淺論我國(guó)商事仲裁的監(jiān)督制約機(jī)制

顧 萍

江蘇張林芳律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000

一、仲裁監(jiān)督制約的必要性

我國(guó)《仲裁法》對(duì)于仲裁權(quán)的性質(zhì)雖然沒有給予明確的規(guī)定，但是仲裁權(quán)是一種權(quán)力，這種認(rèn)知在業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)沒有太大的爭(zhēng)議，仲裁的核心之意為當(dāng)事人意思自治。基于當(dāng)事人的意思自治，在最為常見的三人仲裁庭中，就會(huì)有各自選擇的仲裁員。而這種對(duì)于仲裁員的選擇，當(dāng)事人當(dāng)然選擇和自己熟識(shí)的、有各種關(guān)系的，仲裁員與選擇方當(dāng)事人之間就相對(duì)微妙。雖然，從我國(guó)的制度層面來講，無(wú)論哪方選擇的仲裁員，仲裁員都是獨(dú)立的，依據(jù)案件的事實(shí)、證據(jù)和法律來作出裁決，但事實(shí)上，被選擇的仲裁員或多或少地會(huì)為選擇方的利益多考慮一些。

二、目前仲裁自律機(jī)制缺失

(一)目前仲裁員的操守規(guī)范在實(shí)踐中存在明顯漏洞

仲裁是解決爭(zhēng)議的一種機(jī)制，仲裁員在解決爭(zhēng)議機(jī)制中所居于的是裁判者的地位，這就要求仲裁員要有著最為基本的操守規(guī)范，即公平、獨(dú)立和中立。仲裁員的操守規(guī)范是其自律的前提，我們要求仲裁員在仲裁過程中廉潔自律，如果沒有具體而明確地操守規(guī)范以及違反操守規(guī)定的后果承擔(dān)，則將缺乏對(duì)于仲裁員的規(guī)范引導(dǎo)和必要的制約。

總的說來，由于全國(guó)沒有統(tǒng)一的仲裁員守則，在案件仲裁過程中，沒有統(tǒng)一的守則，仲裁員的自律標(biāo)準(zhǔn)、自律界限變得作摸不定；沒有統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何監(jiān)督、以何種標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督仲裁員的仲裁行為，也必然帶來了困擾。

(二)對(duì)仲裁員缺乏有效監(jiān)督

行法律框架下，仲裁員與仲裁機(jī)構(gòu)之間也沒有明確的法律關(guān)系的界定，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于仲裁員的監(jiān)督管理職責(zé)缺乏規(guī)定，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)在面對(duì)一些不履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位等情況時(shí)常常束手無(wú)策，或者即便有心想進(jìn)行監(jiān)督或糾正錯(cuò)誤，也因?yàn)闆]有有效的監(jiān)督機(jī)制而無(wú)從下手。

三、對(duì)于仲裁監(jiān)督的一些想法

(一)應(yīng)當(dāng)要盡快成立全國(guó)性的仲裁行業(yè)組織，將法律規(guī)定真正落地實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)仲裁行業(yè)的監(jiān)督、管理，促進(jìn)仲裁行業(yè)的健康發(fā)展。

第一、根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，對(duì)于仲裁的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是包含了三種形式，即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、司法監(jiān)督。目前司法實(shí)踐中，仲裁機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督基本上是形同虛設(shè)，而司法監(jiān)督是事后監(jiān)督，僅對(duì)仲裁中的程序性事項(xiàng)審查。在內(nèi)部監(jiān)督缺乏、司法監(jiān)督滯后的情形下，迫切需要行業(yè)監(jiān)督的建立，對(duì)于全國(guó)各仲裁委、全體仲裁員的職責(zé)、行為進(jìn)行監(jiān)督、約束。

第二、一旦建立全國(guó)性仲裁協(xié)會(huì)，在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制入會(huì)，就如律師一樣，一旦取得律師執(zhí)業(yè)資格就應(yīng)當(dāng)加入當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)。因?yàn)槿绻凑兆栽冈瓌t入會(huì)的，那么勢(shì)必有些仲裁委就不能納入行業(yè)監(jiān)督的體系中，在目前的仲裁水平和發(fā)展來看，不利于整個(gè)仲裁行業(yè)的有序發(fā)展。

目前來講，雖然成立全國(guó)性的仲裁協(xié)會(huì)似乎沒有任何的風(fēng)吹草動(dòng)，但是有些地區(qū)已經(jīng)在作出建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)的探索。2016年6月7日，山東省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立。根據(jù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的章程，發(fā)展促進(jìn)會(huì)其中一項(xiàng)重要的職責(zé)就是制定全省仲裁行為規(guī)范，對(duì)會(huì)員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。

(二)要訂立全國(guó)統(tǒng)一的仲裁員操守規(guī)范

《仲裁法》中對(duì)于仲裁員的規(guī)范僅進(jìn)行了粗線條的規(guī)定，而各地的仲裁委之間沒有任何隸屬關(guān)系，制定的《仲裁員守則》等規(guī)范都是各不統(tǒng)一、千姿百態(tài)，不利于統(tǒng)一評(píng)判。

當(dāng)然，在現(xiàn)階段，沒有一個(gè)全國(guó)性的仲裁行業(yè)組織的前提下，要統(tǒng)一仲裁員操作規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)障礙。

因此，全國(guó)性仲裁協(xié)會(huì)的建立才能有助于統(tǒng)一的仲裁員操作規(guī)范的出臺(tái)，詳細(xì)的仲裁員操作規(guī)范，一方面可供當(dāng)事人選擇，以明示或默示的方式納入到仲裁規(guī)則中，作為判斷仲裁員操守的依據(jù)；另一方面也構(gòu)成仲裁員履行披露義務(wù)和公正獨(dú)立義務(wù)的參照；同時(shí)，進(jìn)一步明確違反職業(yè)操守所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

(三)進(jìn)一步培育和宣揚(yáng)仲裁文化

任何一種法律制度的產(chǎn)生都是一種文化的教化。仲裁對(duì)于我國(guó)來講，是一種“舶來品”，并不是基于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展積累而產(chǎn)生的，直接植入本身已經(jīng)存在先天不足。雖然經(jīng)過二十多年的發(fā)展，仲裁制度已經(jīng)得到了社會(huì)的一定認(rèn)可，但是要在我國(guó)得到進(jìn)一步的發(fā)展，必要和我國(guó)本土的政治、文化，特別是法治發(fā)展進(jìn)一步相融合。因此，在制度本身的設(shè)計(jì)上需要進(jìn)一步根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況而作出修改調(diào)整。

作為仲裁機(jī)構(gòu)來講，應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳仲裁的理念，讓更多人了解仲裁、熟悉仲裁、接受仲裁。

作為仲裁員來講，應(yīng)當(dāng)深刻理解仲裁的本質(zhì)屬性，對(duì)于仲裁員這樣一種身份要從內(nèi)心深處具有一種職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化責(zé)任心、進(jìn)一步強(qiáng)化自律的意識(shí)。

培育和宣揚(yáng)仲裁文化需要從各層面進(jìn)行架構(gòu)，一旦在整個(gè)社會(huì)形成對(duì)于仲裁工作機(jī)制和仲裁員的良性評(píng)價(jià)機(jī)制，才能使仲裁真正發(fā)揮其在法律體系中應(yīng)有的價(jià)值。