例如宅基地分配、拆遷補償、道路建設等方面，沒有按照相關法律法規和規章制度辦事，瞞上欺下，將上級撥款通過虛報的方式霸占；有的農村地區并沒有公開財務支進，并且村民維權意識淡薄，為少部分農村基層領導謀取私利提供了便利；還有的農村基層領導公款吃喝，信奉享樂主義，以各種名義給自己發放補貼，置群眾生活冷暖于不顧，極大地損害了群眾的利益和對政府的信任。

(一)腐敗類型相對集中

農村腐敗的類型主要體現于“借機斂財”和“公款消費”兩種。[1]一些村官利用公權謀取私利，不為百姓做事。農村長期存在“人情消費”，這有利于村干部在人際關系中混淆“禮贈”和“賄賂”。在一定程度上，一些村干部已經成為農村不良風氣的始作俑者，產生了不良影響。

(二)腐敗手段多樣化和隱蔽化

除了傳統的婚宴，老人的生日宴會或喪葬，寶寶的滿月宴，甚至是“祈福宴”等封建迷信活動也成為斂財的手段。在“行受賄”的腐敗中，除了接受現金、貨物、免費旅游的形式外，在為困難和低保戶服務的過程中，也要從那些人身上索取好處，這些都造成了極為惡劣的影響。還有衣服、手機、紀念品等實物，還出現了更為隱蔽的方式，例如購物卡和代金券。[2]

(三)“一把手”腐敗嚴重

在一些農村地區，村民自治顯然已經成為村黨委、村委會自治，甚至村支部書記自治，這種現象的出現嚴重影響了群眾正常參與村民自治活動。在監督之下，村里兩個委員會的正常運行機制沒有得到有效的運轉和發揮。村干部與農民直接接觸，在基層黨的領導體制中處于最基層，是最接近基層群眾的公共權力執行者。農村腐敗涉及的數額可能不大，但產生的影響很大，性質也更為惡劣。

二、農村基層腐敗的危害

(一)侵蝕黨的執政根基

在中國的治理體系中，村民委員會處于一個較為敏感的位置，農村基層領導干部是國家治理體系的基礎。農村基層腐敗變相吞噬了廣大群眾的勞動成果，降低了廣大群眾的存在感，可能會使廣大群眾產生對黨的誤會和動搖，會使黨的群眾基礎遭到打擊和破壞。[3]

(二)損害老百姓的切身利益

農村基層腐敗群體大多數是基層工作者，因此與基層人民關系最為密切，其腐敗造成的損害是最為嚴重的。一些農村基層干部千方百計攫取專項資金和扶貧資金，滿足私欲。村干部通常會使用公款參與開展一些高消費的娛樂活動，而這些活動就是享樂主義的體現，這些現象的出現也會造成集體經濟的浪費。

(三)阻礙農村基層工作人員的發展

一方面，農村基層領導干部作風不正，勢必影響基層工作人員的觀念和進取心，容易造成基層工作人員得過且過的懈怠思想，不利于其自身的進步和發展；另一方面，容易造成惡性循環，使農村基層工作人員的整體素質水平發展遲滯，最終受到利益損失的仍是其自身和廣大的人民群眾。

三、農村基層腐敗犯罪懲治的對策

(一)重視對農村基層領導的法治教育

采用多種形式加強對農村基層領導干部的法治教育，例如開展專業法治教育，利用已曝光的真實案件制作成微電影，一步步的在農村范圍內開展預防職務犯罪的宣傳工作。利用法治教育活動的開展這一契機，增強村干部的法治意識，營造法治氛圍。[4]

(二)加大村務公開力度

要定期宣傳村務公開的有關情況，接受群眾監督。例如國家政策的補償標準和金額、村委會的收支結余情況、村集體資金的分配方案等，確保村民能夠隨時隨地掌握村務信息。

(三)完善農村基層領導腐敗處理機制

為更好的防范治理農村基層腐敗，不僅要更嚴厲的處罰村黨支部、村委會領導和村財務負責人的違法違紀行為；而且要充分發揮紀檢監察組織的作用，以零容忍的態度加大打擊力度，對違法違紀行為嚴厲處置。

(四)激發村干部的競爭意識

要不斷地引入新生力量，使干部隊伍人格更加高尚、思維更加敏捷，同時激發原有干部的競爭求勝心理，提升干部生存意識，不斷更新自己的思想觀念，提升自己的工作能力，如此才能更好地引導村民創造幸福生活，帶領村民走向富裕之路。

不斷加大反腐力度，相信懲治農村腐敗一定能取得顯著的效果，再小的權力都能在陽光下運行，人民群眾能夠真正過上富強民主文明和諧的幸福生活。