應急警務的內涵、學科認識與專業建設

王雷 丁肇煒 王欣 苗麗 宋寶龍

摘 要：隨著我國科技與經濟的迅猛發展，各種安全因素相互疊加耦合，其中包括傳統的安全因素與非安全因素、虛擬社會與現實社會、境內因素與境外因素等，對我國社會安全產生著較大影響。于是，公安工作中不斷出現大量新業務，如暴力恐怖事件處置、群體性事件處置、公共衛生事件處置等。公安機關在不斷的突發事件處置過程中，就逐漸形成新的綜合公安業務，即應急警務。我國應急警務建設缺乏完備的體系，仍處于探索階段，因此，以應急警務學科與專業發展為切入點，探討應急警務學科與專業、專業發展及專業人才培養等問題并提出相關建議，以期對我國應急警務的專業化發展有所裨益。

關鍵詞：應急警務；內涵；學科認識；專業建設

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.077

1 應急警務的基本問題

1.1 應急警務的內涵

1.1.1 應急警務相關概念

關于應急警務的概念，相關學者說法不一。有學者認為應急警務是公安機關及其人民警察為了維護社會安全，對突發事件進行的警務活動（郭永良，2014）。從廣義的角度來看，應急警務的研究對象是突發事件的演化規律及應對，而治安應急警務的研究對象是對社會治安秩序造成很大影響的演化規律及應對（臺運啟，2014）。治安應急警務主要研究的就是公安機關如何在緊急情況下做好秩序維護和現場處置的工作。應急警務指的是為了使國家安全與治安秩序得到保障，使人們什么財產安全得到保護，公安機關及人民警察對危機到社會秩序與人們財產安全的公共突發事件所展開的警務活動（王彩元、楊繼恩，2016）。但是，大多數學者都認可應急警務為公安機關為主體，圍繞突發事件的系列警務活動。

1.1.2 應急警務的詮釋

有些學者認為，“危機警務是警察實施危機管理的總和”，以此為代表的“危機說”凸顯的是危機狀態下的警務工作，旨在強調此種警務工作的“非常態化”，但并未對何為危機做出具體說明。也有學者考慮到相關理念，比如社會治安多元化治理的理念，根據這一理念提出應急警務多元主體參與的復合結構，即應急警務是在政府、公安機關、社會團體等多元主體的主導下的活動。但應急警務是一種在緊急情況下的快速響應機制，采用一系列應急措施進行突發事件緊急應對，具有較明顯的規范性、程序性以及專業性特征，只有公安機關才是合法的主體。在突發事件管理過程中，公安機關具有重要作用。在自然災害、事故災難與公共衛生事件等事件中，應急警務主要是為了保證社會治安的一系列警務活動，比如，應急處置當中警戒范圍劃定、維護現場秩序、群眾疏散救援、保護重要設施、打擊違法犯罪活動、維護現場交通秩序，等等。預警、響應、善后恢復等全過程參與直接關系到社會安全事件的處理效果，其是應急警務的重心，此外，部分公安機關還在風險評估、社會矛盾預警以及社會心理評價作為應急警務的重要組成部分。

1.1.3 應急警務的綜合含義

通過對應急警務相關概念及詮釋后，再對應急警務的內涵可進行綜合闡述，即，應急警務的主體是公安機關及其人民警察，其根據相關的規定就社會公共突發事件所開展的一系列警務活動，目的是為了保障社會治安及人民財力安全，應急警務是公安機關人民警察參與突發事件應對的工作的總和。應急警務內涵包括以下特征：第一，明確了應急警務的主體是公安機關；第二，確定了應急警務的研究對象，根據相關的規定可知，涉及公安工作的公共社會突發事件都應當屬于應急研究對象，其中包括非社會安全事件的社會秩序維護；第三，公安機關及其人民警察參與的應急管理包括各個環節，而不僅局限于應對階段。同時，應急警務應注重理論與實踐的相統一，使參與的警務管理活動與應急實際相結合。

1.2 應急警務的研究狀況

1.2.1 國外應急警務的發展——以美國為例

美國是較早開始建設應急管理體系的國家，經過多年發展，已經建立比較完備的縱向、橫向應急體系。縱向方面包括聯邦、州、地區（縣、市）的三級縱向應急管理體系；橫向方面則由美國國土安全部擔任最高應急管理機構，統籌聯合政府22個機構共同參與。美國在法律規范、應急預案、技術、物資方面都有相應的保障，包括以聯邦法、聯邦條例、行政命令等為主體的完備應急體系，各行各業應急管理規范體系以及觸發式的快速反應機制。美國較為完善的應急隊伍由不同類型、不同功能、不同層次的各方處置力量組成，包括應急事故管理團隊IMT（Incident Management Team）、應急救援隊（如消防隊、醫療隊和城市搜救隊等）以及警察的各種備勤力量。各類應急處置力量根據 911 的五級警情分類，通過“911電話”系統調度、快速反應、分級出警、有效處置，跟進不同警情事件進行資源調配，一級警情到達現場時間為 3 分鐘，專業警力出警處置。五級警情到達現場的時間可以延緩至 2小時，只需常規警力，甚至只需調用社區警員、民眾以及志愿者等進行現場處理。

1.2.2 國內應急警務的發展

根據中國知網（CNKI）查詢，在國內的應急警務研究中，含有“應急警務”的文獻在2008年以前并沒有涉及，自2009年開始至今，含有“應急警務”的文獻有20篇。從2005年開始，隨著社會需求和公安機關應急警務工作的不斷變化，國內公安研究單位相繼開始研究，湖北警官學院首先建立了“警察臨戰學”（The Police Emergency Response），在學科建設、專業建設和課程建設上著力于實證研究與理論創新，2009年，將“警察臨戰學”更名為“應急警務學”。近年來，公安大學、刑警學院和湖南警院相繼開設了應急警務研究方向，注重將原有警種與應急警務工作結合，分別從巡特警、軌道交通、反恐、治安等警種中提煉出與應急警務相關的工作內容和機制，在理論上，提煉實戰導向的應急警務研究。就“應急警務學”的研究內容的分析，可根據公共突發事件應急處置需求進行分類，其涉及的研究內容較多，包括應急警務指揮、應急警務基礎、應急警務輿論、應急警務處置，等等。endprint

1.3 應急警務學的定位

1.3.1 我國公安學學科分類

根據傳統公安業務的工作內容，一般將公安學分為兩個大類，即偵查學與治安學。偵查學的執法工作屬性為刑事執法，對各類刑事案件進行偵查，收集、固定證據以揭露、懲治犯罪。治安學主要為行政執法，工作內容主要包括戶籍管理、公共秩序管理、特種行業管理、民用危險物品管理、消防管理、機關團體保衛等，目的是預防違法犯罪、查處治安案件、維護治安秩序。顯然，傳統公安學分類中并沒有明確給出應急警務的所屬，但在現實公安工作中，無論是偵查還是治安管理，都要參與大量的突發事件處置，因此，對相關應急警務知識及技能有所需求。

1.3.2 應急警務學的性質

應急警務學作為一門多學科、多任務的應用科學，其主要是對社會共突發事件的發生、各類案件的發展規律及其現場應對所展開的相關活動，研究對象主要是以公安機關預防、應急處置與控制為主。根據我國相關的規定，就突發事件分類以及公安機關在突發事件應對中的職權劃分，應急警務包括恐怖主義應急處置、治安和刑事案件現場應急處置、暴力性犯罪應急處置、重大聚集性活動突發險情應急處置和其它需要公安機關參與的應急性活動。這些相關業務不屬于傳統公安學的研究范疇，而是一種綜合性、應用性的公安業務。

2 公安業務中應急警務活動

2.1 自然災害事故中的應急警務

自然災害屬于突發事件、公共安全事件，具有緊急性、偶然性、破壞性、不可預測性與不可抗拒性的特點。近些年來，我國幾乎各大地區都遭遇過不同程度的災害事故，2016年7月我國長江中下游地區、華北地區暴雨洪澇災害；2017年8月8日，四川省阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震；2017年8月23日，臺風“天鴿”在珠海市金灣區沿海地區登陸，造成多地受難。自然災害容易產生社會公眾恐慌、謠言傳播，加之受災群眾的安置問題等各種復雜因素，極易導致局部治安混亂，因此，需要公安機關參與自然災害事故的相關應急措施，維護災害現場秩序、保護救災物資運輸與分配、協助搜救工作、妥善安置人員等。

2.2 社會安全事件中的應急警務

近年來，我國主要集中在新疆地區，恐怖組織呈現出組織性、專門性、小股作戰襲擊的特征，多以車站、碼頭等地為襲擊點，以爆炸、砍殺等手段傷害公眾，制造混亂，引發社會恐慌。隨著社會經濟的飛躍發展與國際合作的日益頻繁，國內乃至國際都對暴恐事件的應急預警機制、應急對策機制等提出了更高要求。同時，群體性事件也頻發爆發，根據發生原因、場所以及呈現出的不同特點，將群體性事件大致分為涉及民族宗教的事件、跨地區事件等。公安機關是群體性事件處置的主要力量，而群體性事件的處置屬于公安機關應急警務業務。在群體性事件處置對策中，加強事前預防，事中合理處置，事后注重鞏固，這些也都是應急警務工作的內容與方法。

2.3 公共安全事件中的應急警務

公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。根據其定義，大致可以將其分為經濟安全、生產和工作場所安全、環境安全與公共衛生安全等。除了自然災害、暴恐事件與群體性事件之外，危害公共安全需要各級管理機構做出快速反應的，均屬于公安機關應急警務的管理范疇。比如，2003年“非典”事件、2015年哈爾濱倉庫火災事件、福建PX項目爆炸事件、天津港特重大爆炸安全事故等。

3 應急警務學科及專業建設

3.1 應急警務學科建設

3.1.1 關于應急警務學科的認識

伯頓·克拉克認為，學科具有兩種形態，一種是以一門知識存在的“學科”，另一種是以這些“學科”為中心建立的組織。從知識分類的角度來定義，一是指教與學的科目；二是指學術上的分類。前者以學校所開設的課程為具體表現，后者則是以研究對象的不同或者以一定的標準對知識進行劃分的門類。應急警務涉及多種學科、專業，是一種綜合活動。應急警務所需要的知識結構，是綜合眾多社會突發事件處置與警務之間整合，知識體系依附于法學、管理學、公安學，很難稱應急警務是獨立學科。在公安機關各個職能中，并沒有設置應急警務專門機構，公安機關具有很強的機動性、應急性，警察職能本身就包含有處理各種突發事件的能力，例如，刑警大隊，特警大隊等有其專門應急工作，基層派出所也是處置各種突發事件的基礎。因此，應急警務本身就是警務活動的一部分，但是應急警務也具有多學科屬性，如何構建應急警務學科需要反復商榷與論證。

3.1.2 應急警務學科的發展

當前我國應急警務的理論研究還存在不足，其沒有緊跟實踐發展需求，且無法滿足繁重的應急警務工作，尤其是反恐怖犯罪發展的需要更加突出。通過構建應急警務學科平臺，開展理論與實踐研究，加強學科之間的交融，能夠有效促進應急警務學科的良好發展。應急警務學是的研究對象是以公安機關應急活動為主，其作為一門綜合性較高的新型應用學科，研究的主要內容為社會公共安全事件的發生、各類安全的發展規律及現場應對等。應急警務學科具有的高度整合性特點，應急警務理論與實踐研究是當前最重要的任務，同時還需要深入研究應急警務的理論與方法、應急警務指揮、應急警務戰術、應急警務處置、應急警務情報、應急警務輿論應對等內容。通過合理涉取其他相關學科的內容，就“應急警務學”學科深層次的完善，對各個國家與地區的應急警務的特點進行分析，尋找其中存在的規律與不同之處，更深入的理解應急警務發展變化過程，掌握應急警務的發展規律。

3.2 應急警務專業發展

3.2.1 應急警務專業與學科的關系

應急警務專業實質是應急警務學科課程的一種學習和組織形式，從內涵上看，應急警務學科主要是對應急警務知識進行分類后加以講解傳授，核心是應急警務知識的更新和創造力，而應急警務專業的核心是應急警務知識的傳承和發揚，通過相關專業人員的教學活動來實現。應急警務學科與專業的關系科研表現為科研與教學的關系。依據應急警務專業的內容和特點，應急警務基礎課程主要包括公安學基礎理論、治安學、偵查學、公安管理學、應急管理概論，主要專業課程為應急警務原理、常態應急警務。應急警務處置（包括110接處警、道路交通事故應急）、社會安全事件應急警務等。同時，應不斷完善專業教學的資源配置，包括各類反恐防暴裝備、單警裝備等。endprint

3.2.2 應急警務專業人才培養

應急警務作為一個應用性較強的新型學科，要想培養出一批優秀的應急警務專業人才，建立良好的培養目標是第一步，提供良好的教學環境與教學設施是其次，另外，還應當不斷完善課程設置、教材建設等相關內容。在學科不斷發展的過程中，最重要的是高素質的師資和人才。現有在應急警務專業上的人才和團隊還比較缺乏，要對相關教學與研究人員進行調配與整合，同時培養一批綜合素質較高的教學人員，其需要掌握應急管理、管理科學與工程、行政法學、公安學等相關知識，建設專業的應急警務的學術隊伍。依據應急警務的特征及作用，培養一批應用型高級專門人才，為公安機關應急警務部門、政府及其他相關單位提供人才。

4 結論

應急管理主要包括準備、減緩、響應與回復四個階段，同時也有從事前、事中與事后來研究應急管理行為，國內外已經取得了很多研究成果。但是，對于以公安機關尤其是我國公安機關的行政結構和隸屬關系較為特殊的組織來說，突發事件中的應急管理活動已經在實戰中逐步摸索出一些經驗性規律。如何提升和抽象出這些經驗性規律來形成公安機關為主體的應急管理知識和體系，是應急警務實踐和研究工作者無法回避的職責和任務。從應急警務的內涵出發，闡述清楚定義、研究現狀和發展方向，討論應急警務作為學科的必要性及其學科與專業之間的關系，能夠更好指導應急警務學科、專業及人才培養的系列活動，進而逐步完善應急警務學的知識體系和應用，更好的解決轉型期、新時代中國社會與經濟發展中出現的突發事件問題。

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