加強基層黨內監督的重要性及路徑研究

王偉波+柳楊

[摘要]加強黨內監督是基層黨建工作的核心和重要組成部分。目前我們進入了新的歷史時期，在這一時期基層黨的監督建設仍然是薄弱的環節。黨內監督體制不完善、思想意識不強、黨員素質不高、等多種問題依然存在，這就要求我們黨員干部必須要加強思想教育意識、完善黨內監督體制、提高黨員自身能力，制定出一套適合基層黨內監督的制度，完善監督體制，保持黨的先進性和純潔性，更好地實施監督，明確黨內監督的重點，促進基層黨內工作的順利運行。

[關鍵詞]基層黨組織；黨內監督；問題與對策

一、加強基層黨內監督的重要性

現代化的征途宛如一艘乘風破浪地大船，中國共產黨即使領航員又是“舵手”。領航員保證現代化道路的正確方向，而“舵手”則是保證追求路徑的強大動力。基層黨組織作為中國成千上萬“舵手”的集合體，對于中國人民追求遠大理想起著至關重要的作用。基層黨員都是來自于基層群眾，群眾的力量是偉大的，是我們基層組織發展的源泉。基層黨組織要把群眾放在首位，服務好群眾，為群眾辦實事、做好事，取得群眾的支持和幫助，以更好地鞏固基層黨組織的執政地位。加強基層黨內監督，建設黨的自身信任形象，維護好黨的先進性與純潔性，才能夠體現出廣大人民群眾的根本利益。

（一）加強基層黨內監督是搞好當地經濟發展的需要

經濟發展的速度與效益對于推動社會主義新農村建設的進程起著至關重要的作用。基層黨委作為當地經濟發展的謀劃者，其決策的科學性以及公正性影響著經濟發展的前途與未來。然而在巨大的利益面前，黨組織中會出現一些黨員腐敗現象，他們利用自己的公共權力進行官商結合等行為為自己謀利益，違背了全心全意為人民服務的宗旨。如果出臺一些為某些不法商人某私利的政策，其結果會嚴重損害群眾的利益，對當地的長遠發展埋下了禍害。因此，對于決策的主體一一基層黨組織，保持其先進性與純潔性對于本區域的科學發展有著深遠的影響。加強基層黨組織的內部監督，健全黨內制約與監督機制，才能更好地遏制黨內不良現象的產生，才能為基層經濟的發展打下堅實的機制保障。

（二）加強基層黨內監督是完善黨的作風建設的重要保證

鄧小平指出，要堅持黨的領導，必須改善黨的領導，改進黨的作風，“極少數黨員、干部的不正之風，非常不利于恢復黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”基層黨組織作為我們黨這座大廈的基石，其作風的優良影響到這座大廈的動搖。通過加強基層黨內監督，使黨員干部嚴守黨紀法規，使其在思想、政治、組織上煥發新的生機與活力，我們黨這座大廈才會牢不可摧。黨風得到有效改善，必然會帶動全社會形成良好的社會風氣，才能為實現兩個一百年的宏偉目標打下堅實的組織與群眾基礎。

（三）加強基層黨內監督是鞏固基層黨執政能力的首要條件

在黨的十六大報告中，進一步明確提出：“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。面對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導干部要不辱使命、不負重托，就要適應新形勢新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。”在新的歷史條件下，加強基層黨內監督，這就要求黨員要有自我管理、自我監督，自我學習，自我凈化的能力與水平，強化問題意識，加強解決矛盾的大局意識，這是贏得群眾信任和認可，鞏固執政能力的首要條件。要貫徹學習黨的十八屆六中全會精神，黨的基層組織要加強內部的監督與團結，防止領導干部濫用權力，堅持執政為民理念，提高黨政干部的執政理念和管理水平，才能得到人民群眾的擁護、才能在追求現代化的進程中提高黨的執政能力與水平提供強大的內部動力。

二、加強基層黨內監督存在的問題

十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》第五條中明確指出：“黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。”在當前社會經濟迅速發展中，我國正在向建設成小康社會，發展農村經濟實現城鄉一體化的步伐中邁進，促進農村經濟、政治、文化等方面的發展的過程中，雖然取得了很大的經濟效益，促進了經濟的發展，但在基層黨內監督方面仍然存在著很大的不足。

（一）黨內監督制度不完善

“黨內監督既是中國共產黨自身建設的重要內容，也是重要保障。”在基層黨組織中地方政府也根據中央文件制定出一些符合基層工作監督的規定和政策，然而在實際工作和運行中個別領導干部卻用自己權力謀利益，不愿接受群眾的監督、制約的現象經常發生。一是基層黨組織就是個虛幻的組織。黨組織經常不能夠按時開會經常遲到，會議期間不嚴格要求自己、紀律松散，分工不明確，在遇到問題時不能制定出合理的解決方案，不能實現民主集中制的原則，總是領導拍板做決定，出現問題領導干部相互推卸責任。二是落實監管措施不到位。領導干部不愿意接受群眾的監督，缺乏監督意識，對犯錯人員處罰不到位，只是采取睜一只眼閉一只眼的態度解決問題，不能更好地落實黨內監督制度。

（二）思想監督意識不強

思想是行動的指南。人們的理想信念可以反映出一個人的世界觀、人生觀和價值觀，人們的社會存在和思想決定了它在客觀事物的存在與發展起中起著重要作用。當前基層黨員干部和群眾在思想建設上存在著很大問題。第一思想觀念不強偏離了黨組織，即使頒布了一系列的黨內監督條例，但仍有一些黨員干部不愿接受黨員和群眾的監督，還有個別干部用權力壓制下級和群眾拒絕接受監督，完全忽視監督的意識。第二理想信念發生了轉變，不能做到為人民服務的宗旨。由于基層群眾缺乏思想教育和理論知識的培養，導致理想信念偏差，在不良社會風氣的影響下，一些黨員和群眾為了自身利益出現不良行為，他們不能端正自己思想，不能提高自我約束和自控能力。有些群眾講道：我不是黨員沒必要像黨員一樣什么都不能做，也不能有那么多的條條框框來約束自己。這樣就大大削弱了思想監督意識，使思想監督意識完全喪失。endprint

（三）黨員監督者能力不夠

當前基層黨員干部整體監督能力不夠，他們不能適應新時代下的發展要求。知識的缺乏、黨內工作不夠積極、能力不斷弱化現象不斷深入，不符合黨員監督的條件。一是部分黨員在工作當中不主動、不積極根本沒有精力去抓黨務工作，不能及時發現違紀問題，發現問題也不敢進行監督和制止，不能更好地實施監督成效。二是大部分黨員缺乏培訓遇到新問題總是用老辦法去解決，總是怕得罪領導或者是怕對自己不利，不能與之俱進開拓創新。三是領導干部在選官用官培養新黨員情況下不結合實際，盲目選取，結果選出一批素質不高的新成員，這些新成員經常在思想上和生活作風上面出現問題，領導讓怎么做就怎么做，導致在遇到問題和執行政策時不能得到更好的監督、不能取得更好的成效。

（四）民主監督的透明度不高

基層黨組織仍然存在就這樣那樣的問題，黨內做出的重大決策本應該讓黨員參與、讓黨員了解實情，集體討論、互相監督并做出決定，但領導干部卻始終不讓黨員參加，不讓黨員去監督，經常是幾個領導直接決定。黨組織制定的各項制度、措施也不對黨員群眾公開或者少公開，公開后的內容也不真實、不具體模模糊糊缺乏實效性。在組織活動和所做出決定時對群眾存在著秘密，不讓群眾知道更不讓群眾監督，反而對群眾保密不公開缺乏透明度，不能讓黨員和群眾廣泛的了解，他們對黨組織做出的各項決策根本不知情、不了解。

三、推動加強基層黨內監督的路徑的對策

基層黨組織要充分發揮黨員干部的模范作用，保持與群眾的一致性，維護群眾利益，服務好群眾。想要推動基層黨內監督取得成效就必須解放思想，實事求是，要勇于創新，從而推動基層黨內監督工作的運行，就要采取一定的措施和方法。

（一）加強思想教育和監督意識

黨組織要組織黨員、干部和群眾進行思想教育和學習一些知識，要相互制約。在思想上和行動上，相互監督，領導干部也要自覺接受黨員和群眾的監督。一些領導干部之所以有腐敗思想、意識淡薄就是因為他們的人生觀、價值觀念出現了歪曲。因此必須要加強思想教育，利用各種渠道去大力宣傳思想監督意識的重要性，提高監督領導干部的認識。黨員要通過教育學習尋找存在的題，正確處理好基層監督中黨員和黨員、黨員和群眾之間的關系，強化監督意識，監督和支持基層黨組織工作的順利進行。

（二）完善黨內監督制度

完善黨的規章制度是黨內監督的根本保證。基層黨內監督也是一種不可缺少的力量，明確基層黨內監督的重要性，要用制度來約束黨員。完善黨內監督制度就要制定一系列措施。第一，改善基層選舉制度。村民最了解村民，要讓村民參與選舉和監督，用公開、公平、公正的原則選出他們心目中的干部；第二，黨組織要公開黨務工作。在執行各項決策與內容時，以公報的形式粘貼出來讓黨員和群眾了解黨組織作出的決定并提出他們的意見；第三，加強對領導干部的監督。嚴厲打擊領導干部在行使權力中出現的一手抓的現象，讓他們做一個清正廉潔為群眾謀利益、不貪污、腐敗的領導干部。

（三）嚴格要求黨員自身素質

基層黨員隊伍是黨建的根源，是黨組織的中心，我們務必要高度重視基層黨員的自身素質和本質修養，領導干部在選取黨員時一定要嚴格要求自己。充分吸收接納有責任心、有能力的有志之士青年，把那些符合黨員要求的有志之士青年吸收到黨員隊伍中為群眾出謀劃策。禁制通過關系和思想、作風不正的青年進入黨員隊伍中去，這樣就能避免歪風邪氣在黨內的出現。對加入黨員隊伍的成員們加強黨員教育的學習，學習“三個代表”重要思想、科學發展觀和四個全面等重大理論成果，要理論聯系實際，黨內同志之間要做到相互監督。“批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴于自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，認真整改。”從而提高黨員的綜合素質和自身修養。

（四）增強黨務工作的透明度

推進黨務工作公開事務，強化黨內監督是預防腐敗體系的關鍵環節。基層黨組織可以利用網絡平臺，采用微博、微信等網絡方式促進黨務公開，增強黨務公開的透明度，使黨員和群眾能夠更加的認識和了解黨組織決定的政策。黨務公開的透明度不強，就會出現監督力度的不到位。黨務公開是民主監督的重要途徑，有利于維護群眾的監督權力，促使黨務工作在“陽光下”運行。黨務公開的透明度不強，領導干部的腐敗現象就會越惡化，增強黨務工作的透明度，利用宣傳、學習等多種渠道讓群眾了解黨內監督的重要性，更好地維護黨員群眾的權力，有利于權力在人民的監督下運行；有利于保持黨員干部自身的純潔性、先進性；有利于增強黨內監督工作的需要。endprint