珠海市地下空間開發利用研究

姜亞莉 張延輝

摘 要：隨著城市化進程的加快，城市規模迅速擴大，城市用地需求壓力不斷增大。合理地利用城市地下空間，擴大城市容量，拓展城市生存空間，成為城市發展中亟待解決的問題。本文立足于珠海市地下空間現狀，描述目前珠海市地下隧道、地下停車場、地下通道、地下廣場、地下綜合管廊的利用狀況，并提出完善城市地下空間各項立法體系、管理機制并制定技術標準規范、摸索日趨成熟的“軌道+物業”的開發形式等政策建議。

關鍵詞：城市 地下空間 開發利用 經濟發展 珠海

一、引言

隨著粵港澳大灣區的建立和發展，珠海作為粵港澳大灣區的入海口之一，更是唯一一個連接香港和澳門的內陸城市，城市建設發生了巨大的改變，經濟發展具有很大的潛力。港珠澳大橋、廣珠輕軌、廣珠鐵路等基礎設施的建成，特別是城市化進程的快速推進，土地資源緊缺、交通擁堵、停車困難、地面空間負荷增大、城市環境等問題日益顯現，城市發展面臨越來越大的空間制約和挑戰。合理地開發利用城市地下空間構建一個全新的、三維的、集約化的發展模式，可將城市功能更進一步的優化整合，不斷完善城市綜合承載力，大大提高城市空間資源的利用率從而提高整個城市的防護能力。

二、珠海城市概況

（一）經濟發展

因珠海政府的大力支持加上本身擁有的經濟基礎，使得珠海的經濟近年來健康穩步發展。2017年珠海市統計局數據表明，珠海市2011年至2016年的GDP整體呈不斷上漲的趨勢，增速情況除2012年呈現短暫滑坡的現象之外，總體都保持在8%以上，達到了國家要求水平，經濟水平保持著穩中向好的趨勢。

（二）產業類型

統計數據顯示，2016年以前，珠海市第二和第三兩大產業處于平衡穩定的狀態，其中主導產業以第二產業為主，第三產業帶動發展，2016年珠海市第三產業的增值超越了第二產業，比重首次突破50%，可見珠海大力發展第三產業取得一定成效，并且在未來珠海經濟會以第三產業為主導。2016年珠海市三大產業增加值分別達到了1.4%、5.8%和11.7%，而第三產業的增長比率處于最高，隨著珠海的產業類型重心的轉移，珠海第三產業比例將會不斷提高，這也為珠海集商業、娛樂、休閑、交通、停車等功能于一體的地下空間發展帶來機遇。

（三）人口規模

數據表明2011年至2016年珠海市常住人口連續攀升，從2011年的156.76萬人發展到2016年的167.53萬人，增長率高達6%以上。隨著城市人口的不斷增長和城市容量的擴大，城市用地需求的壓力急劇增大，合理地利用地下空間，構建立體密集的城市發展模式是非常必要的。

三、珠海市地下空間開發利用現狀分析

珠海市地下空間開發利用主要可概括為下列幾個方面：

（一）地下隧道

珠海市由于獨特的地理位置，地形多樣，很多道路都是被山體阻隔，為節省成本和提高市民出行的便利度，市區內設有多條地下隧道，如板障山隧道、鳳凰山隧道、西環隧道、加林山隧道，斗門區有乾北隧道、鍋蓋棟隧道、和風山隧道，金灣區則有眼浪山隧道、陽光咀隧道、魚林隧道等。2017年底，隨著港珠澳大橋拱北隧道的貫通，大大緩解拱北商圈的通行壓力，并為港珠澳大橋的通車提供了重要保證。

（二）地下停車場

地下停車場是珠海市地下空間開發利用的主要方式之一。珠海市地下停車場大多建設在大型商場或住宅區下面，這是珠海市地下資源優化利用的一種措施。與地上停車場相比，地下停車場容量大，幾乎不占用城市用地，它不但能緩解城市擁擠，還可以為城市的綠化和美化留下更多的空間，從而提升城市的環境質量。同時，地下停車場較為隱蔽，在防護上的優越性，很多城市都將人防設施和大容量的地下停車庫相結合。但同時也存在造價高、工期長等問題。

（三）地下通道

為減緩地上通行壓力，珠海市貫穿著很多條地下通道，這種非面型的交通網道為行人能大批、迅速、安全地通過提供了很大的便利，行人交通擁堵和安全問題都得到了大大地緩解，同時也為美化城市景觀貢獻一份力量。遇戰時，地下通道還可起到疏散、遮避人員的重要作用。珠海市的地下通道主要設立在交通路口、各大站點（汽車站、輕軌站等）及交叉路口、風景區、商業區和大路的進出口等。同時地下通道里形成了不少地下商業街，以促進人員的再就業和經濟的進一步發展。

（四）地下廣場

拱北口岸是連接珠海和澳門的重要關口，2016年人流量大13645萬次，平均單日人流量達37.4萬次，建設拱北口岸地下廣場大大緩解了口岸的通行擁堵。該地下廣場商鋪1800余家，除了商業功能外，還有另一個重要功能就是地下交通功能。拱北口岸地下廣場建筑面積高達11.28萬m2，一共有三層，地下停車場面積非常龐大。該廣場出入口有三個，分別連接著拱北汽車總站、拱北通大汽車客運站、岐關車站等交通站點，為人員的出行和交通帶來極大的便利。

（五）地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是將電力、通訊，燃氣、供熱、給排水等各類工程管線整合在一起，在城市地下構筑一個隧道空間，并設有特定的檢修口、吊裝口和監控系統，實施規劃、設計、施工、管理四個統一，是城市運行的重要保證。

珠海橫琴新區成為土地保護高效利用示范區，2010年，珠海率先規劃、設計、建設橫琴新區城市地下綜合管廊，2013年時投入運營。橫琴新區通過綜合管廊的建設，大大節約了寶貴的土地資源，據統計，土地面積節約達40多萬m2，直接經濟效益超過80億元。同時，將各類管線融入到綜合管廊，提高了橫琴新區防災減災的能力，保障了城市安全，如遇維修將大大提高維修速度。橫琴新區近年來發展非常迅速，將各大管線直接進入綜合管廊，避免了城市道路的重復開挖，既保證了交通的暢通，又加快了城市建設的速度。

四、結論及建議

“十三五”時期，隨著我國城市化和地下空間的發展，大城市地下空間的開發利用潛力巨大，但大多數城市地下空間的開發利用仍處于初級階段，城市建設不斷推進，城市地下空間的開發和利用迫在眉睫。完善城市地下空間各項立法體系、管理機制并制定技術標準規范，從各個方面、多個角度考察城市地下空間的開發利用情況，系統協調地下空間與地下空間的連接，做到地上地下空間合理過渡、空間規模均衡發展、空間功能有機整合。

借鑒國際城市地下空間開發的成功案例，珠海市應結合自身的優勢和特點，科學合理地開發利用城市地下空間。將城市軌道交通站點的發展模式與地上、地下商業相結合，形成功能復雜、集聚發展、公交/步行為主導、串珠式的城市空間結構，同時更進一步摸索日趨成熟的“軌道+物業”的開發形式促進珠海城市緊湊發展，構建珠海市節約型新型城鎮化道路。

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〔本文系珠海市哲學社會科學規劃項目“珠海“雙層城市”建設發展研究”（項目編號：2017YB158）階段性成果。〕

（姜亞莉，北京師范大學珠海分校。張延輝，廣東省珠海市測繪院。）