中國照明設備出口歐盟的RAPEX通報解析及具體應對

榮華英　馬小棟

摘 要：中國照明設備50%的出口目的地在歐盟，但近年來，中國照明已成為歐盟RAPEX的通報大戶。本文從通報國、通報數量、通報品種、風險性質和執法措施幾方面對近兩年中國照明設備出口歐盟的RAPEX安全通報進行分析，解析了照明設備出口歐盟的安全、電磁兼容和環保方面的指令及法規，選取了四大案例具體分析其安全缺陷，最后提出了風險防范應對措施。

關鍵詞：中國照明設備；出口歐盟；RAPEX通報；具體應對措施

2005～2017年，中國平均每年有32.6%的企業在出口中遭受國外技術性貿易措施的影響，造成直接損失5530億美元，其中照明設備成為受技術性貿易壁壘措施影響較高的行業。目前中國已成為世界上最大的照明設備生產國，全球照明設備30%的貿易額由中國出口創造，中國照明設備50%的出口目的地在歐盟，但近年來，中國照明出口已成為歐盟RAPEX的通報大戶，包括產品安全、能源效率、環境保護等方面的技術性貿易壁壘，已成為制約中國企向歐盟擴大照明設備出口的最大障礙。

一、近兩年歐盟RAPEX通報情況分析

（一）通報國家和數量分析

2016年歐盟RAPEX全年通報74起照明設備（LIGHTING EQUIPMENT）安全警報，其中49起原產于中國大陸，其它通報國家還有：匈牙利（13起）、西班牙（8起）、芬蘭（7起）、英國（6起）、拉脫維亞（5起）、法國（4起）、瑞典（2起）、保加利亞（1起）、捷克（1起）、丹麥（1起）。

2017年歐盟密集發布了67起原產于中國大陸的照明設備安全警報，中國大陸占其總通報數量76起的88%。2017年通報數（67起）較2016年（49起）有較大幅度增長，值得注意的是，匈牙利、西班牙和芬蘭的通報數仍然位居前三，而西班牙、芬蘭、保加利亞通報數呈現大幅上升趨勢。2017年通報國來源：匈牙利（14起）、西班牙（12起）、芬蘭（12起）、英國（4起）、拉脫維亞（1起）、法國（3起）、瑞典（3起）、保加利亞（4起）、捷克（2起）、丹麥（1起），比2016年新增了德國（5起）、克羅地亞（2起）、波蘭（2起）、斯洛伐克（1起）、荷蘭（1起）五個國家。

（二）通報產品種類分析

2016年-2017年RAPEX通報的原產于中國大陸的照明設備共涉及12個品種，其中通報最頻繁的3個品種（LED燈、頭燈和桌燈）的通報數量占總通報數66%。2011年以來，LED燈通報數一直居高不下，2017年LED燈通報案例高達到36例，占本年數總通報數的53%。2016年與2017年通報產品種類情況見圖1。

（三）風險性質及執法措施分析

RAPEX系統通報的危險等級分為嚴重危險和其它危險兩種。2016年全年49起中國照明設備通報案例中，40起為嚴重危險，9起為其它危險；2017年67起原產于中國的案例中，58起為嚴重危險，9起為其它危險。由此可見，近兩年來，RAPEX通報的中國照明設備嚴重危險的占比高達84%以上。RAPEX通報中國大陸出口的照明設備的安全風險主要涵蓋：電擊、著火、灼傷、窒息和傷害5大類，尤為值得關注的是2017年新增了第六類環境威脅安全風險。近兩年RAPEX通報中國照明產品風險性質統計如下：電擊（85起）；電擊與著火（22起）；灼傷與電擊（1起）；灼傷、電擊與著火（1起）；灼傷與著火（1起）；窒息（1起）；墜落傷害（1起）、環境威脅（1起）。

通報案例的執法措施分強制性和自愿性兩類。2016歐盟對中國大陸出口的危險照明設備主要實施強制性執法措施，包括責令從終端用戶召回產品、強制從市場撤離產品、海關禁止進口，這三項強制措施比例高達62%。而分銷商、進口商或制造商自愿撤離市場則是主要的自愿性處置措施。2017年由政府當局采取的強制性執法措施，共計47起，強制性措施占比高達68%。

二、照明設備出口至歐盟的安全指令及法規

（一）LVD低電壓安全指令

LVD低電壓指令是歐盟制定的低電壓設備的通用安全規則，此指令包括防止可能來自電氣設備或設備外部影響造成的危險，照明設備從屬于低電壓產品，不得違反歐盟LVD低電壓指令。照明設備制造商主要采用自我聲明的內部生產控制形式對照明產品進行LVD安全測評，出口至歐盟的LED照明設備在符合LVD指令的基礎上，還必須遵守以下安全標準：（1）“EN60598-1和EN 60598-2” LED燈具安全標準；（2）“EN 60968” 自鎮流LED燈安全標準；（3）“EN 61347-1和EN 61347- 2-13” LED控制器安全標準；（4）“EN 62031和 EN 60838-2 -2” LED模塊安全標準；（5）“EN62471”LED燈和燈系統的光生物安全性標準。

（二）EMC電磁兼容指令

EMC電磁兼容指令，簡稱“EMC” 指令），指電子設備在電磁環境中可以正常運行，并且不對所在環境中的設備產生無法忍受的電磁干擾的能力。歐盟修訂后的電磁兼容新指令“2014/30/EU”于2016年4月20日正式開始執行，歐盟針對照明設備的EMC涉及EMI電磁干擾和EMS電磁耐受能力，主要包括傳導干擾測試、輻射干擾測試和抗干擾測試；主要測試標準為EN55015；EN61547以及EN61000-3-2電源諧波要求，EN61000-3-3電源閃爍要求。

（三）ErP能效指令

照明設備必須滿足能源相關產品的生態設計要求，簡稱“ErP”指令”，旨在提升耗能產品的能源效率和環境績效，控制生態環境污染。歐盟ERP能效認證從現在已經進入第三階段（2016年9月1日起實施），ErP指令規定LED燈以及控制裝置需要滿足以下要求：（1）能耗要求：燈具最大能效指數EEI；控制裝置的空載功率，待機功率，以及負載效率；（2）LED燈的功能測試要求，包括6000h燈的存活率以及流明維持率、失效前開關次數、啟動時間、95%流明上升時間、功率因素PF等；（3）產品信息標志以及能效標貼要求：包括標示光通量，標稱壽命，色溫等。endprint

（四） WEEE指令

“WEEE”指令是指“關于報廢電子電氣設備指令”，其改寫指令于2012年7月由歐盟頒布，旨在降低掩埋和焚燒電子電氣廢棄物對環境造成的污染。新指令收集率目標要求所有會員國須確保其生產者負起收集廢電子電機設備（WEEE）的責任，照明產品的回收率目標分三階段進行，目前已進入第二階段，至2018年8月14日，照明產品的回收率達到75%；再循環率達到55%，而氣體放電燈則要求達到80%以上。從2018年8月15日開始進入第三階段，照明產品的最低再循環率標準上升至80%。

（五）RoHS指令

照明設備屬于歐盟《電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》，簡稱“RoHS” 指令。RoHS2.0修訂指令（EU）2015/863于2015年6月4日發布，由原來的六項管控物質（鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚）增至十項，新增的4種鄰苯二甲酸酯（DEHP、BBP、DBP、DIBP，簡稱鄰苯4P）的限值均是0.1%（1000ppm）。照明設備從2019年7月22日起須達到RoHS新指令的要求。此外，2017年，歐盟委員會又發布法規（EU） 2017/999， 將12種高度關注物質（SVHC）加入到REACH法規的授權清單中，更新后的授權物質清單增至43項。

三、中國照明設備出口歐盟安全缺陷案例分析

（一）出口至瑞典的LED仿真蠟燭SCCP超標被召回

2017年RAPEX通報了中國出口至瑞典的“Bright lightning”牌LED仿真蠟燭，RAPEX預警編號：A12/1661/17。該照明產品的電線塑料中含有SCCP（全稱short chain chlorinated paraffins，學名：短鏈氯化石蠟），實測值為1.3%。SCCP在低濃度時即對水生生物產生毒害，可以在動植物和人類體內累積，對人類健康和環境構成威脅。早在2009年SCCP就被歐盟列入REACH法規高度關注物質清單。REACH法規SVHC列表規定SCCP不能超過0.1%。歐盟市場禁止銷售和使用含有短鏈氯化石蠟的物質。該通報產品不符合歐盟有關持久性有機污染物的規定（POP Regulation） 的規定。目前，問題產品已由進口商強制從市場召回，這起案例是近兩年來第1起因威脅環境安全，違反歐盟環保指令而遭RAPEX通報的案例。相關企業綜合損失金額高達數萬美元。

（二）出口至極寒芬蘭因絕緣低溫彎曲測試失敗被召回

2017年以來中國大陸出口至芬蘭的泛光燈有3起因電纜的護套耐冷耐寒性能不足，外部導線絕緣低溫彎曲試驗失敗，電纜在彎曲應力下開裂損壞，導致用戶可觸摸帶電部件，存在觸電危險而遭RAPEX通報，通報編號分別為：A12/0397/17，A12/0421/17，A12/0026/17。對應品牌是：nor-tec；LED s Light Pro和FTLight。芬蘭屬于北歐極寒國家，1/3的土地在北極圈內，冬季嚴寒漫長，能降至零下30℃，進口商下單時沒有強調極寒氣候和相關標準，由于絕緣低溫彎曲測試并非燈具成品的強制檢驗項目，出口企業采用IEC60598通用安全標準和IEC60227電源線標準，導致產品在極寒的芬蘭絕緣低溫測試失敗，遭官方強制撤離市場，并從終端用戶手中全部召回。安全缺陷產品出口企業損失金額高達數十萬美元。事實上，早在2014年，寧波寧海某燈具公司出口至芬蘭的兩個批次、15720個、貨值近10萬美元的庭院燈因外部導線絕緣低溫彎曲試驗失敗，被外商退運。

（三）兒童燈具因藍光危害或似玩具外形遭退運或召回

2017年，中國某企業出口至德國的玩具夜燈因LED光源存在藍光危害被全數退回國內，退運貨值達6.2萬美元。經檢驗檢疫局現場查驗，該產品屬于鯨魚外觀形狀的LED星空燈，用于夜晚兒童房間照亮，模擬出現多色彩的星星月亮。眼睛長時間直視光源后可能引起視網膜的光化學損傷，引起視覺疲勞增加、對眼生理發育產生影響和誘發人眼黃斑病變。2017年10月20日，歐盟新版通用燈具標準EN60598-1：2015結束過渡期并強制實施。新版本最大的變化是將光生物安全首次納入到強制性標準要求之內。

2017年，中國大陸分別出口至波蘭和西班的兩款燈具因玩具外觀遭RAPEX警報。其中，中國出口至波蘭的一款小夜燈，商標：LIAN-LI/ HUAISHENG，RAPEX通報編號：A12/0049/17，燈具外觀很像動物造型“蜜蜂、大象、貓頭鷹”兒童玩具，存在兒童把小夜燈當作玩具導致觸電危險。另一款出口至西班牙的臺燈，商標：TIGER，RAPEX通報編號：A12/0596/17，存在兒童將燈飾的小零件塞入口中引起窒息的風險，官方責令將其強制撤離市場。兒童玩具外形曾是歐盟召回小夜燈的主要原因。近6年來，隨著同一缺陷被歐盟頻繁預警，總召回案例數量呈下降趨勢。但案例中的企業對類似預警未能引起足夠關注。加工貿易和來樣生產占了我國照明設備出口的較大比例，出口產品通常經國外客戶確認過，進口商本應承擔部分責任，但出口企業卻要為RAPEX通報全責買單。

（四）出口至德國和荷蘭的兩起事實性傷害通報案例

2016年至2017年，我國出口歐盟燈具共有2起因產品安全質量問題導致事實傷害事故（accident reported）通報案例，分別為影室閃光燈和戶外聚光燈造成傷害，產品被全部召回，國外進口商提出了相關索賠。一起是2017年我國1款出口至德國的影室閃光燈造成人身傷害，傷害事故報告顯示存在嚴重的觸電風險，該產品絕緣不達標，電源部件能接觸111mA的電流，不符合低壓指令及相關標準歐洲標準EN60065的要求。RAPEX通報編號：A12/ 0825/17，產品名稱：DE Studio Strobe，商標：Godox。該產品全部被零售商撤回。另一起通報編號：A12/0154/17，通報國為荷蘭，通報產品為Easy Connect牌LED迷你戶外聚光地燈。該產品防濕和防水不達標，水可以滲透到燈中導致短路，并可能導致燈內部件進一步損壞，存在嚴重的觸電風險，已有2個事實傷害事故報道。目前，歐盟已對上述產品采取了由分銷商撤出市場和從終端用戶強制召回的措施。endprint

四、應對歐盟RAPEX通報的具體措施

（一）加強高頻通報國和重點通報產品的安全監管

2011-2017年，中國照明電器出口至匈牙利、西班牙和芬蘭的RAPEX通報數基本位居前三，成為高頻通報“重災區”。建議照明設備出口企業研究匈牙利、西班牙和芬蘭三個高頻通報進口國的照明產品技術法規，嚴格產品安全評估，特別是關注產品可接觸帶電部件，杜絕電擊等安全隱患。要充分利用技術性貿易措施倒逼作用，通過技術創新、質量創新，對產品進行轉型升級，破解貿易壁壘。加強RAPEX重點通報產品（如：LED燈、桌燈、頭燈等）和頻繁出現的安全缺陷（如：產品結構、絕緣電阻和電氣強度、爬電距離和電氣間隙、導線或電源線截面積、防水等）的安全監管。

無論是企業自主設計還是國外客戶來樣加工的產品，出口企業在生產前可以通過第三方檢測機構或檢驗檢疫部門對樣品的安全性評估。出口小夜燈應注意玩具外觀設計風險；出口戶外燈防濕防水性能要達標；吸頂燈和壁燈的機械懸掛性能須合格，避免燈罩墜落傷害。2016年以來，西班牙、芬蘭、保加利亞通報數呈現較大上升趨勢，值得警示。2017年中國照明產品已有3起因電纜耐冷耐寒性能不合格遭到芬蘭通報，在開發新市場時，既要關注輸入國的標準，還須充分考慮目標市場的氣候環境等特殊因素。

（二）重點防控出口至歐盟的LED燈具安全風險

近兩年來，我國LED燈具出口歐盟貨值金額每年高達20多億美元，但出口歐盟的LED燈具風險居高不下，監管部門應深入研究歐盟LED燈具的安全指令和協調標準。出口企業要加強技術創新和新品研發，注重LED產品安全設計，嚴格遵照低壓指令要求和協調標準，選擇國際認可的檢測機構進行產品檢測。

近年來，LED燈和燈系統的光生物安全性愈發受到關注，相關出口產品應符合EN62471中針對皮膚和眼睛的光輻射安全性相應要求。2016年和2017年中國有兩例因違反了光生物安全標準受到RAPEX通報。2017年10月20日，歐盟新版通用燈具標準EN60598- 1，2015開始強制實施。該版本對LED燈具構造方法、光生物安全要求和不同類型電路間的絕緣等進行重要更新。此次歐盟率先將光生物安全提高到了強制性標準的高度。出口企業要增強敏感和危機意識，尤其要重視產品的光生物安全要求。

（三）積極應對歐盟新版電磁兼容EMC指令

為了有效應對歐盟2016年4月20日正式開始執行的新版電磁兼容新EMC指令“2014/30 /EU”，中國照明設備出口企業：（1）要及時了解歐盟EMC新標準EN 55014-1：2017版的主要內容和更新情況，及時與國外客戶進行溝通，從產品設計，原料采購，組裝生產等環節，切實提高產品質量和風險防范意識。（2）依托EMC公共檢測平臺，加強與檢驗檢疫部門和相關行業協會的聯系溝通，共同應對出口技術性貿易壁壘。

（四）積極應對歐盟照明設備相關的環保指令和法規

鉛鎘鎳等重金屬、鄰苯二甲酸酯和短鏈氯化石蠟（SCCP）等有毒有害物質超標成為歐美等國密集召回中國產品的三大罪魁禍首。出口企業應做到以下幾點：（1）順應綠色環保潮流，在產品設計、工藝更新、技術改造等加大力度，注重產品轉型升級。借助專業檢測機構進行有毒有害物質檢測。（2）對上游原材料的質量進行嚴格把控，要求供應商提供相應的符合性聲明或檢測報告。（3）重視歐盟與照明設備環保相關的WEEE指令、RoHS指令和REACH法規的動態進展，及時關注修訂版的變化細節。如： RoHS修訂指令中DIBP要求自2019年7月22日開始執行，出口企業要防范塑化劑超標，與此同時，研發新型環保增塑劑來替代DIBP尤為重要。2017年，歐盟委員會發布法規（EU） 2017/999，這是近年來，歐盟針對REACH法規較大一次政策調整，值得高度重視。endprint