試析國有資產管理存在的問題及對策

范思思

摘 要：國有資產是我國國民經濟的一個重要組成部分，在社會經濟迅猛發展的今天，只有加強國有資產的管理才能推動我國國民經濟的發展，但是在國有資產的管理的過程中，存在較多的問題。因此，本文詳細地分析了存在的問題，并提出相應的解決對策，以期給國有資產管理提供幫助。

關鍵詞：國有資產管理；問題；對策

國有資產管理存在的問題

國有資產的監督和激勵措施不完善

國有企業在對資產進行管理的時候一般都分為外部監督和內部監督，但是外部監督和內部監督在實施的時候都存在一定的弊端。一方面，內審機構的設立基本上發揮不出其真正的作用，在審核的時候通常都是走個形式，還有部分企業設立了資產部門，但該部門也沒有全面了解國有企業的資產，這樣對國有資產監督的方式沒有時代性，基本上都是在表面上完成對國有資產的監督，沒有進行深層次的監督[1]?；诖耍芏鄧衅髽I在對外的報告中，基本上都是由外部獨立的審計機構完成，但是審計機構當中的會計缺少實際工作經驗，再加上審計機構跟企業之間實際上還存在千絲萬縷的關系，并不真正獨立，所以在對國有資產管理所做的報告可能會將外審流程中會涉及的風險避開，因此外審機構所做出的報告通常情況下提出的建設性意見有限，因此國有企業在國有資產管理方面還存在問題。另一當面，加大對國有資產的管理力度，最關鍵的還是要將國有企業當中各個部門和各個崗位員工的工作積極性調動起來，共同參與到國有資產管理與監督當中。但是當前國有企業還采用傳統的管理方式對國有資產進行管理，沒有寬闊的加薪和晉升渠道，激勵措施比較僵化，使得企業員工缺乏工作的積極性，也不能很好地參與到國有資產管理當中。

缺乏有效的內部控制和監督

目前在國有資產管理中可以發現，政府在管理的過程中參與度太高，在一家國有企業當中，若人事、財務管理部門都有政府參與的影子，這樣在管理的過程中就經常會出現相互推脫的現象，遇到好的事情都想做，遇到壞的事情就退避三舍，從而導致對國有資產的管理效率低，難以實現其增值和保值的目標。當前的內部監督制度和外部問責制度都不完善，這樣國有企業領導者的手中就握有國有資產的處理權和決策權，但是卻不用承擔決策失誤和國有資產損失的責任，這樣極易發生國有資產被侵占或者是流失的現象，在生活中經常會報道出某個國企的領導挪用公款或者是侵占國有資產等案件就是最好的例子。當前許多國有企業都進行了制度改革，建立了董事會、股東大會、監事會等，但是在實際中，這些機制的負責人的任命最終還是由董事長或者是總經理確定，這樣股東大會、監事會對管理層就不能進行真正的監督，這些機構的真正作用也發揮不出來。

國有資產管理與財政管理結合不緊密

首先，資產管理與預算管理沒有有效地結合在一起。部門的預算安排與企業的資產存量不相符，資產預算主要關心的問題是資產邊際增量，忽視了資產存量管理。資產存量管理主要管理的是預算收支是否合規，在支出活動完成以后所產生的資產通常是財政部門不能做到的地方。其次，資產管理與其他財政財務管理沒有有效地結合在一起。在國有資產管理當中，資產管理與財務管理就如同兩個獨立的區域，最突出的問題就是各自為營、相互脫節，并且在國有資產管理的過程中最普遍的問題就是賬本與實際不相符，嚴重影響了國有資產管理工作[2]。

解決國有資產管理問題的對策

加強國有資產監督和激勵措施

國有企業在國有資產管理的時候要挑選專業的人員在內審機構工作，并且這些人要有較高的職業素養和綜合素質，要尊重自己的崗位，承擔起該崗位要承擔的責任，對于國有資產要定期或不定期地進行審計，如果發現問題要及時反映。外部審計機構與內部審計機構要加強溝通交流，相互學習，各自將自己在工作中出現的問題說出來，然后相互交流，并借鑒解決經驗。外審機構要學會對企業風險點進行提前預防和控制，國有企業在完成內部控制的時候最重要的就是將內部審計和外部監督一同完善。國有企業在對國有資產管理的時候要將其擺在明面上，加強企業員工與管理的參與，并且要完善激勵措施，在國有資產管理中表現優異的員工可以給予精神和物質雙層面的獎勵，同時給予其優先晉升的機會。

加強內部控制和檢查力度

國有資產管理機構在日常工作中要加強對國有資產的宣傳工作，有效地提高企業領導者的使命感和責任感，使國有資產管理有更堅實的基礎。要加強對內部管理制度的完善，使得國有資產管理的結構和流程更加流暢。要提高對財務風險的管理能力，審計機構要加強對國有資產管理的監督，使得審計工作的作用得到真正的發揮。同時國有企業還可以建立審計監督機制，對國有資產的管理以及審計進行定期或不定期監督，從而讓國有資產管理更加有效。

融入財政管理，實現有機結合

加強資產管理與預算管理的結合

首先，要將部門的預算進一步細化。在對部門預算進行編審的時候，企業要將資產購置資金算在部門預算當中，并進行統一管理，在經濟活動中將預算作用充分地發揮出來，在對資產存量結構調整的時候可以結合資產增量預算來進行，使得閑置資產得到有效利用。其次，國有企業財政部門在對資產安排的時候要結合企業的實際情況、實際資產存量以及資產配置標準進行，盡量實現對資產的共同享有，使資產整體結構更加完善?？傊?，將資產管理與預算管理有效地結合在一起，可以進一步推動對國有資產的管理，使得國有資產管理更加科學合理[3]。

加強資產管理與其他財政財務管理的結合

首先，要將資產管理部門與政府采購管理部門進行有效結合，實現信息的共享。這兩個部門之間要建立有效的信息交流機制，使得內部合作進一步加強。例如，建立重大資產采購事項會商制度和網絡平臺等，使得兩個部門之間的交流進一步加強。其次，要將資產管理與國庫管理進行有效結合，將資產管理信息系統中的資產情況表和國庫管理中的決算表結合起來，保證部門對國有資產管理決策的準確性和可靠性。

結語

綜上所述，針對在國有資產管理中出現的監督和激勵措施不完善、缺乏有效的內部控制和監督、國有資產管理與財政管理結合不緊密等問題，必須要加強對國有資產的監督和激勵措施、內部控制和檢查力度以及實現與預算管理、其他財政財務管理的有效結合，使得國有企業資產管理更加完善有效，從而保證國有資產的增值與保值，將其在我國國民經濟中的優勢充分發揮出來，進一步推動我國經濟的發展。

（作者單位：重慶西部國際涉農物流加工區建設發展有限公司）

【參考文獻】

[1]李衛衛.國有資產管理現狀及對策研究[J].商情，2017（28）.

[2]張國銀.淺談事業單位財政管理存在的問題及對策[J].商情，2017（32）.

[3]尹春紅.新形勢下國有資產管理工作存在的問題與對策[J].吉林農業，2014（18）.