鏡鑒國外發展經驗 發展天津先進制造業

摘要：2017年中國制造業產值幾乎等于美國、日本、德國之和，但中國制造大而不強，核心技術、關鍵零部件仍受制于人，因此，我們需要大力發展先進制造業，提升制造業水準。國家定位天津為先進制造研發基地，承擔著發展先進制造業的重任，需努力向制造業先進國家學習。美、德、日是老牌制造業強國，三國發展經驗為天津發展先進制造業提供了良好借鑒。天津要通過加速產業技術創新，提高傳統產業層次;打造具有世界影響力的先進制造業集群，形成特色化“板塊經濟，;加速培育“精英型”人才，完善人才支撐體系;優化產業發展環境，推進國際產能合作等方面，加速天津先進制造業發展。

關鍵詞：先進制造;創新;集群;營商環境

中圖分類號：F427.52 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）04-0040-06

在《京津冀協同發展綱要》中確定了天津“一基地三區”的定位，“全國先進制造研發基地”，這一定位為天津先進制造業發展指明了發展方向、發展要求和發展任務。在《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，也對天津發展先進制造業做出了明確規劃，即“落實《中國制造2025》（國發[2015]28號），大力發展戰略性新興產業，推動傳統產業優化升級，努力形成技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造產業集群。到2020年，先進制造業產值占工業總產值比重達到70%。”根據該目標，天津先進制造業要形成先進制造業產業集群，淘汰落后產能，以集群化發展形成規模優勢和技術優勢。

為推進落實全國先進制造研發基地建設，2015年12月，天津開始實施《天津市建設全國先進制造研發基地實施方案（2015-2020年）》，2016年，天津推出了《關于進一步加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》，并取得了一定的成就。目前，天津已經建成天津經濟技術開發區汽車產業基地和電子信息產業基地、濱海新區石油化工產業基地、空港經濟區航空產業基地、子牙循環經濟產業區資源綜合利用基地等8個國家新型工業化產業示范基地、10條產業鏈和31個示范工業園區。園區圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，吸引了大量相關產業聚集，不斷集合中小企業進入園區發展，并為相關產業提供政策便利，通過產業磨合和產業重組，形成了“板塊經濟”，成為拉動區域經濟發展的“增長極”。

一、發展先進制造業的意義

（一）實施制造業強國，做強實體經濟的必然選擇

一是發展先進制造業為發展中國家實現“彎道超車”創造機會。當前，新一代信息技術向制造業滲透加速進行，新一輪科技革命業已展開，現已經波及經濟社會的方方面面，形成了新技術、新業態、新商業模式，在區域內形成了若干個經濟增長點。發達國家不斷調整產業戰略，以“再工業化”戰略重塑本國制造業競爭優勢。而許多發展中國家也認識到這是重新謀劃全球產業分工、實現“彎道超車”的難得機會。2017年中國制造業產值數量巨大，但中國并不是制造業強國。天津是制造業大都市，但不是制造業強市，產業處于價值鏈中低端，高水平創新供給不足，產業越級提升任務緊迫。

二是發展先進制造業是以實體經濟強國、降低經濟系統性風險的必然選擇。當前虛擬經濟增速超過實體經濟增速，造成國家經濟脆弱性提高。虛擬經濟在價格波動中出現邊際收益遞減或正反饋效應，造成劇烈價格波動形成暴漲暴跌現象，最終形成泡沫經濟。同時，虛擬經濟導致價格機制無法服務于實體經濟，對實體經濟造成打擊[1]。實體經濟發生系統性風險的概率大大低于虛擬經濟，發展實體經濟，推動產業結構升級，以技術革新、勞動力素質提高實現經濟穩定發展，將是提高區域經濟發展質量，有效抵御外部力量的影響，防止發生金融危機的最優手段。因此，實施制造業強國戰略，是當前形勢下我國積極應對新一輪科技革命，壯大實體經濟的必然選擇。

（二）推動天津經濟由高速發展轉向高質量發展

先進制造業是現代化經濟體系的“底座”和“根基”，也是實現經濟高質量發展的基礎，通過強本固基，實現質的飛越。

一是先進制造業將提升價值鏈。傳統制造業由于技術落后處在價值鏈底部，能源、材料消耗大，創造價值少。而先進制造業恰好相反，是消耗小創造價值大。這意味著低端工作崗位的大幅減少或實現“機器換人”，高端工作崗位的大幅增加，帶來人員素質大幅提升。先進制造業導致工作崗位出現革命性變革，將會對傳統產業中以加工制造為主的低技能崗位帶來革命性影響。

二是先進制造業發展將推進提升產業結構。發展先進制造業將加快去產能進程，去除“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放，低效益、低產出），去除嚴重過剩、缺乏競爭力的低水平實業，發展高質量實體經濟。

三是發展先進制造業將帶來動力變革。傳統制造業發展的動力主要是高投入，而先進制造業就是把傳統的依賴資源消耗促增長的經濟轉變為依靠技術創新來發展的經濟。在經濟發展進入新常態的大背景下，如何提高經濟發展質量，調速而不減勢，重點在先進制造業。

（三）發展先進制造業是打造天津現代化經濟體系的突破口

現代化經濟體系是由現代化農業、現代化工業和現代化服務業所組成的。因定位不同，每個地區發展現代化產業體系的突破口有所不同。就天津而言，發展先進制造業是建設現代化經濟體系的突破口。這首先是因為，天津定位于先進制造研發基地，其他產業要圍繞先進制造業布局。天津的服務業發展重點在于生產性服務業，是為先進制造業服務的。其次，天津雖然定位于先進制造研發基地，但先進制造業并不強。制造業是天津經濟發展的優勢所在，但同時也應該看到，天津制造業規模大而不強，發展先進制造業的基礎好而自主創新能力弱，產業結構偏老偏舊，產業信息化水平不高，資源消耗大，與發達國家以及國內發達城市相比，存在較大差距。因此，發展現代化經濟體系，重點在制造業，難點在制造業，而突破口在發展先進制造業。發展先進制造業培育世界級先進制造業集群，將是支撐現代化經濟體系建設的根本著力點，通過提升天津制造業水平，引領生產方式變革，挖掘經濟增長新動能，推進天津先進制造業邁向全球價值鏈中高端，實現“天津制造”向“天津智造”的轉變。

二、國外發展先進制造業的典型經驗

（一）德國：加強科技創新，積極培育“隱形冠軍”

創新是“德國制造”的核心標志。德國將技術創新放置于產業發展的核心位置，形成了以市場驅動創新的機制，產學研結合緊密。

優化營商環境，培植“隱形冠軍”。赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）將在某個細分市場絕對領先，并在自身領域成為世界前三之一，但年銷售額不超過50億美元，公眾知名度比較低的企業命名為“隱形冠軍”[2]。德國高度重視本土制造業中小企業的發展。由于德國的制造企業多為以“工匠精神”著稱的家族企業，員工人數以不超過130人的中小型企業為主，因掌握高精尖技術，因此能生產出精細化、高品質的產品，是引領產業經濟發展的“隱形冠軍”，也是德國經濟的“脊梁”。但這樣的中小企業在經濟危擊中暴露出了產業的劣勢。因此，德國通過頒布《反限制競爭法》《中小企業促進法》《中小企業研究與技術政策總綱》等政策法規，扶助中小企業的發展[3]。

“德國制造”的基礎是其先進的教育理念和體系。德國特有的雙軌制教育體系能夠培養出具有工匠精神的先進制造勞動大軍。創造來自于千萬個能工巧匠，涓涓細流匯成大海，造就了德國創新國地位。德國教育的先進性體現在其與產業發展需求高度契合。德國經濟部定期發布《國家承認的職業培訓》，職業資格標準、課程設置都圍繞產業發展實際需要而不斷調整。校企合作是職業教育和產業發展需要相銜接的有效途徑。進入職業學校的學生都事先與一家企仲簽訂職業培訓合同，培訓內容要由校企共同商定。培訓過程也是校企共同實施，學校學到的理論要到企業進行實習，理論和實際緊密結合效果倍增。工廠實習時間多于在學校學習理論的時間，兩者比例為二比一。

（二）美國：發布多種專項政策，將先進制造業上升為國家意志

設立產業專項政策，力度史無前例。作為世界制造業大國的美國，為控制領先局面，2011年6月發布了《確保美國先進制造領導地位》的白皮書，用于指導聯邦政府支持先進制造研發的各項計劃和行動[4]。2012年3月，美國白宮宣布了振興美國制造的新舉措，將投資10億美元幫助美國制造體系的改革[5]。其中，增材制造是其中重要方面，強調通過改善增材制造材料、裝備及標準，實現創新設計的小批量、低成本數字化制造[6]。

對人才的重視上升到新高度。“制造美國”計劃高度肯定人才的重要性，計劃的主旨就是將人、思想和技術結合起來，推動人才合作與技術共享塑造美國先進制造業優勢。主要是通過建立新的制造創新機構，推進機構之間的項目合作、知識共享、人力資源發展項目，推動機構、企業的成長02014年10月27日發布的《振興美國先進制造業》（Accelerating U.S.AdvancedManufacturing）報告指出，創新、人才輸送、營商環境是振興美國制造業發展的三大支柱。

（三）日本：構筑五大支柱，培育制造業創新體系

經過戰后幾十年的培育，日本構筑了支撐制造業創新體系的五大支柱。

一是以“綜合科學技術創新會議”為代表的制造業創新指導體系。綜合科學技術創新會議作為“首相智庫”之一，通過審議科技政策影響科技資源分配，起到縱覽全局、協調推進的作用。具體抓手是“戰略性創新項目”“創新性技術研發推進項目”等國家重點項目制度，通過項目引導各個部門協調推進。“綜合科學技術創新會議”推出的《科學技術基本計劃（2016-2020）》，提出了構建“超智能社會5.0”的嶄新目標，與德國的“工業4.0”相抗衡。

二是以“中小企業創新研究制度”為代表的企業技術創新制度體系。日本是中小企業發達的國家，中小企業在日本創新體系中占有重要地位。因此，支持中小企業創新的制度體系尤為重要。“新事業創出促進法”和“中小企業創新研究制度（SBIR制度）”對中小企業技術創新、產品創新、服務創新和經營創新提供各種補貼。政府有關部門定期發布技術創新方向，對符合政策方向的企業，按創新階段提供補助。創新過程分為開發階段和產業化階段，開發階段又分為初期階段和中期階段。對于初期階段提供小額補助，但覆蓋面廣，達到分散風險的目的;對于中期階段，提供幾倍于初期階段的補助，但覆蓋面縮小;對于產業化階段則提供更高額的補助，達到創新所需費用的50%，

三是以“高校技術轉移促進法”為基礎的成果轉化制度。日本政府認為，高校及科研院所的科技成果轉化是創新體系的重要一環，制定頒布了《高校科研成果向民營企業轉移促進法》。按照這一法案，成立了若干技術轉移機構，如東京工業大學技術轉移機構、日本先進科學技術孵化中心、關西技術轉移機構等。通過這些機構的有效運作，發掘出可產業化科技成果，并向相關企業推介，起到科技中介的作用。作為中介機構，一方面確保企業獲得的專利獨家專用，同時確保將專利使用費返還給相關科研機構，起到利益保障作用。

四是以“產業集群計劃”為抓手的區域性產學官合作創新系統。日本的產業集群計劃是旨在提升區域產業競爭力的20年長期計劃，是日本創新體系的基礎環節。產業集群以骨干企業為龍頭，高校、研究機構等創新主體廣泛參與，形成創新網絡。在集群創新網絡中，地方政府起到主導作用。地方政府組織相關企業和研究機構對產業方向和技術路線進行深入討論，在此基礎上制定產業集群計劃。產業集群計劃已經經歷了啟動期（2001-2005年）和成長期（2006-2010年），目前處在發展期（2011-2020年）后期。啟動期的主要任務是組建產學官網絡，成長期的主要任務是開發新產品并推進產業化，而發展期的主要任務是減少政府扶植，實現自主發展。目前已組建18個產業集群，1萬多家企業參與。

五是以“產業技術人才培養免稅制度”為核心的人才培育體系。日本政府高度重視制造業人才培養，培育出了大批高技能人才。在2005年至2012年期間，日本實施了《人才投資促進稅制》，通過稅收優惠鼓勵企業對員工進行技能培訓，培訓費視其占比大小，可獲得不同比例的減免8%-12%稅收鼓勵。

發展“精益生產”，提高產品品質。先進制造工藝創新是決定產品質量優劣的關鍵所在。先進制造的“先進性”既是指產業自身的先進性，也是指技術的先進性和管理的先進性。發達國家在注重技術創新的同時，極度重視產品工藝創新，使得產品長期具有穩定的質量，贏得全球市場。例如，日本的精益生產思想全球聞名，這是源于日本的豐田生產方式。日本許多企業高度重視精益生產方式下的現場管理，通過生產管理、質量管理、工具管理和勞動管理、設備管理等環節，達到降低成本、提高質量的目的[7]。例如，許多日本先進制造企業在生產線上的各個工序中，“主體工序”、“輔助工序”和“環節工序”，發展技術創新、工藝創新、管理創新，從而使‘舊本制造”成為世界一流品質的代名詞。

三、天津加速先進制造業發展的建議

（一）加速產業技術創新，提高傳統產業層次

激發天津全國先進制造研發基地的創新活力。京津冀協同發展有利于利用中央在京院校及高校、跨國公司研發中心的創新資源，發揮中關村國家自主創新示范區的龍頭作用，增強濱海新區研發轉化能力，構筑以中關村為核心的區域創新體系[8]，這將為天津打造“全國先進制造研發基地”創造有利條件。天津打造“全國先進制造研發基地”是實現以技術創新引領產業變革，做強自主創新引領產業變革，推動天津發展先進制造業大跨越發展的有利契機。天津可以“濱海工業云”平臺、天津工業云平臺為基礎，發揮天津曙光高性能服務器的競爭優勢，通過運用華錄藍光、“天河一號”超算中心等既有資源在數據存儲、數據挖掘與分析、數據庫研發應用等領域已經獲得的大量信息和關鍵技術的研發成果，建立為先進制造業提供自主創新技術和提升創新能力的應用服務平臺[9]，從而最大程度放大“全國先進制造研發基地”的影響力，為天津本土先進制造企業吸收、應用當前最新成果創造條件。

技術創新投入是提高制造業技術創新水平的重要因素之一，要對標韓國、日本不斷提高財政性研發資金在戰略性產業中比重的做法，提高先進制造業創新投入，逐步改造傳統產業中高能耗、高物耗、高污染的生產工藝，逐步改變目前天津市制造業產品主要以低端產品為主、附加值低的問題。以科技進步、技術進步為動力，推動提高傳統產業發展層級。

推廣使用現代生產管理方法。無論是大中型企業還是小企業，在引進、吸收國外先進技術的同時，都要高度重視國外現代生產管理方法的學習，尤其是對日本“精益牛產”技術理念的消化、吸收。在企業技改過程中，建議在技改中設置一只由生產管理專家組成的“管理咨詢師”隊伍，專門向企業推介先進生產管理方法。

立足高端，推動“兩化融合”。工業大數據是智能制造的核心高端技術之一，是將信息技術應用、連接于物質生產資料的關鍵技術，是推動制造業向個性化、智能化、協同化轉型的關鍵力量。發展工業大數據，不但需要政府推動數據的開放與共享，帶動先進制造業的越級提升，還需要政府出臺工業IT系統的安全策略、架構和標準，提升產業生產系統的安全性。

（二）打造具有世界影響力的先進制造業集群，形成區域經濟的增長極

打造具有世界影響力的先進制造業集群。目前，全球制造業已經進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段。利用京津冀協同發展契機，積極打造全產業鏈經濟，推動京津冀三地制造業與服務業跨地域協同發展，打造先進制造業產業集群，在京津冀形成全產業鏈的協同優勢，使天津成為支撐京津冀高端發展的新經濟板塊。加快推進產業進園、進區、進鏈、進平臺，聚集高端科技要素，培育一批新興產業鏈、產業集群和龍頭企業，充分依靠京津冀協同發展的新條件，努力打造創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區，形成產業聚集、效益提升新優勢[10]。發展產業鏈經濟，在航空航天、技能與循環經濟、中興裝備產業、汽車等領域、物聯網云計算、石油化工、綠色能源、新材料、生物藥與健康、綠色食品領域打造“十大產業鏈”，以產業鏈式發展打造天津實體經濟發展主引擎，形成京津冀經濟的增長極。

突出個體優勢，培育世界一流企業。學習德國培育“隱形冠軍”的做法，在天津深入實施創新驅動戰略，制定天津“制造業隱形冠軍計劃”，培育一批具有國際影響力的隱形冠軍企業。在現有產業優勢基礎上，推動互聯網、大數據、人工智能和企業發展深度融合，鼓勵企業積極參與國際標準制定，提高企業國際話語權，在天津制造業優勢領域，形成一批具有全球競爭力的世界‘流領軍企業。

（三）加速培育、引進“精英型”人才，完善人才支撐體系

加強校企合作，培養精英型“研發人才”。根據先進制造業發展需求，加強校企合作，推動位于本地的大學與企業合作，并根據企業需求招生，根據產業研發需求“設置”專業課程，滿足目前先進制造業中“精英型”人才短缺問題。

開展訂單式培養，培育“精英型”技能人才。推動本地大型企業與職業院校的合作，根據工廠或車間的需求“定制”實踐課程，對企業具體需求進行“定向培養”，滿足高端制造業高級技能型人才需求。

全球招募高層次人才。深入實施“131”創新型人才培養工程，提高對原創性研發和科研成果轉化方面人才的重視，提高對基礎研究領域科研人員的支持力度。推動現有的“津洽會”、海外人才網上交流洽談會、海外高層次人才對接洽談會常態化發展，推動優秀人才人津的可持續化發展。

做好對引進人才的職業發展、生活保障等后續保障工作。在現有的“海河英才”計劃基礎上，對標武漢先進做法，提高購房一次性補貼額度，對畢業生購房給予一定的打折;在現有的引進人才“綠卡”制度基礎上，對標西安做法，簡化人才引進過程中的戶口遷移手續，推行綠色通道，引入“掌上戶口”APP，學歷落戶采用網上申請辦理的方式。深入落實百萬技能人才培訓福利計劃，尤其是根據“海河英才”計劃將引入不同層次適齡勞動人口的發展趨勢，加大對各個層次人才的培養力度，尤其是要對基礎技能型人才加大培訓，幫助取得職業資格證書，拓寬個人職業發展空間。

（四）優化產業發展環境，推進國際產能合作

破除不利于先進制造業發展的體制機制障礙。要不斷完善現有的科技政策體系，學習國外發展先進制造業的典型經驗，圍繞產業鏈條發展制定體系化政策。完善現有的科技管理體制，推動研發與市場的結合，讓市場引領創新;改革現有的技術成果處置權和收益權制度，讓科研工作者的勞動價值獲得應有的認可。

優化民營企業發展環境。建議學習德國培育中小企業的做法，培育公平開放的市場環境，讓優秀民營企業與國企、科研院所獲得同等機會，參與重大科研項目研發，引導民營企業積極參與國際標準制定，掌控產業發展前沿。

發揮海河產業基金的引導作用。提高政府引導基金的比例，擴大市場化募集資金的額度。對智能制造、大數據、物聯網等產業項目給予重點支持，大力推動質量變革、效率變革、動力變革。

推進國際產能合作。國際產能合作將推動企業與技術先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，接受國際標準檢驗，將倒逼企業提升技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力[11]。天津要以“一帶一路”為契機，推動先進制造企業積極與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區合作，在國外設置生產線，輸出先進技術、管理經驗等，推動企業跨國發展。

參考文獻

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