日本綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

孫曉霞

摘要：在能源危機和環(huán)境危機下，日本不得不轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)政策，側(cè)重發(fā)展能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，使日本經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：日本；綠色產(chǎn)業(yè)；IT立國

基金項目：2015吉林省教育廳“十二五”社會科學研究規(guī)劃項目《朝鮮經(jīng)濟改革動向及中朝經(jīng)貿(mào)合作研究》（編號：吉教科文合字[2015]第350號）

一、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和現(xiàn)狀

日本產(chǎn)業(yè)政策是世界上最系統(tǒng)、最成功的產(chǎn)業(yè)政策。理論界的學者或一些企業(yè)家認為日本產(chǎn)業(yè)政策是在市場失靈時而被動所采用的措施，而政府官員則認為日本產(chǎn)業(yè)政策是政府主動干預(yù)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。無論哪一種理論都說明日本產(chǎn)業(yè)政策目標是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效利用資源，保護環(huán)境的同時提高國際競爭力。日本四面環(huán)海，國土面積只有377800平方公里，非常狹小，約相當于俄羅斯國土面積的1/45，中國和美國國土面積的1/25，自然資源匱乏，大部分能源資源嚴重依賴進口。20世紀70年代兩次石油危機，使日本經(jīng)濟增長速度滯緩，結(jié)束了日本經(jīng)濟高速增減少重化工業(yè)比重長。為了擺脫對國外能源進口的依賴，日本不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重，降低對能源的浪費性消耗，促使企業(yè)努力開發(fā)新能源，改變能源需求結(jié)構(gòu)，提高日本長業(yè)的國際競爭力。然而，日本依賴重化工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟高速增長也帶來比較嚴重的環(huán)境問題。大型重化企業(yè)排出的各種廢氣、廢渣、廢液超過自然凈化的能力，嚴重污染自然環(huán)境，危及人類的生產(chǎn)和生活，迫使日本制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)再利用，積極展開環(huán)境保護工作。

日本綠色產(chǎn)業(yè)政策重點是科技創(chuàng)新，加大對高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加強節(jié)能和新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣節(jié)能減排計劃，發(fā)展綠色經(jīng)濟。日本先后頒布并實施節(jié)約能源法、關(guān)于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法、廢棄物處理法、化學物質(zhì)排出管理促進法、2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望、面向2050年的日本低碳社會情景、新國家能源戰(zhàn)略等一系列法律法規(guī)，停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，抵御能源危機，降低對傳統(tǒng)能源的依賴，實施各項節(jié)能減排措施，加快技術(shù)進步，提高資源回收利用和循環(huán)再利用水平，實現(xiàn)日本經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，由“耗能大國”變?yōu)椤靶履茉创髧薄?/p>

二、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

日本將低碳經(jīng)濟作為引領(lǐng)今后經(jīng)濟發(fā)展引擎，將綠色產(chǎn)業(yè)確定為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色產(chǎn)業(yè)政策是全球解決當前能源危機和環(huán)境危機的主要抓手。日本能源主要依賴于進口的國家，也要推行綠色產(chǎn)業(yè)政策。日本綠色產(chǎn)業(yè)政策是在“以科學領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進低碳社會和循環(huán)型社會的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。提出低碳社會發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新國家能源戰(zhàn)略、21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟與社會變革、構(gòu)建低碳社會行動計劃等法規(guī)，強調(diào)加快技術(shù)改進和創(chuàng)新，開發(fā)利用新能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的多元化。

三、綠色產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

1.實施IT立國戰(zhàn)略

“貿(mào)易立國”“產(chǎn)業(yè)立國”“技術(shù)立國”是日本經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，進入新世紀，日本綠色產(chǎn)業(yè)政策的主要是方向技術(shù)立國，主要內(nèi)容是發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策，為此，日本提出了“IT立國”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。IT立國戰(zhàn)略是以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為21世紀日本經(jīng)濟發(fā)展中首屈一指的主導產(chǎn)業(yè)，堅持“政府支持，民間主導”的原則，提高信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，恢復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)的活力，促進電子商務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)日本經(jīng)濟綠色可持續(xù)的高速增長。

2.制定技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，日本引進國外先進技術(shù)，彌補與歐美發(fā)達國家差距，制定實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策鼓勵本國企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，用幾十年時間使日本的科技水平達到世界領(lǐng)先水平。在低碳經(jīng)濟社會建設(shè)中，日本政府十分重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過實施綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加大環(huán)境能源技術(shù)革新，投入巨資開發(fā)新能源，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，確保“新能源大國”地位。同時，擴大環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟規(guī)模，應(yīng)對全球金融危機和環(huán)境危機對經(jīng)濟形勢的負面影響，把綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為日本新的經(jīng)濟增長點。

3. 財稅政策措施

日本財稅政策包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和政府采購三方面。政府出臺財政補貼制度，支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)，對“國家節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”、“企事業(yè)單位節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目”給予財政補貼，對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備和實施節(jié)能技術(shù)改造、企業(yè)和家庭引進高效熱水器、住宅和建筑物引進高效能源給予政府補助。日本政府在2007年開始征收環(huán)境稅，按照節(jié)能產(chǎn)品目錄對使用目錄的節(jié)能設(shè)備給予稅收減免政策，如對努力降低排放量的高排放用戶、使用指定節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予稅收的減免，對節(jié)能汽車、家電產(chǎn)品、住宅、建筑等引進節(jié)能設(shè)備實施特別折舊制度，以此鼓勵家庭和企業(yè)節(jié)能減排，重視環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定政府綠色采購目標，確定采購商品的清單，建立了綠色采購的信息咨詢、交流制度，引導企業(yè)生產(chǎn)和銷售綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高企業(yè)和國民的環(huán)保意識。

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