中德在“一帶一路”框架下經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向

姚鈴

德國(guó)是歐盟成員國(guó)中對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作水平最高的國(guó)家。以共建“一帶一路”為契機(jī)，中德雙方秉承互利共贏原則，積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到了新的高度，同時(shí)在政策與制度層面推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作開啟了高水平的建設(shè)布局。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，而歐盟在英國(guó)決定退出后，其一體化進(jìn)程也面臨新形勢(shì)。面對(duì)歐洲內(nèi)部及全球?qū)用妗澳妗比蚧汲鄙仙①Q(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜，中國(guó)和德國(guó)能否同舟共濟(jì)，能否在“一帶一路”框架下繼續(xù)通過(guò)深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，引領(lǐng)全球貿(mào)易投資自由化與便利化，成為各方關(guān)注的問(wèn)題。

一、中德在“一帶一路”背景下經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升

德國(guó)是最先表態(tài)支持并積極參與“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家之一。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的57個(gè)創(chuàng)始成員中，德國(guó)是亞洲國(guó)家和地區(qū)成員之外出資最多的經(jīng)濟(jì)體。2017年5月，德國(guó)總理特別代表、經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)齊普里斯專程來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，體現(xiàn)了德方對(duì)“一帶一路”合作的高度重視。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，近年來(lái)，中德雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制進(jìn)一步完善、貿(mào)易與投資合作水平不斷提升，兩國(guó)利益融合達(dá)到了新的高度。

（一） 雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制日趨務(wù)實(shí)全面

中德兩國(guó)政府1979年成立的雙邊經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)委會(huì)是兩國(guó)之間的第一個(gè)政府間雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。2011年，中德建立兩國(guó)總理親自掛帥的政府磋商機(jī)制，開創(chuàng)了中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的新模式。為推動(dòng)共建“一帶一路”，雙方于2013年5月成立中德經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，通過(guò)搭建兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流合作的“第二軌道”，由兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與經(jīng)濟(jì)界直接對(duì)話，共促合作。2015年3月，中德啟動(dòng)首次高級(jí)別財(cái)金對(duì)話，成為雙方在財(cái)金領(lǐng)域就戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性問(wèn)題進(jìn)行溝通和政策協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，服務(wù)于兩國(guó)企業(yè)交流的民間機(jī)制也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2013年5月，德國(guó)中國(guó)商會(huì)正式成立，2014年7月中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)中心（德國(guó)）在法蘭克福設(shè)立，成為促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)，在協(xié)助企業(yè)溝通、維護(hù)企業(yè)利益方面發(fā)揮獨(dú)特作用。其中，中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)中心也是首個(gè)落戶歐洲的中國(guó)企業(yè)走出去中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在上述機(jī)制帶動(dòng)下，中德兩國(guó)近年來(lái)在地方合作、共同開拓第三方市場(chǎng)和國(guó)際產(chǎn)能等合作領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。德國(guó)在華地方合作由廣東、江蘇、山東擴(kuò)展到安徽、四川、遼寧等省份。雙方企業(yè)積極探討開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中歐班列運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)投資、金融合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與電動(dòng)汽車等領(lǐng)域合作，成效明顯。

（二）雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持穩(wěn)中有升

1975年中國(guó)與歐盟建立外交關(guān)系后，德國(guó)成為中國(guó)在歐洲的最大貿(mào)易伙伴。目前中德貿(mào)易額占中歐貿(mào)易總額的比重接近三成，2012-2016年年平均占比達(dá)到28.5%。中方在對(duì)歐盟貿(mào)易中整體順差，但對(duì)德國(guó)等4個(gè)歐盟成員國(guó)為逆差，其中對(duì)德國(guó)的逆差規(guī)模最大，2016年達(dá)到208.6億美元。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年中德貿(mào)易額接近1700億歐元，中國(guó)首次成為德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴，在德國(guó)全球貿(mào)易戰(zhàn)略格局中的地位進(jìn)一步提升；而同期德國(guó)則繼續(xù)保持中國(guó)第6大貿(mào)易伙伴地位。

德國(guó)對(duì)中國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)商品主要有電機(jī)、電氣、鍋爐、機(jī)械器具、音像設(shè)備及其零附件以及核反應(yīng)堆，運(yùn)輸設(shè)備，化工產(chǎn)品，還有光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備等，而自中國(guó)進(jìn)口的主要商品則包括機(jī)械設(shè)備，紡織原料及制成品，化學(xué)品和玩具等。中國(guó)與德國(guó)上述工業(yè)品貿(mào)易，對(duì)于中國(guó)提升制造業(yè)實(shí)力具有重要意義，也有助于實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三） 雙向投資合作趨向平衡發(fā)展

在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，2013年以來(lái)中德雙向投資合作快速增長(zhǎng)，已成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要支柱。德國(guó)是中國(guó)利用外資的重要來(lái)源。2016年，德國(guó)實(shí)際對(duì)華投資達(dá) 27.1億美元，同比增長(zhǎng)73.7%，躍升至中國(guó)第7大外資來(lái)源國(guó)，約占當(dāng)年歐盟對(duì)華實(shí)際投資額的近1/3。截至2016年底，德國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資累計(jì)281.8億美元，投資領(lǐng)域主要為汽車、化工、發(fā)電設(shè)備、交通、鋼鐵、通信等。

與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)投資近年來(lái)上升勢(shì)頭較快，德國(guó)成為中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)重要的目的地。2016年，中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)直接投資流量為23.8億美元，接近當(dāng)年德國(guó)企業(yè)在華投資金額。中方在機(jī)械裝備、新能源、環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)對(duì)德并購(gòu)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，如美的集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)機(jī)器人制造企業(yè)庫(kù)卡公司（KUKA）、三峽集團(tuán)聯(lián)合體投資收購(gòu)德國(guó)風(fēng)電公司（WindMW GmbH）80%股權(quán)等，均引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，在德中資機(jī)構(gòu)超過(guò)2700家，中國(guó)在德國(guó)直接投資存量78.4億美元，德國(guó)成為中國(guó)企業(yè)前往歐盟國(guó)家投資的第4大目的地。

（四） 中歐班列合作取得顯著成效

德國(guó)是最早與中國(guó)開展中歐班列合作的歐盟國(guó)家。2011年3月首列中歐班列——渝新歐班列（重慶至杜伊斯堡）的開行為中國(guó)與德國(guó)貨物貿(mào)易往來(lái)提供了新的運(yùn)輸方式。截至2017年9月底，在中歐班列已經(jīng)通行的53條線路中，連接中國(guó)與德國(guó)的中歐班列達(dá)到14條，居各國(guó)之首。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在中歐班列的帶動(dòng)下，德國(guó)和中國(guó)之間的鐵路貿(mào)易量大幅增長(zhǎng)：2013-2016年，德國(guó)自中國(guó)進(jìn)口從1.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到9.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)578.6%；對(duì)中國(guó)出口從4.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到21.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)390.7%；德國(guó)的杜伊斯堡、漢堡、紐倫堡、慕尼黑紛紛成為中歐班列德國(guó)市場(chǎng)的終點(diǎn)站或中轉(zhuǎn)站。中歐班列的運(yùn)行不僅使杜伊斯堡與漢堡這樣的樞紐城市受益，也使德國(guó)各大運(yùn)輸及物流公司看到商機(jī)。2016年，德國(guó)鐵路公司經(jīng)營(yíng)的中歐班列運(yùn)輸量超過(guò)4萬(wàn)個(gè)集裝箱，并計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)年運(yùn)輸10萬(wàn)個(gè)集裝箱的目標(biāo)。2017年4月，中國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等7國(guó)鐵路部門正式簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，就中歐鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及提高通關(guān)效率等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，為以中歐班列為載體的中德互聯(lián)互通和推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，奠定了重要基礎(chǔ)。endprint

二、中德經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中復(fù)雜因素增多

（一）德國(guó)對(duì)華投資政策保護(hù)主義傾向上升，突出表現(xiàn)在積極推動(dòng)歐盟外資審查立法

傳統(tǒng)上，英國(guó)及北歐的瑞典、芬蘭等國(guó)是歐盟內(nèi)部自由貿(mào)易的代表方，而法國(guó)、意大利等南歐國(guó)家則更多主張貿(mào)易保護(hù)，國(guó)際金融危機(jī)后，這一分化更加明顯。但隨著英國(guó)脫歐進(jìn)程的加快，歐盟內(nèi)部的上述平衡發(fā)生變化。2017年7月，德國(guó)《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》第9次修正案快速生效，顯示德國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策取向已經(jīng)由以往較為傾向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向一定程度的貿(mào)易保護(hù)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)齊普里斯表示，修訂該條例的目的之一，就是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)外資“在德國(guó)并購(gòu)數(shù)量增多、復(fù)雜程度上升”給德國(guó)企業(yè)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

最近兩年，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟企業(yè)的投資并購(gòu)呈現(xiàn)井噴。據(jù)歐方數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資達(dá)350億歐元，同比增長(zhǎng)77%，其中對(duì)德投資達(dá)110億歐元，并且多涉及能源、機(jī)器人、信息技術(shù)等工業(yè)核心技術(shù)。尤其2016年5月美的公司提出要約收購(gòu)德國(guó)機(jī)器人制造商庫(kù)卡集團(tuán)后，德國(guó)政治人士、監(jiān)管人士要求加強(qiáng)相關(guān)投資審查的呼聲不斷上漲。如2016年10月德國(guó)前任經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)加布里爾表示，“中國(guó)必須學(xué)會(huì)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，否則只能是貿(mào)易保護(hù)主義、而不是自由貿(mào)易”；德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Markus kerber則要求“在中國(guó)市場(chǎng)享受互惠待遇”。正是在這種背景下，德國(guó)政府通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》第9次修正案，授權(quán)有關(guān)政府部門加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施軟件技術(shù)、通訊監(jiān)管技術(shù)以及計(jì)算機(jī)云技術(shù)領(lǐng)域的外資審查，并賦予否決權(quán)。受該修正案影響，今后外國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)投資所需審查時(shí)限將從過(guò)去的1-5個(gè)月延長(zhǎng)至2—7個(gè)月，從而增加了有關(guān)投資決策面臨的不確定因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟對(duì)外資的審查并無(wú)統(tǒng)一政策，只是停留在成員國(guó)層面，其28個(gè)成員中，包括德國(guó)在內(nèi)的12個(gè)成員國(guó)設(shè)立了外資審查機(jī)制。但近年來(lái)，隨著歐盟委員會(huì)貿(mào)易政策主張不斷強(qiáng)調(diào) “公平貿(mào)易”，要求“自由貿(mào)易必須基于對(duì)等開放、公平競(jìng)爭(zhēng)”，以德國(guó)為首的歐盟核心成員以統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)外貿(mào)易政策的一致性為參照，開始竭力推動(dòng)歐盟層面在投資政策趨同方面更進(jìn)一步。2017年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《盟情咨文》提出“歐盟新的投資審查框架”動(dòng)議，是歐盟推動(dòng)投資政策趨同努力的又一體現(xiàn)。

從歐盟層面外資審查機(jī)制出臺(tái)時(shí)機(jī)、所涵蓋的審查標(biāo)準(zhǔn)、擬納入審查的范圍看，其上述新投資審查機(jī)制提案的雛形來(lái)自德國(guó)《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》修正案以及2017年7月底其與法國(guó)、意大利共同向歐委會(huì)提交的關(guān)于“如何確保貿(mào)易與投資的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”的具體提案。如三國(guó)提案中有關(guān)成員國(guó)對(duì)外資進(jìn)行審查的先決條件，包括“外國(guó)投資者的決定受到其身后政府的影響、或者本身是國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，或者受到公共補(bǔ)貼的資助”等內(nèi)容，直接被歐委會(huì)提案引為審查的標(biāo)準(zhǔn)之一；而德國(guó)修正案提及加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”的并購(gòu)審查，“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”被歐委會(huì)提案視為外資并購(gòu)需審查的領(lǐng)域之一。

德國(guó)《對(duì)外貿(mào)易與支付條例》修正案以及德國(guó)推動(dòng)下的歐盟層面加強(qiáng)外資審查提案，兩者出臺(tái)時(shí)機(jī)接近，涵蓋領(lǐng)域廣泛，審查標(biāo)準(zhǔn)和審查主體指向明確——“受到第三國(guó)政府控制”、“外國(guó)國(guó)有企業(yè)”，已充分表露了德國(guó)在對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中的保護(hù)主義情緒。

（二）德國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策不愿放棄歧視性做法，突出表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)入世15條的兩面性

2016年12月，《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條到期。作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，以及多邊貿(mào)易體系的創(chuàng)立者和維護(hù)者，歐盟委員會(huì)迫于形勢(shì)的改變，于2016年11月提交了關(guān)于反傾銷與反補(bǔ)貼法的修正提案，并于2017年10月初與歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)達(dá)成一致，預(yù)計(jì)2017年底將生效。新的修正案刪除了“15條”明確禁止的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念，以表明歐盟愿意履行世界貿(mào)易組織成員義務(wù)的立場(chǎng)，但同時(shí)通過(guò)在新的修正案中引入有關(guān)“市場(chǎng)扭曲”的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，試圖繼續(xù)在對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷與反補(bǔ)貼時(shí)擁有較大的裁量權(quán)，達(dá)到保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的目的。

從歐盟新的反傾銷與反補(bǔ)貼修正案的具體內(nèi)容看，其并沒(méi)有放棄對(duì)華貿(mào)易的歧視性做法。一是通過(guò)變通方式，繼續(xù)沿用類似于“替代國(guó)”的做法，所謂“市場(chǎng)扭曲”概念，與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別；二是在反傾銷成本調(diào)查中納入社會(huì)與環(huán)境保護(hù)因素，為采用發(fā)達(dá)國(guó)家的較高成本鋪路，構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的普遍歧視。

德國(guó)作為中國(guó)在歐盟的最大經(jīng)貿(mào)伙伴，在2013年的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮了建設(shè)性作用，可以說(shuō)以德國(guó)的積極立場(chǎng)影響了歐盟的立場(chǎng)。關(guān)于履行《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條義務(wù)，德國(guó)政府高層曾多次表示，“歐盟應(yīng)致力于找到符合WTO規(guī)則、對(duì)各國(guó)一視同仁、對(duì)中國(guó)非歧視性的解決方案”，但從歐盟新修訂的反傾銷與反補(bǔ)貼法案來(lái)看，德國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)積極表態(tài)并未很好地反映在歐盟的立法實(shí)踐中。換句話說(shuō)，德國(guó)在對(duì)華“15條”的履行問(wèn)題上，有意無(wú)意地忽視了其一貫強(qiáng)調(diào)的應(yīng)遵守國(guó)際規(guī)則的原則，而是采取了迎合歐盟內(nèi)保護(hù)立場(chǎng)的態(tài)度。考慮到歐盟內(nèi)部當(dāng)前正為歐洲一體化蓄力，作為歐盟的兩大核心成員之一，德國(guó)未來(lái)在引領(lǐng)歐盟對(duì)華貿(mào)易政策方面發(fā)揮何種作用，令人關(guān)注。

（三）德國(guó)高度關(guān)注與中國(guó)“對(duì)等開放”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)擴(kuò)大開放存有疑慮

2017年1月初，習(xí)近平主席出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表演講，向包括歐盟在內(nèi)的外國(guó)投資者表明，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推動(dòng)開放與經(jīng)濟(jì)全球化。1月下旬公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2017]5號(hào)文件）被視為中國(guó)改善中短期外資營(yíng)商環(huán)境的總指導(dǎo)原則，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革方案進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

2015年以來(lái)，對(duì)于中國(guó)政府深化改革開放的決心以及為此所推出的一系列舉措，歐盟一方面予以高度關(guān)注，但另一方面也不無(wú)疑慮：中國(guó)擴(kuò)大開放的進(jìn)程是否能夠持續(xù)？“中國(guó)制造2025”能否給歐洲企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)？中歐投資協(xié)定能否促成歐方有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)等訴求的實(shí)現(xiàn)？等等。以德國(guó)關(guān)注的新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入為例，最新發(fā)布的《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書2017/2018》認(rèn)為，2016年底中國(guó)頒布的新能源汽車征求意見稿中有關(guān)“強(qiáng)制性積分比例規(guī)定”提高了德國(guó)等歐洲企業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，違反了“讓市場(chǎng)力量在資源配置中發(fā)揮決定性作用的原則”，損害了“國(guó)發(fā)[2017]5號(hào)文件”的權(quán)威性。endprint

事實(shí)上，為解決上述外方關(guān)切，同時(shí)加速新能源車型技術(shù)的發(fā)展，2017年以來(lái)，中國(guó)政府將汽車產(chǎn)業(yè)合資股比限制問(wèn)題提上了重要議事日程：4月底發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出“有序放開合資企業(yè)股比限制”；7月底發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》提出放開“純電動(dòng)汽車整車合資企業(yè)數(shù)量”和“汽車動(dòng)力電池外商股比限制”；8月國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》將“專用車和新能源汽車”列為擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的12個(gè)領(lǐng)域之一，并制定對(duì)外開放時(shí)間表與路線圖；9月和10月，發(fā)改委、商務(wù)部先后再次確認(rèn)放寬新能源汽車領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入；11月，中美領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成重要共識(shí)，確定“2018年6月前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作”。上述系列政策的出臺(tái)意味著1994年以來(lái)實(shí)施的汽車整車外資合資股比上限為50%、同一外商合資生產(chǎn)整車企業(yè)不能超過(guò)兩家的限制政策出現(xiàn)了松動(dòng)。這一方面將“國(guó)發(fā)[2017]5號(hào)文件”有關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施落到實(shí)處，同時(shí)也是回應(yīng)了包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的外方參與中國(guó)新能源汽車發(fā)展的訴求，體現(xiàn)了中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則的遵循。

應(yīng)該說(shuō)，以德國(guó)為代表的歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)開放的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了十分迫切的程度，因而希望通過(guò)前述強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易投資保護(hù)措施，換取歐方企業(yè)進(jìn)一步謀求在中國(guó)市場(chǎng)的商機(jī)。對(duì)此，雙方有必要以共建“一帶一路”為契機(jī)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，增信釋疑，在更高層次拉緊雙方的利益紐帶。

三、中德共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展取向

作為歐亞大陸兩端兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中德在“一帶一路”框架下深化經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域合作，不僅有利于兩國(guó)互利共贏、共同發(fā)展，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。在進(jìn)一步推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資合作基礎(chǔ)上，中德下一步合作的重點(diǎn)方向可以考慮：

（一）加強(qiáng)中德雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

一是繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人高訪的引領(lǐng)作用，依托各種雙邊機(jī)制、平臺(tái)，以“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃、中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0的戰(zhàn)略對(duì)接為機(jī)遇，推動(dòng)有關(guān)務(wù)實(shí)合作盡快取得實(shí)效。二是繼續(xù)落實(shí)好《中德合作行動(dòng)綱要》等雙邊合作重要文件，以“共塑創(chuàng)新”為引領(lǐng)，深化在智能制造、航空、新能源汽車、綠色發(fā)展、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、未來(lái)交通等領(lǐng)域合作，為兩國(guó)合作打造新動(dòng)能。三是以地方合作為平臺(tái)，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快各類中德產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造雙邊經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)

由于歐盟實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策，當(dāng)前中德雙邊經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)的重點(diǎn)在于推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判。2017年以來(lái)，中歐對(duì)于雙邊投資協(xié)定談判的政治意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理同德國(guó)總理默克爾會(huì)談時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)支持推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判。雙方應(yīng)以此為動(dòng)力，秉持“求同存異”原則，力爭(zhēng)盡快達(dá)成一份富有雄心和平衡的成果，并為適時(shí)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究創(chuàng)造條件。為此，歐方應(yīng)采取務(wù)實(shí)態(tài)度，放棄不切實(shí)際的要求，中方則應(yīng)加快落實(shí)有關(guān)開放舉措，進(jìn)一步拉近雙方距離。

（三）妥善化解中德合作中的分歧

中德雙方合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的分歧是前進(jìn)中的問(wèn)題，完全能夠通過(guò)深化合作予以化解。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)指出，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。中國(guó)政府近期推出一系列擴(kuò)大開放舉措，也為包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟企業(yè)對(duì)華合作提供了良好機(jī)遇。當(dāng)前，歐方應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程保持客觀公正心態(tài)，中德需進(jìn)一步增進(jìn)互信，相互重視對(duì)方合理關(guān)切，同時(shí)推動(dòng)雙方學(xué)界和民間加強(qiáng)交流，密切關(guān)注全球民粹主義、保守主義思潮動(dòng)向，及時(shí)共同發(fā)聲，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造理性的輿論氛圍。

（四）著力打造中歐物流通道

進(jìn)一步發(fā)揮德國(guó)在中歐班列合作中的樞紐作用和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)班列運(yùn)輸打造中歐物流新通道，進(jìn)一步密切中國(guó)與歐洲國(guó)家的商品貿(mào)易往來(lái)。當(dāng)前，中歐班列已經(jīng)克服了早期回程貨源少、空箱率高等問(wèn)題，下一步，雙方需要積極落實(shí)中德等7國(guó)鐵路部門簽署的《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善電子通關(guān)與海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的便捷性等，同時(shí)依托中歐班列帶來(lái)的物流便利促進(jìn)兩國(guó)電子商務(wù)合作發(fā)展，將班列打造成連接亞歐的骨干物流通道。

（五）加強(qiáng)在第三方市場(chǎng)貿(mào)易合作

支持在非洲開展制造業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)，以促進(jìn)非洲地區(qū)發(fā)展，是聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》的重要內(nèi)容。中德有義務(wù)也有能力利用各自優(yōu)勢(shì)，在“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則基礎(chǔ)上，積極探討在非洲開展三方合作。具體模式和領(lǐng)域包括：一是通過(guò)符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易手段支持非洲國(guó)家；二是運(yùn)用與多邊開發(fā)銀行共同融資、中非產(chǎn)能合作基金等創(chuàng)新型融資工具，幫助非洲發(fā)展解決投資瓶頸；三是推進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、物流與倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域投資，助推非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

（六）做好中國(guó)企業(yè)對(duì)德投資服務(wù)和引導(dǎo)

在政治人物和輿論的推波助瀾下，當(dāng)前德國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資德國(guó)特別是并購(gòu)高科技企業(yè)不無(wú)擔(dān)憂，這也給德國(guó)政府加強(qiáng)外資審查提供了因由。對(duì)此，雙方有必要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)赴德投資的服務(wù)，針對(duì)投資德國(guó)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善對(duì)德《國(guó)別投資指南》，發(fā)揮德國(guó)中國(guó)商會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)中心等在德中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和政策，理性有序投資，避免一哄而上。企業(yè)在投資過(guò)程中，應(yīng)積極面對(duì)德方的輿論和監(jiān)管，做好盡職調(diào)查，按照商業(yè)規(guī)則，依法合規(guī)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。

注釋：

①2014年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪德期間與德國(guó)總理默克爾決定建立中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)中德財(cái)金合作。2014年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與默克爾總理主持中德政府磋商期間，兩國(guó)發(fā)布《中德合作行動(dòng)綱要》，宣布首次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話將于2015年在柏林舉行。

②繼2月德國(guó)、法國(guó)、意大利致信歐委會(huì)，“要求確保貿(mào)易與投資的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”后，7月底，三國(guó)提交了“如何確保公平競(jìng)爭(zhēng)”的具體提議：包括“賦予歐盟委員會(huì)，對(duì)那些針對(duì)歐盟公司的并購(gòu)或者在防務(wù)之外的外國(guó)投資，正式的監(jiān)管地位；統(tǒng)一成員國(guó)對(duì)外資開展審查的先決條件：如投資環(huán)境沒(méi)有互惠，目標(biāo)公司處于戰(zhàn)略行業(yè)，外國(guó)投資者決定受到它背后的政府影響，或者本身是國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，或者受到公共補(bǔ)貼的資助。

③ 對(duì)包括關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵研發(fā)投入，以及敏感信息領(lǐng)域的外資加強(qiáng)審查。

④在推進(jìn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》改革方案的同時(shí)，出現(xiàn)了以加強(qiáng)國(guó)家安全或其他考慮為由的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。如《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》出臺(tái)。endprint