苗藥發展的問題與對策分析

雷國偉??

摘 要：“夜郎無閑草，黔地多靈藥。千年苗醫，萬年苗藥”是對貴州苗藥發展的真實寫照。經過上千年的傳承與實踐，形成了獨特的藥效，且受海內外人們的廣泛歡迎。但隨著全球化時代的深入發展，傳統藥業的發展也受到了一定的沖擊，苗藥產業的進一步發展壯大和走出國門是擺在我們面前的一個客觀事實。據此，以興義苗藥藥業公司的發展狀況為例，為黔西南地區苗藥產業的進一步發展提出一些見解。

關鍵詞：苗藥；專利；發展現狀

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.025

1 苗藥的概述

所謂民族醫藥是指少數民族醫藥，是少數民族醫藥的簡稱。而苗藥是民族醫藥的重要組成部分，自古以來就“千年苗醫，萬年苗藥”佳話，更有“夜郎無閑草，黔地多靈藥的美譽”。隨著社會經濟的迅速發展，人們對民族醫藥的認識也在不斷加深。民族醫藥也迎來了又一個發展的春天。當前，苗藥產業的發展迅速，2015年貴州全省的苗藥產值突破300億元，苗藥成為全國銷售額最大的民族醫藥。另外，據《據貴州省中醫藥管理條例》第五、六、九條等和實施的《中華人民共和國中醫藥法》第三、第六、第八、第九條、第三十六條等都對中醫藥的發展做出了明確的規定。同時，苗藥的發展也得到了政府部門的大力扶持，例如：“進藥典、明身份”作為我省苗藥產業壯大的第一要務，充分借鑒藏藥、維藥、蒙藥等民族醫藥進入《中華人民共和國藥典》的成功經驗，積極對接國家相關部委，對照國家藥典的相關標準，力爭我省有更多的苗藥藥品種進入中國藥典。而且，“中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮重要作用”同時還指出“積極推動中藥海外發展，加強中醫藥對外交流合作。深化與各國和世界衛生組織國際標準化組織等的交流與合作”。為民族醫藥產業的發展和產業的做大做強指明了方向，如：興義苗藥藥業有限公司生產的六味祛風活絡膏，自2013年取得新藥證書以來，該產品就成功俄羅斯和歐盟地區 ，同時在2014年11月份，該產品通過了歐盟的CE標準認證，標志公司產品真正走向國際市場。六味祛風活絡膏成功出口到國外，為黔西南地區的苗藥產品走出國門提供了光輝典范，也讓西方人認識到興義古老苗藥的神奇魅力。

雖然相關條例和法律對民族醫藥的發展做出了長遠的規劃實質性的規定，也為民族醫藥的發展指明了方向。但貴州地處西南地區，經濟發展滯后。投入苗藥研究開發的資金少。以興義為例，2015年，興義財政收入不到80億元，其投入到苗藥的發展的資金就更少，其資金扶持力量薄弱，不過幾十萬，而且不是每年都有（以興義苗藥藥業有限公司為例）。而且，苗藥的藥方多數散落于民間。民族醫藥產業的年代久遠，民族醫藥的無副作用性，有效成分的不確定性、模糊性、經濟利益的未實現性等等，與專利制度要求的新穎性創造性、實用性、主題的不確定性不完全符合，讓苗藥藥方很難的到有效的保護。

2 苗藥在發展過程中所存在的問題

2.1 苗藥的種植分散

杜仲作為貴州的“三寶”之一，長期以來作為禮品贈送友人或客人，它具有很高的藥物價值，據《本經》 《藥性論》等藥志的介紹：杜仲具有主腰背脊痛，補中益精氣和治腎冷壂腰疼 。此外，它還能治腎勞，等等效果。當前多數種植農戶，即農戶自己種，形成專業化，集中化種植的較少。且農戶的種植量少而且價格較便宜，鮮活的杜仲每公斤3-5元（人民幣）究其原因：（1）農戶種植分散，種植量小，難以成規模。（2）市場信息不暢，產品競爭力不強。導致藥物產品被賤賣。而貴州地處亞熱帶山地季風性濕潤氣候區，擁有良好的自然環境和悠久的苗族醫藥文化，為苗藥產業的健康發展提供了無比優越的自然條件和人文環境。

2.2 當前，藥品公司所生產的產品所需審批時間長

以“六味祛風活絡膏”為例，公司從2003年開始申請注冊，直到2013年7月才申請到產品注冊證和新藥證書，期間花費了大量的時間成本和生產成本，所謂生產成本：生產單位為生產產品或提供勞務而發生的各項生產費用，包括各項直接支出和生產費用。而現在把該藥品納入農村合作醫療報銷目錄又是一個漫長的過程，這無疑對阻礙公司的進一步發展壯大，使企業在市場競爭中處于不利的地位，其中，其相關政府的審批程序繁瑣是藥品審批較慢的一個原因之一，李克強總理說：“推進簡政放權改革，既要取消審批項目、縮短審批流程、又要切實清理中介等各種不合理收費項目、從而真正降低企業制度性交易成本。”。而堅持社會主義經濟改革方向，促進社會主義公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和增強活力，堅決破除各方面體制弊端。努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。在全會上還指出要加快社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造設會財富的源泉充分涌流當前產品注冊申報周期較長進一步延緩了公司的進一步發展。

2.3 人才和資金不足

《中華人民共和國中醫藥管理法》第五十條規定：國家采取措施。加大對少數民族地區的傳承創新、應用發展和人才培養的扶持力度，加強少數民族醫療機構和醫師隊伍的建設，促進和規范少數民族醫藥事業發展。為少數民族地區的民族醫藥發展提供了法律層面的支持，但當前公司的研發的能力不強，公司現有職工178人（2016年數據），其中大專以上學歷人數55人占職工總數的42.3%，高端人才比較少，而且，在興義地區，中醫院只有一家，使許多藥品的臨床試驗得帶到省會貴陽或其它大型醫療研究機構去試驗，一方面，貴州省比較優秀的中醫人才多數集中于省會貴陽和黔北遵義地區，最后，興義地區的經濟發展相對滯后，導致人才引進相對較難。2016年《貴州省人民政府辦公廳關于支持苗藥做大做強若干政策措施的通知》精神和《貴州省新醫藥產業發展規劃2014—2017》的文件對中藥產業的發展做出了一系列安排。但是當地財政收入有限，如2015年地區財政收入為74.38億元，而投入到民族藥業上的資金不足，而企業自有資金有限，例如；興義苗藥藥業有限公司啟動的“苗醫苗藥神奇之旅”，現因資金不足，成為公司發展的一個瓶頸。而放眼省外吉林、四川等地的中藥產業發展迅速，這些地區經濟基礎好、科研能力強、人才素質高等。endprint

2.4 專利保護滯后

由于藥方散落于民間，并且被公眾所知，導致一些藥方的專利保護難度大，從而被一些國外公司所利用，如據南方網—21世紀經濟網報道：我國研制的治癌藥品金龍膠嚷被美國的一些藥品研發機構剽竊，其損失預計達20億元。還有一些對中國中醫藥藥方占為已有，如日本仿照中國古代中醫“漢方治劑”制備的“救心丸”與我國“救心丸”如出一轍。科學技術對生物和文化多樣性的破壞是傳統知識不斷面臨倒用，進入21世紀，經濟全球化愈演愈烈，進入公共領域的各種知識資源已成為各國加強自身競力的重要措施，因此對傳統醫藥的知識的不當利用和無償占有成為利益糾葛的中心。我國還沒有出臺相關的《商業秘密保護法》，而根據《商標法》第21條第二款規定僅直接表示：商品質量，主要原料、功能、用途、重量及其特點的不能申請注冊。

3 扶持的原因

習近平同志指出，推進生態文明建設，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論“三個代表”重要思想科學發展觀為指導樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成集約資源和保護環境的空間格局產業結構、生產方式、生活方式。該藥企業生產所排放的廢水對周邊環境影響甚微，工業用水所流經的地方，青草悠悠。企業走的是綠色發展道路，符合國家所倡導的綠色發展的理念。同時，隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，民族藥品在國內外越來越深受歡迎。2014年，德國拜耳收購擬以36億元人民幣收購中藥公司滇虹藥業，當前，該企業的專利有196件，2004年，美國東方生物技術以750萬美元收購了以生產中藥為主的黑龍江松花江100%的股權。2005年3月，美國日輝集團對華良藥業投資1500萬美元，專門開發吉林長白山“白藥”資源。當前，興義苗藥藥業有限公司所生產的產品遠銷還內外。公司生產的“納絡貼”成功在俄羅斯上市，是中國第一件走出國門的苗藥品牌貼劑產品。

4 加強民族藥業企業的發展的對策

4.1 成立專業合作社，發展規模經濟

建議當地在條件成熟時，根據 《中華人民共和國農業合作社法》的相關規定，可以成立專業合作社對杜仲進行專業化、規模化種植，發展規模經濟，所謂規模經濟：是指通過擴大規模而引起的規模效應“在發達國家大部分擁有國際競爭優勢的產品或產業對的生產活動常常集中在本國的某一地區。如美國這一世界經濟強國，其鋼鐵業集中在匹茨堡，汽車工業集中在底特律，飛機制造集中在西雅圖計算機工業集中在明尼阿伯諾斯，電影業集中在好萊塢，金融業集中在紐約”因此，貴州也可以利用自身得天獨厚的自然條件大力發展民族藥業，例如，當前貴州苗藥藥業有限公司所生產的藥品已經出口到俄羅斯、中亞和西歐地區。且深受當地人民的歡迎。建議當地藥業公司同當地農戶聯合生產民族藥品，農戶以成立農業合作社的形式規模化種植民族藥材，而藥品公司收購藥材進行進一步深加工。進行分工合作、專業化生產。使農戶與藥企實現利益雙贏。

4.2 加大資金投入，爭取資金扶持

《貴州省人民政府辦公廳關于支持苗藥做大做強若干政策的通知》里明確提出要集中力量加大對苗藥產業的扶持力度。企業應進一步爭取財政資金的支持，具體可以以申請項目的形式，即政府財政鼓勵企業加強藥品研發，待藥品取得國家藥品證書以后，政府財政再對企業進行相應的獎勵或對研發藥品的成本進行補貼。以進一步激發企業的研發活力。其次，同省內外的醫科高校合作，定向培養高層次中藥專業人才隊伍，建設好企業的研發團隊，或者向有關部門申請高校企業對口支援，企業的競爭在于人才的競爭，而人才在于培養，因此，矢志不渝的加強人才隊伍建設。

4.3 加強產品的專利保護

為保持我國民族醫藥的地位，不斷提高民族醫藥在國內和國際市場的競爭力，要開展民族醫藥領域知識產權戰略研究，并針對民族醫藥自身發展需要和整體發展目標更好的利用民族藥研發的相關的法律規章，重視專業人才的培養，進一步加強國際間的交流與合作為民族醫藥走出國門奠定堅實的基礎。

總之，苗藥作為貴州非物質文化的重要組成部分之一，其品牌效應是無形的財產，充分利用其品牌效用的力量。以貴州省“十三五”規劃為契機，發展規模經濟，引領企業走規模化發展道路。

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