遼寧建立自由貿易區的經濟效應分析

劉楊特++李曉梅??

摘 要：遼寧自由貿易區的設立，是一個重要的發展機遇，在遼寧省經濟發展過程中起到重要的推動作用。它的設立正是基于目前國際、國內經濟發展面臨的一系列瓶頸期所做出的一項重要決定，具備一定的可行性。自貿區的發展，應該從貿易效應、投資效應、產業機構效應、社會效應等若干方面認真思考，積極探索符合我國國情和遼寧實際情況的發展方法與措施。只要方法和措施得當，就一定能夠將遼寧自由貿易區建設好，為我國新一輪開放和經濟騰飛作出應有的貢獻。

關鍵詞：遼寧；自貿區；效應

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.019

1 遼寧自貿區建立的背景及現狀

1.1 建立背景

2016年8月，中共中央、國務院決定設立第三批7個自貿區，由此遼寧省成為東北地區第一個擁有自貿區的省份。遼寧省是東北地區有且唯一的既是沿海沿邊的省份，也是中華民族和中華文明的發源地之一、新中國工業崛起的搖籃。該自貿區共涉及沈陽、大連和營口3座城市，沈陽市作為遼寧省省會，副省級城市，特大城市，位于東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的重要交匯點，是北方地區的經濟、文化、交通和商貿中心；大連市是副省級城市，也是新一線城市，位于遼東半島最南端，是東北沿海重要的經濟、貿易、港口城市；營口市坐落在渤海之濱，遼東灣畔，是我國東北近代史上首個設立的外貿通商口岸。遼寧自貿區，位于遼寧省境內，它隸屬于我國自由貿易試驗區的范疇之內。建立遼寧自貿區是新形勢下國家作出的重要決策部署，它立足于全面深化改革、開放創新、真抓實干、擴大開放和推動經濟社會回升向好，努力重振遼寧省及周邊地區繁榮新局面。

1.2 實施方案

為具體全面的推進自貿試驗區建設，2017年3月底，中共中央、國務院印發了有關遼寧自貿區建設的具體實施方案。該建設方案共涉及大連、沈陽、營口3座城市，遼寧自由貿易區的應用面積約為120平方千米：其中大連片區試驗面積占總面積的50%；分布在沈陽市和營口市的片區分別占總面積的25%左右。通過3-5年左右的創新發展，勠力同心，完成把遼寧自貿區打造成為一個高標準高質量的自貿區的既定目標。努力形成一個開放度較高的、具有集聚高端產業能力的、能夠提供貿易投資便利的、金融服務相對完善的、監管力度高效便捷的、法治環境公平有序的，帶動遼寧省乃至整個東北地區經濟發展結構發生轉變的，同時能夠提高整體經濟發展質量和總體水平的自由貿易區。

1.3 發展現狀

2017年1-3月，遼寧省進出口貿易總值達到1670余億元人民幣，與往年相比增長了將近40%，貿易出口總額增加到750億元左右，同比增長將近兩層。1-3月，遼寧省的對外貿易延續了2016年7月以來的走勢，表現出緩中趨穩，穩中向好的發展態勢。2017年3月，遼寧省貿易總額約為602億元，創造了2015年至2017年期間，單個月最高貿易總額，同比上升20%。

從貿易結構比例來說，2017年1-3月，遼寧省以一般貿易方式計算貿易總額達870余億元人民幣，同比去年上漲約38%，約占遼寧省對外貿易總值的52%左右。從交易方式來講，一般貿易占進出口份額的提高，在某種角度上反映出遼寧省優化升級了進出口貿易的產業結構，進出口單位不斷提高發掘自我潛力的能力。通過這些年的研究發展，以綜合保稅區為代表的海關特殊監管區域，已逐步發展成為遼寧省擴大開放的重要窗口和吸引境內外投資的重要載體。1-3月，遼寧省在特殊監管區域方式的進出口貿易總額達到322.9億元，同比增長近一倍，占我省對外貿易值的20%左右。

從經營企業比例來分析，外國公司企業占比遼寧省進出口貿易首位，國有企業民營企業的對外貿易都呈現良好態勢，與往年同期相比分別增長63.8%和28.4%。從外貿產品結構分類來分析，遼寧省外貿出口商品主要集中在機電類商品、鋼材等。1-3月，遼寧省出口機電類商品290余億元人民幣，同比增長16%左右，占遼寧省外貿總額的39%左右。

2 遼寧自貿區建立的經濟效應分析

2.1 貿易效應

2.1.1 商品進區和區內經貿活動自由化

遼寧自貿區建立后，國際貿易活動均可在區內自由展開，商品可以買賣，海關一般不加干涉，加大企業進出口經營活動權利，進出的貨物不受數量限制，同時放開對進出口區的經營活動的靈活度。貨物可以在自貿區內自由的買賣、存儲，只有當自貿區的貨物要進入境內非自貿區的情況下，才需要報關、交稅等手續。

2.1.2 通關、檢驗手續和運輸手續簡化

遼寧自貿區實行統一監管，簡化通關手續，海關通過對貨物的種類和生產地等特點有的放矢的進行抽查檢驗。當相關貨物的品質、形狀等基本特性發生變化時，海關在可以監督管理過程中有針對地核實備案記錄，不必要求完全對應，只要大體上符合標準就可以了。

2.1.3 稅收優惠和人才吸引

遼寧自貿區在出口退稅方面，保稅區與境外之間的貨物流通實行真正的備案制度，貨物、物品從非保稅區進入保稅區，視同辦理出關手續，憑相關有效的單據即可辦理出口退稅，不必等到貨物離境時辦理手續，大大簡化了辦理手續和提高辦事時效。實施刺激經濟向好發展的相關決策，對自貿區內的企業高端人才和緊缺人才給予獎勵，并積極探討制定適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

2.1.4 放松監管力度，同時實現區內金融自由化流通

遼寧自貿區建立后，金融制度創新使得自由貿易區內可以實現結算、人民幣自由兌換以及國內外大宗商品的自由流轉等。增強金融服務功能，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許金融市場在自貿區內建立面向國際的交易平臺。

2.2 投資效應

自遼寧自貿區宣布成立以來，截至2017年第三季度，從新增注冊的企業數量上來看，我省在第三批新增的7個自貿區中，新增注冊企業數量位居居首，達到13319家。自貿區正在日益顯現聚集放大效應。從企業資本注冊總量來分析，遼寧自貿區以其眾多的企業數量帶動注冊資本數量龐大，位居第一，達到1860余億元人民幣。從接到國家在我省設立自貿區的決定后，我省隨即設置了與自貿區相關的領導機構和自貿辦，有條不紊的實施發布并有效推進國務院有關上海等四省市自貿區的一百余項改革經驗復制推廣工作。著力改善政府行政管理體系，使其發生職能的轉變——由從注重事先審批手續轉為注重事中、事后高度監管體制機制。現如今，遼寧省正在實施積極合理的措施，竭盡全力改革創新，努力營造出一個更加明朗、透徹，更具國際視野的投資營商環境，讓投資商有來的想法和留下來的意愿。endprint

2.3 產業結構效應

從產業結構來分析，在登記注冊的新企業中，大多分布在第二產業和第三產業，主要集中在第三產業，大概占新企業總數量的90%左右。從行業結構類型劃分，主要集中在科研技術類企業和外貿進出口型企業。設立大批量的外貿類企業，一定會對提升我省及周邊東北老工業基地的經濟發展張力和開放度起到巨大推動作用。科技、研發機構的聚集，對我省自貿區整體科技實力的壯大，裝備制造業科技含量的提升和經濟結構的轉型升級，更為形成東北地區的科技創新中心起到高效的促進推動作用。

根據中共中央、國務院、遼寧省委省政府的指示和意見，圍繞如何提升東北老工業基地整體競爭力、打造對外開放新引擎的定位等嚴峻問題，積極推動產業結構調整，通過創新發展進一步促進經濟轉型和培育新動能。通過金融創新開放，不斷降低企業融資成本，為經濟發展注入新鮮血液，積極探索發展新業務，積極探索與銀行和社會資本合作。優化商業結構，加強城市商業面積監測預警，在創新發展方式方面，鼓勵企業加快商業模式創新，加強市場需求研究，改變傳統經營模式，實行深度聯營和買斷經營，提高自營和自主品牌商品比例。在促進跨界融合方面，將鼓勵線上線下融合，促進多領域協同和內外貿一體化，進一步構建零售新格局。以市場需求為導向，鞏固加強第一產業，推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，同時促進第二產業提質增效，適應需求新型結構變化趨勢。著力提升傳統服務行業發展質量和總體水平，著力發展現代服務業，著力推動服務業向好向快發展，逐步形成以新興產業為導向、農業為基礎、傳統工業為主要支撐、服務業全面發展的產業新格局。

2.4 社會效應

自貿區的開放具有重大意義，它的意義在于政府行政職能的劇烈轉變，意味著行政改革必須與之匹配，而在這一層面，有可能遭遇巨大阻力。遼寧自貿區建立后，一方面，打通監管分割模式后，不同監管部門能否接受分割，容忍自身的“利益”發生流失，將是嚴峻考驗；另一方面，政府總是習慣于干涉市場自由發展秩序，如何將市場體制政府主導經濟的模式轉為市場主導模式。而這些情況在自貿區內將有所改變，建立自由貿易試驗區意味著在區域競爭過程中取得壓倒性的政策優勢而搶占先天優勢，片區內將推陳出新，制定出符合時事的政府管理模式，按照國際化、法治化、市場化、便利化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，突出政府管理由注重事先審批轉為注重服務轉型，突出政府審批制度的創新和綜合效率提升等方面能力。

3 發展對策及建議

3.1 制定國內國外企業入駐優惠政策，促進產業發展

首先，加快制度創新，轉變政府職能。中國前兩批自貿區都重視政府職能的轉變，遼寧自貿區的建設要學會引薦復制關于政府職能轉變的政策，大力改革審批制度。同時要加大政府管理模式的創新，突破集中式和分散式管理模式，變政府主導為政企混合主導或企業主導，從而更好地提高自貿區的辦事效率。在投資體制以及貿易便利化上進行創新，大力提高投資及通關的效率。其次，營造良好的營商氛圍和人才環境，目的為自貿區的發展提供稅收優惠政策、資金補助等良好的商業環境，提供可選擇的稅收制度、多樣化的稅收種類，以及稅收優惠的重疊等。當然這些稅收以及補助不僅面向企業，更應該面向人才，為人才營造良好的生活與就業環境，避免發生人才流失的情況。政府應加大對創新科技區域的建設和投資力度，對人才制度和法規進行創新，積極完善創新人才吸引培育機制，從而吸引更高端的海歸人才和國外人才，促進人力資源在自貿區內的自由流動。

3.2 產業結構急需轉型升級

與上海、廣東等沿海地區不同，遼寧經濟主要依靠發達的重工業，對輕工業和第三產業的發展不夠重視，產業結構調整緩慢。雖然近年來遼寧省一直在不斷調整產業比例，但和全國整體情況相比，差距仍然稍大。遼寧三大產業呈頹勢發展，除第三產業增速為正值外，其它兩個產業的增速均為負值。目前遼寧的裝備制造業、冶金、石化、農產品四大支柱產業由于缺乏技術含量，需求市場變化等原因喪失競爭優勢，面臨發展瓶頸。盡管遼寧的裝備制造業量很大，但是附加值比較低，而冶金、石化等行業產能嚴重過剩。農產品則因為標準化、規模化程度不夠，面臨附加值不高，發展受限的壓力。這些鋼鐵、煤炭、有色金屬等傳統行業，多數屬于產能過剩行業，產業鏈短，又多處于價值鏈低端，導致遼寧結構性衰退問題。以供給側結構性改革為行為導向，加大新興產業比重，降低那些產能過剩的傳統行業比重，大力構建具有高技術含量、高附加值和戰略性新興產業，形成以現代服務業和傳統優勢產業相互協調、相互促進發展的戰略新格局，既是我省產業結構轉型升級的主攻方向，也是產業結構調整關鍵點所在。

3.3 對周邊地區輻射作用

2016年8月，我國之所以確定這七個自貿區其為新一輪自貿區試點的重要原因是因為它們在各自區域都具有一定的代表性，能夠起到“以點帶面”的作用。自2017年4月1日起，一個新格局的中國自貿區試點宣告形成。標志著我國自由貿易試驗區構成了由沿海城市到中部城市再到內陸城市的新型自貿區戰略格局，那就是“1+3+7”的雁陣模式。從最開始上海自貿區的“單飛”到4個自貿區的“齊頭并進”，再到11個自貿區的“雁陣模式”，無不體現著試點先行，層層遞進的發展規律。而設立遼寧自貿區的很關鍵的一點就是對于東北振興需求而爭取設立的，希望能夠產生良好的引領作用，這對于振興東北老工業基地，經濟發展、產業轉型、人才引進、結構優化等方面都將產生極其深遠的影響。

4 結論

遼寧自由貿易區的建立，無疑是我省乃至東北地區的一個重要的發展機遇，為我省及其周邊地區的經濟建設和文化發展起到一定的積極推動作用。它的設立目的是落實振興東北老工業戰略，探索東北振興的新路徑、新方法，這項重要決定無疑是具有良好的可行性和必要性。遼寧自由貿易試驗區的建設和發展，大致從貿易效應、投資效應、產業機構效應、社會效應等若干方面進行縝密思考，積極探索研究符合我國基本國情和我省具體情況的發展方法與措施。以制度創新為核心，同心同德，大力推進自貿區建設，只要應用合理的方法和得當得措施，就一定能夠將遼寧自貿區建設好、發展好，并為我國經濟的增長和發展作出應有的貢獻。

參考文獻

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