大數據時代的社會協同治理框架再造

徐艷紅+伍小樂

摘 要：大數據的產生和應用為社會治理帶來了前所未有的機遇和挑戰。起源于商業領域變革的大數據，其技術和思維逐漸影響著政府管理和社會治理的各個領域。大數據時代，政府、社會和公眾是社會協同治理最重要的社會資本和治理主體，訴求表達、心理干預、矛盾調解和權益保障是創新社會治理協同機制的重要內容。毋庸置疑，伴隨著大數據信息技術的飛速發展，政府主導、社會協同、全民參與的合作治理模式終將邁向智慧治理目標的新時代。

關鍵詞：協同治理；社會協同；大數據；智慧治理

中圖分類號：C916文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）01-0041-07

21世紀第一個十年以后，人類社會邁入大數據時代。隨著計算機存儲器功能的不斷增強、社交媒體的不斷擴大，各種數據海量產生，大數據技術挖掘海量數據中巨大的潛在價值成為現實。有專家預言，大數據的未來十年，最重要的政策制定，將發生在信息技術與社會變化的交流之處[1]303。大數據的產生和應用為社會治理帶來了前所未有的機遇和挑戰，大數據在助力形成協同治理的新格局、提升民主化治理的程度、提高治理決策的科學性、推動治理結構的網絡化等方面發揮著重要作用[2]。抓住大數據，創新社會協同治理，是應對大數據時代社會治理面臨的機遇和挑戰的良好之策。

一、大數據與協同治理

所謂大數據，指的是無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行獲取、存儲、管理和分析的數據集[3]21。大數據依靠所有數據而不是部分數據，以一種前所未有的方式，通過對海量數據進行分析，獲得巨大的價值[4]4。大數據的核心是預測，它“把數學算法運用到海量的數據上來預測事情發生的可能性”[4]16。學術界通常用“4V”（Volume、Velocity、Variety、Value）來描述大數據的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價值。起源于商業領域變革的大數據，其技術和思維逐漸影響政府管理和治理的領域。[5]大數據時代，人類以前所未有的能力來使用海量的數據，在其中發現新知識、創造新價值，從而為社會帶來“大知識”“大科技”“大利潤”和“大智能”等發展機遇[1]258-259。

所謂協同治理，簡單來說，指的是利益相關者為了實現共同愿景，通過互動、協商、合作、確立認同等方式治理公共事務的過程。黨的十八大報告指出，要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，形成中國特色社會主義社會管理體系。十八大報告為我國社會協同治理的格局奠定了基礎。在我國大力推進國家治理和治理能力現代化的政治語境下，社會協同治理的應然狀態是在牢牢遵循中國共產黨領導的前提下，在法律許可的有效范圍內，政府、社會組織、市場組織和社會公眾在治理社會事務的過程中形成一種民主和諧的社會治理秩序，并孕育出“帕累托最優狀態”式的社會治理結果。同時，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要創新社會治理體制，“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”[6]社會協同治理雖然是政府主導，但各治理主體之間是一種平等、協商的關系，“通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施公共事務的管理。”[7]通過發揮治理主體的合力作用，共同推進社會公共事務的發展，是我國社會治理走出治理困境、保證治理效果的必然和現實選擇。

大數據時代的來臨，給我國的社會協同治理帶來了新的機遇和挑戰。依托于網絡信息技術的迅猛發展，我國傳統社會治理體系中的等級結構得以改變，社會治理的結構由嚴格的“金字塔”狀向著更加科學合理的“扁平化”狀態轉變和邁進，權威不再屬于居于治理金字塔中的上層主體，而是分散在互動的行為者手中。大數據時代的社會協同治理更加注重和依賴于治理過程中各治理參與主體之間的協商，數據化作為大數據時代的重要特征，正在快速推進“政府主導、公眾參與、多元主體”協同治理新格局的形成。

二、大數據時代的社會協同多元治理主體

從個體層面來理解，社會資本是指個人通過自己擁有的社會關系網絡獲得的可以利用的資源[8]；從社會層面來理解，“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率。”[9]我們從社會層面的社會資本角度來觀察社會協同治理的參與主體，社會資本就是充斥在治理主體內部及外部并通過某種隱性的潛在力量影響主體運作及發展的一系列信任關系、行為規范以及關系網絡等組織軟要素，這些要素是社會治理主體明確角色、找準位置、實現協同治理的關鍵。大數據時代，政府、社會、公眾是社會協同治理最重要的治理主體。

（一）政府主導

中國的協同治理不等同于西方國家的多中心治理。西方國家的多中心治理理論有其特定的社會背景，當多中心治理理論引入中國治理語境時，如何適應中國的實際情況成為一個無法回避的問題。現實情況是，中國的社會和公眾等還沒有完全發展成為自主性的社會治理主體，真正在公共事務中發揮絕對作用的還是黨和政府，于是以自主治理為基礎，要求政府向社會極大分權及權力回歸民眾的“多中心”治理格局尚未形成。正是基于這種考量，協同治理理論在我國具體的治理語境下應運而生，其倡導政府與市場、公民、社會組織等各方面的合作治理，但也蘊含了中國共產黨在治理過程中的領導核心作用以及政府在其中所起的主導作用，在此基礎上，形成政府主導、多方協同的社會治理格局。

大數據時代政府是否有能力擔負起主導社會治理的責任呢？答案是肯定的。相比于其他社會組織，政府部門的權威性更高，因而在數據的應用上阻力更小，利用效益更大，也更有潛力可挖。政府在數據占有上擁有天然優勢，主要表現在以下兩個方面：首先，比較其他的社會組織，政府能夠全面掌握到涉及國計民生的財政、農業、產業、就業、交通、金融、礦產等方面的運行數據，并且通過大量的統計人員調查、日常行政管理等工作也積累了各類與社會息息相關的數據；其次，政府能根據需要，要求企業、事業單位和社會組織提供各種數據。因此，在社會治理過程中，政府必須不斷發揮整合作用，在保障信息安全的基礎上，推動數據信息的共享，從而促進大數據在社會治理創新中發揮作用。endprint