新形勢下加強紀委監委機關信息化建設的思考

陳建明 白明東

1.重慶市酉陽縣人民檢察院，重慶 409800；2.重慶市酉陽縣紀委，重慶 409800

在大數據時代，抓住機遇迎接挑戰，加強紀委監委機關信息化建設，運用大數據這一新的生產要素和生產力，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深發展，“繼續鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利”是紀委監委信息化工作發展趨勢和必然要求。

一、紀委監委機關信息化建設現狀

一是基層紀委監委機關未設置信息化機構，信息化建設工作開展滯后。據了解，重慶市區縣基層紀委監委機關都沒有設置專門的信息化機構，沒有專門從事信息化工作的人員，沒有建成完整覆蓋全市紀委監委的專用網絡，沒有全市范圍統一應用的內外網站或者子網站，也沒有統一的綜合業務應用系統……例如重慶市渝東南和渝西北地區大部分基層紀委監委機關，有的連一個完整的網絡機房都不具備，大數據和信息智能化運用幾乎是一片空白。重慶市基層紀委監委機關信息化建設工作開展十分滯后，落后于同級審判機關、檢察機關和公安機關等部門。

二是基層紀委監委機關信息化運用方式較為傳統落后。重慶市基層紀委監委機關信息化運用目前仍然停留十分傳統的初級階段。運用機關電腦打打文件、寫寫材料、做下記錄，個別單位可以運用相對獨立的內部局域網絡傳送文件，非常簡單粗糙且利用極少的自動化辦公系統，簡單的監控系統，信息化設備和系統運維大部分外包給電腦公司進行。重慶市大部分地區基層紀委監委機關信息化運用程度傳統落后，和信息化發現大環境大形勢不相適應，不符合“重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃”、“建設全國大數據智能化發展和應用示范基地”和“智能重慶”的發展戰略。

三是紀委監委機關信息化建設工作落后的情況在全國普遍存在。當前我國經濟發展不均衡，東西部經濟發展水平差距較大，經濟發展水平直接決定著一個地區信息化基礎設施建設和信息化工作的開展。目前，中西部地區仍然是全國經濟欠發達地區，重慶各區縣信息化工作滯后的情況在全國市縣級基層紀委監委機關，尤其是在中西部市縣級基層紀委監委機關普遍存在。和重慶市相鄰的湖南省、湖北省、貴州省、四川省、陜西省……基層紀委監委機關信息化建設工作的開展情況和重慶市基本一致。紀委監委機關信息化工作滯后的現狀已經不能滿足新形勢發展的需要，嚴重制約機關辦公辦事、審查調查、執紀執法效率，同時也影響到黨風廉政建設和反腐敗斗爭在全國范圍全面深入推進。

二、紀委監委機關信息化建設滯后的原因

一是人們對信息化時代大數據運用的認識不深刻。習近平總書記在實施國家大數據戰略會議上指出，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。大數據是指在新一代互聯網信息技術支撐下，對人與自然、人與社會的相互作用及相互關系的數字化描述。萬物包含信息、信息皆是數據。大信息、大數據、物聯網、人工智能時代悄然來臨。大數據思維，數據技術的快速發展深刻改變了我們的生活、工作和思維方式。今天我們的辦公可以沒有紙和筆，卻不能沒有電腦和網絡。我們生活也越來越離不開信息、數據和各種網絡。但是目前人們對信息和數據的應用只是基于生活和工作習慣的粗淺利用，并沒有深刻認識到深入運用信息化和大數據成果會給我們生活和工作帶來翻天覆地顛覆性的改變。

二是長期以來紀檢監察機關不重視信息化建設工作。長期以來紀檢監察機關在執行國家黨紀政紀中擔負著重要職能，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了舉足輕重的作用，這些功勞不可磨滅，工作卓有成效。但是，過去紀檢監察機關在重調查執紀工作的同時輕信息化建設工作，甚至認為抓信息化工作是副業，是不務正業，沒有把信息化工作擺在重要位置，無法發揮信息化的巨大優勢，從而導致今天紀委監委機關信息化建設底子薄、基礎差、發展相對滯后的局面，信息化工作開展非常被動。

三是全國經濟水平發展不均衡，地方財政對信息化基礎設施投入普遍不足。紀委監委機關是在上級紀委監委和同級黨委領導下開展工作，但是經費保障絕大多數在地方。在北京、上海、江蘇等經濟發達地區，政府對信息化基礎設施的重視程度和資金投入力度巨大，信息化基礎設施相對完善，信息化建設工作走在前面。上述地區的公安機關、檢察機關和審判機關對大數據人工智能等信息化科技成果的運用比較深入，并取得非常顯著成效，在全國有目共睹。大數據技術、文字和語音智能識別、人工智能參與辦公辦案、視頻和圖像智能識別等技術已經廣泛運用到這些地區。而在偏遠的西部以及全國大部分地區，由于經濟相對欠發達，同時又沒有專門的經費保障(例如中央政法?？?，基層市縣級的紀委監委機關的信息化基礎設施建設得不到充足的經費保障，發展相對比較緩慢，與發達地區差距越拉越大。

三、加強紀委監委機關信息化建設的思考

一是提高思想認識，充分認識到信息化建設工作重要性、緊迫性?！吧朴讷@取數據、分析數據、運用數據、是領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用?！绷暯娇倳浽谥醒胝尉值诙渭w學習——實施國家大數據戰略中強調。大數據不僅是一場技術革命，也是一場國家治理的變革。信息化、數據化是當今時代科技發展新方向。大數據時代思維方式要求從自然思維轉向智能思維。準確的理解國家大數據戰略的內涵和意義，形成廣泛的社會共識、充分調動社會資源，加強紀委監委機關信息化建設，從信息、從數據層面抓住反腐敗工作主動權，抓住時代主旋律發揮信息技術優勢從而有效增強反腐敗工作力度，是當前反腐敗工作當務之急。

二是加快實施紀委監委機關大數據戰略，建設機關信息數據中心。“大數據戰略是指把互聯網平臺、物聯網和業務應用平臺、社交網絡平臺等連接到云端，再利用云端直接向這些網絡平臺綜合獲取海量數據信息，然后對獲取信息數據進行精準統計處理、分析、計算，給云端反饋或者是分析計算出我們需要的結果，為決策者提供戰略制定依據?！苯裉臁暗脭祿叩锰煜隆币殉善毡楣沧R。紀委監委機關應抓住機遇，應對挑戰，加強大數據統籌規劃，廣泛運用基層所有紀檢監察工作基礎數據，綜合運用反腐敗協調小組各成員單位多種信息數據資源，開發建設全國統一的大數據信息存儲分析處理系統，建立信息情報分析中心，整合已有資源、全方位收集可用于黨風廉政建設和反腐敗工作的各種數據，樹立全國一盤棋思想，推動大數據、大信息、大平臺的應用。紀委監委機關大數據戰略實施刻不容緩。

三是建立信息化機構注重人才培養，建立高素質信息化隊伍。機構缺失必然導致工作推進不力，當前基層紀委監委機關非常有必要建立相應的信息化機構，統籌機關信息化建設和信息化工作開展，發揮技術優勢深入推進現代信息化技術在紀檢監察工作中運用。任何工作的推進都離不開人的主觀能動性。建立優秀的、高素質信息化隊伍也是紀委監委信息化建設的一部分。紀委監委機關要在信息化人才培養上下功夫，培養一支忠誠干凈擔當，講政治、有知識、有遠見，懂法律、懂紀律、懂技術的高素質信息化隊伍，要加強信息化從業人員理論知識和業務知識培訓，實地考察大數據信息化運用得好的部門和單位企業，開拓視野，增長見識。要認真學習信息化知識，熟練掌握信息化技術的運用，充分利用大數據和人工智能等高科技成果，從技術層面深入推進反腐敗工作開展。

四是建立中央專項資金加大信息化基礎設施投入和建設力度。大數據是建立在廣泛充分的基礎數據基礎上，基礎數據的收集整理需要依托基礎設施的完善，基礎系統的完備?；A數據越是充分、準確，形成的大數據和通過大數據分析的結果更加真實可靠，才有更高的利用價值。當前，各基層紀委監委機關基礎設施設備條件簡陋，基礎系統數據單一簡略，各單位要繼續加強基礎系統和基礎設施資金投入和建設力度。由于地域性差異較大，各地經濟水平發展狀況有所不同，有的地方財政狀對紀委監委機關信息化建設需要投入大量資金難以保障。中央政法專項資金成功實施的實踐證明，建立中央專項資金專門保障紀委監委機關信息化建設是行之有效的措施。

五是要加緊建設覆蓋全國的高效安全的紀委監委機關專用網絡。當今信息技術發展突飛猛進是建立在互聯網和物聯網以及移動網絡高度發達的基礎之上，毫不夸張的說網絡就是現代信息技術的命脈，沒有高度發達的網絡就沒有今天信息技術日新月異的發展。紀委監委信息化建設的首要任務就是要加緊建設覆蓋全國的高效安全的專用網絡，打通信息堡壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的高效網絡體系。信息安全也是紀委監委信息化建設的重點。紀委監委機關在建好專用內部網絡的同時，要按照國家保密局涉密信息系統保密要求，同步開展涉密信息系統分級保護工作，信息化工作開展嚴格程序規范操作，確保信息安全萬無一失。