重大節假日高速公路擁堵成因分析及管理策略研究

楊萌萌+周燁璇

【摘 要】近年來，隨著高速公路網的逐步完善，交通出行量也逐年增加，交通擁堵問題已經由城市道路蔓延到高速公路上，尤其在重大節假日期間，高速公路實行免收小型貨車通行費的政策，眾多群體選擇歸家或出游，免費時段的擁堵情況更加嚴重。如何降低高速公路在重大節假日期間的擁堵程度成為當下研究的熱點。基于此，論文深入剖析重大節假日期間高速公路擁堵的原因，制定高速公路應急疏解的方案，保障節假日期間高速公路出行的通行效率和通行安全。

【關鍵詞】重大節假日；高速公路擁堵；應急管理

0 引言

經濟的快速發展和交通基礎設置的逐步完成加快了出行機動化進程，尤其是在我國“7918”高速公路網逐步完善之后，高速車流量逐年增加。在2014年7月24日國務院頒布《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》后[1]，節假日期間歸家和出游的方向性導致高速公路特定段在短時間內交通量暴增，出現大面積交通擁堵甚至癱瘓，導致交通事故、應急車道占用和環境污染等問題也日漸嚴重，如果這些問題得不到妥善的解決，區域經濟的發展和社會福利制度的完善必將會遭受極大的影響。

2017年1月13日至2月21日春運40天，江蘇全省內高速公路交通的總流量達到6600余萬輛，同比增加了15%，單日的峰值流量達到了250余萬輛，同比增長16%，這無疑給省內高速公路通行帶來巨大的壓力，尤其是京滬高速江蘇段，作為江蘇省內最重要的高速公路大動脈，承擔著江蘇人們歸家和出游的絕大多數車流量。本文以該路段為例，分析其在春運期間的擁堵原因，進而探討重大節假日期間緩解高速公路擁堵的應急管理策略。

1 重大節假日高速公路擁堵概況

2017年1月23日（臘月廿六），江蘇省內的高速流量高達190余萬輛，遠遠趕超了2016年春節時期大年初四、初五的返程車流量。京滬高速公路錫澄段、廣靖段、揚州段和泰州段從南到北等多路段陷入大面積擁堵，其中，京滬高速公路泰州段從南到北路段滯留的車流長度達到了十余公里，車輛的平均延誤時間將近4小時，造成了多起交通安全事故，也帶來了許多擁堵污染及安全隱患。

正是在重大節假日期間如此龐大的通行量導致了京滬高速江蘇段擁堵越來越頻繁，擁堵疏導難度也日益增大。2016年春節大年初三京滬高速公路廣靖、錫澄段交通堵塞近一天；2017年春節初三、初四兩天，京滬高速公路揚州段、泰州段由南往北等多路段持續擁堵，難以快速疏通。同時，長時間的擁堵不僅影響了公眾通行和物流運輸，隨之而來的食物短缺等問題也導致高速公路上的司乘人員心態失衡，開“斗氣車”、“路怒癥”等現象明顯增多。甚至，有大量司機為了快速到達目的地，肆意占用應急車道，從而造成交通警察、救護車無法及時到達擁堵事故現場，影響到傷員病員的救治。還有人沖擊收費崗亭，不聽交通警察的疏導，大大加劇了擁堵的程度，造成一系列社會反響強烈的事件。各地區交通管理部門為了打通路網，不惜代價，盡全力疏導，但是路網保持通暢的成本仍然十分巨大。

2 重大節假日擁堵致因分析

2.1 區域間經濟差異造成的人口流動

區域經濟發展的差異導致就業機會的不平衡，勞動力和人口也因此隨之從中西部等經濟落后地區流動向東部沿海等經濟發達地區流動，截止 2016年，我國流動人口數達到了2.5億人，僅江蘇省就吸引了全國各地五分之一的流動人口數。京滬高速江蘇段是山東、安徽、河南、湖南等地流動人口最重要的流動通道之一。每年尤其是重大節假日期間都有數以千萬計的流動人口通過京滬高速江蘇段北上南下，一旦遇上春節等具有重要意義的重大節假日，民工流、學生流和探親流必然會形成多流集中疊加局面，流動人口扎堆出行，擁堵在所難免。

2.2 國家政策的影響

自《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》實行以后，群眾出行的熱情愈發高漲，據調查顯示，因高速免費通行而增添出行計劃的比例占全部出行計劃的40%，重大節假日期間高速公路車流量較之前提升了三成以上，或探親或旅游或公商務出行。這也導致了高速公路在節假日的通行量嚴重超標，大量的私家車上路使高速公路通行比國道、省道還慢，有的路段車輛擁堵不堪甚至完全停滯。此外，因高速通行免費的截止日期是以出口時間為準的，所以部分車輛選擇到出口等待免費通行時間，不僅導致了嚴重的擁堵，還滯留了大量乘客。

2.3 中國傳統文化下的節日歸鄉情節

每逢佳節倍思親，在中國傳統佳節，歸鄉探親是眾多游子的首選。因此在春節、清明節、端午節和中秋節等重大節日里，必然會出現回家探親的情景，節假日期間人們的扎堆出行注定會大大增加高速公路的通行壓力。

2.4 生活水平的提高帶來旅游文化的發展

重大節假日期間，除歸家探親外，還有大部分人選擇了外出旅游。2016年，我國旅游人數達到了44.4億人次，國內旅游收入四萬億元，其中作為我國七大旅游省市之一的江蘇省，旅游業總收入達到了10253億元。除省內游之外還有更多的人選擇去省外甚至國外旅游。絡繹不絕的游客通過高速公路進出江蘇，給主干道京滬高速江蘇段造成了巨大的壓力。

3 高速公路應急疏解的措施

3.1 加強易擁堵路段的基礎設施建設

對重大節假日期間易擁堵的路段，要重點維護，增加維護資金的投入。一方面，要擴建易擁堵路段間的服務區，服務區間隔距離較長的路段，可以選擇增設服務區，以減輕高速公路的通行壓力。[2]另一方面，對于汽油、天然氣、食品和水源等基礎物資要加強儲備及供應，供電、路政、消防、保險和醫療單位要設立應急管理和處置救援站，以方便快捷的處理事故，及時疏導可能擁堵或已經擁堵的路段。

3.2 制定保證暢通方案和應急預案

在重大節假日來臨前，交通管理部門要制定詳盡、明確、可操作性強的高速公路突發事件應急處理和保證暢通預案，加強各部門間的協作演練，根據不同的情況采取不同的應急管理措施。首先要成立領導小組，由當地交通運輸部門和公安交通管理部門負責，人民政府配合，協調路政機關、供電部門、消防單位和醫療機構，做好后勤保障工作。同時要提高現場事故處理的效率，限制應急單位到達現場的時間，加快清除障礙的速度，盡可能減少高速公路發生堵塞的幾率。同時，建議保險部門簡化輕微的交通事故理賠步驟和程序，并在高速公路現場派員駐點，以便及時處理。

3.3 利用干線公路分流緩解高速公路擁堵

干線公路，尤其是部分國道、省道，與高速公路共同形成區域間交通聯系的紐帶，在擁堵的時段，又可以作為對高速公路的補充，為高速公路減輕通行壓力。在重大節假日高速公路擁堵的時段，和高速公路交錯的區域干線公路的車流量一般并不太大，利用干線公路在節假日期間易擁堵時段對高速公路車流量進行分流疏導，需要當地交通管理部門在重大節假日來臨之際提前成立高速公路應急管理引導平臺，通過各部門之間的統一協作，及時將高速公路通行信息向交通參與者進行發布和預警，引導車流流向與高速公路銜接的干線公路，以此來減輕高速公路的壓力。

3.4 對易擁堵時段實行錯峰分流

對高速公路易擁堵時段實行錯峰分流一般有三種情形。（1）在時間上實行錯峰：提前或者延后出行或歸家的時間，比如在春運開始之前提前歸家；（2）在通行路線上的錯峰：出行時，盡量選擇車輛少、路況好的高速線路出行或返程，交管部門可通過交通廣播、電視、手機短信、互聯網和LED顯示屏等多種方式，持續發布實時高速公路通行信息，以便告知群眾選擇合理的出行時間和線路；（3）實行客車和貨車的分流：客車和貨車分車道甚至分時段通行，如白天以客車通行為主，夜晚以貨車過境為主，在易擁堵路段如高速公路出入口、收費站前五公里左右等路段實行客貨車分道行駛。[3]

4 結語

重大節假日期間高速公路的擁堵已經逐漸成為當下社會不可避免的問題，研究如何在高速公路擁堵的路段實行有效快捷的應急管理迫在眉睫。本文以京滬高速公路江蘇段為例，通過多種角度分析了在重大節假日期間擁堵的致因并提出應急疏解的措施和建議，以期能有效緩解高速公路在重大節假日期間的擁堵難題。

【參考文獻】

[1]張志峰，蔣惠園，何耀池，易瑞森.重大節假日下干線公路應急管理研究[J].公路，2015，60（06）：152-155.

[2]蔣鴻翔，蔣勇軍，張偉，李飛舟.安徽省高速公路節假日交通擁堵問題的調查與思考[J].中國應急管理，2016，（01）：71-72.

[3]練象平.客貨分離道路系統研究[J].城市道橋與防洪，2011，（07）：44-46+7.endprint