環衛行業發展趨勢及行業定額管理建議

楊華

摘 要：隨著我國國民經濟的不斷提升，各行各業管理工作得到了進一步的發展。而環衛作業為了適應時代發展的需要，需要積極尋找到適合環衛市場化的體系，通過政府主導來不斷深化環衛行業管理體制改革，促進環衛行業管理的可持續發展，提升環衛作業服務品質。

關鍵詞：環衛行業；發展趨勢；定額管理規劃

環衛工作是城市建設的一個重要組成部分，環衛行業管理發展需要明確城市主題，圍繞其主題來開展相應的管理工作，并結合政府所提出的環衛工作總體目標，進一步樹立起“城市清潔保姆”品牌形象。同時，在開展其行業管理工作時，需要立足于生態文明建設發展，積極建設多元化垃圾終端處置體系，并通過現代化、機械化、智能化的環衛作業體系，為城市的建設與發展奠定堅實基礎。

環衛行業管理發展趨勢分析

完善環衛行業市場化監管目標

隨著全國范圍內環衛行業管理工作的不斷發展，許多城市環衛行業以市場化為主要目標，構建了相應的監管中心以及固廢處置監管中心。其主要目的是為了對環衛行業實施相應的監管，并借助當前高新技術手段，為環衛行業的發展以及市場化監管奠定基礎。在實際開展市場化監管過程中，主要以日檢、周查、月巡的監管模式，嚴格將每一次監管結果與相對應財政下的撥招標經費形成關聯。尤其對于固廢處置方面的監管，還專門設置了專業工作人員開展駐場監管，并借助在線監管技術對其固廢處置進行多元化監管。整個監管體系涵蓋了城市的生產、環保指標以及相關形成物去向監管等多方面的內容，遵循國家相關規定，在政府的主導下不斷完善環衛行業市場化監管目標。

加大環衛行業投入力度

在此環節中，應該在政府主導下，對各區域環衛作業管理單位增加專項資金投入，購置先進的環衛機械設備，針對原來陳舊的環衛作業設備進行改造或者重新購置，尤其是對于收集清運生活垃圾的板車數據需要及時增加。此外，需要確保作業經費落實到位。除了加大機械化環衛作業投入力度以外，為了能夠更好地確保各機械設備的維護與保養，還需要向相關管理部門積極爭取作業運行經費，為機械化環衛作業奠定基礎。比如，對于人口較為集中的區域，可以采取人行道機械化洗掃作業模式，通過購置小型洗掃車機械化設備進入人行道中進行清掃作業，有效提高人行道的潔凈度，減少粉塵污染，既能減輕工人勞動強度，又提高了保潔質量。同時，基于環衛行業定額管理規劃背景下，還需要構建機械化清掃與人工清掃相結合的環保作業模式，通過“沖、洗、掃”作業，真正實現環衛作業不留死角的作業要求。并且還應該認真做好每天的巡回保潔作業，在機械作業為主的環保作業模式下，有效節省人力物力促進環衛作業效率的提升。

以政府為主導加大對環衛市場化的扶持力度

全國范圍內一些經濟發展較好的城市，在開展環衛行業市場化過程中，在政府的主導下已經進行了補足最低工資差額的工作。其當地政府以市、區兩級財政為剛性托底，對其行業的最低工資差額進行補貼，最大化地確保了相關從業人員的基礎權益。且隨著環衛行業市場化發展的不斷演化，許多城市實行了競標保底政策，在一定程度上有效避免了行業出現惡性競爭的現象。在政府主導下所制定的招投標文件中嚴格規定，如果低于定額標準85%以下的標書都會被視為無效，這為環衛行業一線工作人員的權益提供了有力保障，同時政府相關補貼也可以進一步提高相關從業人員的經濟收益。

加強對環衛從業人員的培訓力度

環衛行業想要得到發展，必須要在全體從業人員的通力合作下進行。因此，加強對環衛從業人員的培訓，可以讓其行業一線工作人員掌握專業的作業、應急、防護等全方位知識。同時，還需要將培訓內容、模式列為對環衛市場化企業考核的關鍵性指標。通過不斷地強化培訓，讓每一名環衛從業人員具備良好的行業道德，并對相關管理人員開展運營管理培訓，實現環衛行業管理工作向著現代化、科學化、高效化的方向發展。

環衛行業定額管理規劃建議

明確主管機構職責

環衛行業定額管理規劃工作中，必須要結合相關作業定額標準中的規定，認真制定相關企業作業量，并根據其作業量來規劃相應的人工、資源、機械化等作業情況。通過加大從業人員培訓力度，讓全體環衛行業從業人員具備作業標準，為定額管理實施奠定基礎。除此之外，當地環衛行業主管機構必須要將相關作業費用落實到位，針對作業單位資質來合理規劃定額，并為其提供相應的配套作業標準，為其作業單位提供組織生產指導。

認真制定定額標準，分步實施開展具體規劃

當前不同地區的環衛作業要求、作業水平、環衛作業投入資金具有非常大的差異性，想要實現整個地區開展統一定額標準來進行環衛作業非常困難。所以，為了解決上述所呈現出的問題，在開展定額管理規劃時，可以采用分步實施的形式，根據不同區域的環衛作業量及需求來進行輕重緩急劃分，分層次、分步驟地在屬地各區縣內逐漸實施推廣。比如，對于財政收入相對緊張的地區，相關主管部門可以采用制定多年分步計劃的方式來完成環衛定額標準管理。

構建有效的環衛行業定額管理后續管理體系

想要將環衛行業定額管理切實落實到位，并讓其管理模式的作用得到發揮，必須要在環衛行業主管部門監督下開展。環衛行業主管部門在此環節中需要做好以下兩個方面的工作：第一，加大對環衛作業標準進行監督。環衛作業主管部門，需要根據所制定的定額管理規定認真對各作業單位的作業標準開展監督，并對其進行作業指導。第二，總結歸納對環衛行業定額標準形成影響的因素。在實際監督過程中，需要及時收集整理對定額標準形成影響的因素，并及時了解環衛行業最新技術，分析相關技術指標，為后續的環衛定額管理修訂工作提供參考。

構建環衛行業定額管理信息數據管理體系

環衛行業定額管理工作的主要目的是為了將傳統服務、咨詢、控制職能進行轉型，讓其職能作用向著決策支持系統方向發展。未來的環衛行業管理目標制定，需要在定額管理模式下收集大量的數據信息來完成。因此，在開展環衛行業勞動消耗定額及預算定額管理過程中，需要根據相關定額標準來配套與環衛作業相關的數據收集及統計管理體系。通過這種方式，能夠更好地為環衛行業管理提供技術升級、資源信息等內容，并結合相關數據為不同參與單位及環衛作業經費提供參考。同時，還可以通過管理體系來實現環衛人工、車輛調度，從而有效提升環衛作業效率。

環衛行業作業定額管理的發展展望

以精細化管理模式制定相應的勞動消耗定額及預算定額標準

隨著環衛行業定額管理工作的不斷發展，其管理模式不僅可以為日常管理工作提供定額管理以及基礎數據分析功能，還可以通過定額管理工作來實現相關的崗位設計、作業生產組織、人員設備配置、作業資源分配等定額設計，通過這種模式的管理，可以將精細化管理模式引用到環衛行業管理體系中，有利于提高環衛行業的作業效率，促進環衛作業企業的可持續發展。

基于人性化理念開展勞動消耗定額及預算定額管理

在開展環衛定額管理過程中，還可以將人性化理念融入其定額管理工作中，根據相關定額標準來制定合理化的定額標準，為環衛行業一線職工勞動權益提供保障。因此，人性化理念在定額管理工作中的融入，可以為定額管理提供勞動消耗定額管理的相關數據與信息，并讓其相關數據能夠發揮出作用，有利于環衛行業制定出合理化的勞動消耗定額標準，讓環衛從業人員不超出生理極限和按照職業衛生要求更好地進行工作。

結語

總之，為了促進環衛行業的發展，需要制定合理化、人性化的定額管理標準，讓其可以滿足環衛行業的管理需求。因此在制定相關規劃的過程中，需要結合當地實際環衛作業情況，根據地區平均先進水平來明確定額標準，并通過合理的定額管理規劃，為環衛作業管理以及作業人員的配備提供參考，讓其管理工作更加具有可操作性。

（作者單位：湖南省常德市環境衛生管理處）

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