中印國際醫療旅游產業發展基礎與合作研究

魏良益

摘 要：中印兩國都具備發展國際醫療旅游產業的基本條件，產業發展基礎資源儲量豐富且各具特色，兩國國際醫療旅游產業都有廣闊的發展前景。印度起步較早，產業發展基礎較好，發展模式更加成熟，發展水平居于世界前列；中國后發優勢明顯，發展潛力十分巨大。中印兩國可以在醫療旅游管理體制建設、私立醫療機構發展、道地藥材研究與經貿、國際醫療旅游品牌建設等方面開展合作。

關鍵詞：國際醫療旅游 產業發展 中印

起源于1989年的國際醫療旅游，從發達國家起步，在南亞及東南國家興盛，每年大批國際患者在發達國家和發展中國家之間參與醫療旅行。最初發展國際醫療旅游產業的國家有印度、新加坡和美國，到本世紀初，匈牙利、馬來西亞、日本、韓國、中國臺灣等國家和地區都非常重視并加入到這一朝陽產業中來。作為中國首個國際醫療旅游先行區和海南省發展國際醫療旅游的“試驗田”，博鰲超級醫院于2018年3月31日正式落地，“國九條”政策有了新的載體。

中印兩國具有發展國際醫療旅游產業的先天優勢：第一，擁有豐富的旅游資源。中印兩國國土資源廣袤，自然風光秀麗，優美的環境對患者疾病治療、身心康復具有極大的吸引力。第二，擁有充裕的人力資源。中印兩國人力資源豐富，重視醫護人才培養，發展屬于勞動密集型服務產業的醫療旅游業有強大的人才支撐和保障。第三，擁有低廉的醫療價格。中印兩國同屬于發展中國家，醫療服務成本相對低廉，在國際市場上具有較強的競爭力。第四，具有鮮明的特色。中印兩國都是傳統文明古國，兩國的診療科目民族特色和比較優勢明顯，發展國際醫療旅游產業兩國可以做到優勢互補。

一、兩國國際醫療旅游產業發展基礎分析

（一）資源基礎

中印兩國發展國際醫療旅游產業資源豐富、基礎厚實，產業發展必備且重要資源主要集中在三大類：醫療資源、旅游資源、人力資源，這些資源在中印兩國儲量豐富但各具特色。

1.醫療資源。印度的私立醫院建設成就顯著，是印度國際醫療旅游服務的主要提供商；它們擁有大批高素質的人才、先進的醫療設施、充裕的資金、優質的服務、良好的運行機制和管理模式，毫不遜色于歐美發達國家的醫院機構，醫療價格又十分便宜，對醫療旅游者具有很強的吸引力；印度的私立醫院提供的醫療旅游服務項目各具特色，不同醫院提供的專科醫療服務各有優勢，心血管、眼科、膝蓋置換等手術醫療技術十分先進，瑜伽和冥想在國際上十分受歡迎；而且，印度擁有很多獲得了國際JCI（JointeOmmission Internationa1）認證的世界一流醫院，如阿波羅（Apollo）醫院，具有較高的國際知名度。與印度有較大差異的是中國國際醫療旅游服務的主要提供商是位于大城市的公立醫院；大型公立醫院擁有一流的醫療條件，比如高素質醫學人才、先進的醫療設備、和精湛的醫療技術等，為大力發展醫療旅游事業奠定了堅實的基礎；部分高端醫療技術已接近國際先進水平（比如干細胞治療、器官移植等）；舉世文明的傳統中醫藥在治療慢性病方面具有不可替代的功效，國際吸引力日漸增加；此外，中國的民營醫院發展迅猛，專科醫療項目各具特色，服務項目與國際標準接軌，很受外國醫療旅游者的歡迎。

目前，印度的醫療旅游產品服務的目標客戶主要定位為三大方面：一是專門前來印度就醫的外國人，主要基于醫療服務項目性價比因素，需要進行重大手術（如心臟、肝臟、腎臟移植等）的外國病人；二是前來印度尋求替代療法的外國人，主要基于對印度草醫學等傳統醫學的認同，采用傳統醫藥古方治愈一些頑疾的外國人；三是來印度休閑旅游兼健康療養的外國人，主要基于體驗瑜伽、水療、物理療法、印度草醫護理等康養項目為主要目的同時又休閑旅游的外國人。中國發展國際醫療旅游起步比較晚，根據自身的醫療資源優勢和特色醫療科目，其服務產品的市場開發與定位可分為：一類是現代高端醫療手術服務細分市場，如基因測序編輯、器官移植、骨科手術等；二類是康復、理療、調養、保健等醫療旅游服務細分市場，如針灸、推拿、刮痧、拔火罐、食療等；三類是強身健體、休閑養生服務細分市場，如太極拳、氣功、中國武術、保健藥膳、溫泉等。

印度擁有一套完整的醫學體系，包括阿育吠陀醫學和悉達醫學，還包括印度草藥學、物理療法與藏藥等七種官方所批準的醫療系統，瑜伽和冥想也成為印度發展醫療旅游的特色資源并作為健康保健方式而逐步流行起來，豐富的天然草藥資源和發達的現代醫藥產業對印度發展醫療旅游產業起到了極大的支撐。中國的傳統醫學包括了中醫、藏醫、蒙醫、維醫、朝醫、彝醫、壯醫、苗醫、傣醫等，中醫是世界上唯一流傳至今、仍不斷發展的傳統醫學，中醫古法診療理論與技法（針灸、推拿等）正逐漸被外國人所關注和接受；中國的中藥材資源十分豐富，因為藥材的品種和療效與地域性是密切相關的，獨特的道地藥材資源對發展中醫療旅游具有天然的比較優勢和不可模仿性，增強了中國醫療旅游產業縱深發展的國際競爭力。

欠發達國家（如東南亞鄰國、西亞及非洲等）的病患是印度醫療旅游最初客源，目前來自發達國家（如美國、英國和歐洲等）病患人數明顯增加，由于歷史文化及大量移民等原因，英、美兩國一直是印度醫療旅游的主要客源國。中國大陸的醫療旅游客源主要是來自臺灣、香港、澳門、韓國、日本、馬來西亞、新加坡、越南、俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦國家或地區及非洲國家的患者，來自歐美的醫療旅游者并不多。

2.旅游資源。截至2017年底，聯合國教科文組織的世界文化和自然遺產目錄中，中國與印度排名分別為第一（52處）、第二（36處），都是旅游資源豐富的國家。中印兩國自然風光與人文景觀堪稱世界名勝，國際游客人次逐年暴增。

事實上，印度在政治、經濟等領域受英聯邦國家文化影響深刻，人們的觀念更容易與歐美國親近，發展國際醫療旅游具有得天獨厚的便利和基礎。印度文化習俗特色鮮明，瑜伽文化已作為一種世界主流文化而深入推廣，成為印度優秀傳統文化的一張響亮的名片。中國的傳統優秀文化（儒家思想、道家思想、佛教文化等）造就了中華民族不屈不撓、中庸大同的優秀品格，在國際上產生了廣泛的影響。中國的武術、太極等傳統文化及思想具有十分強大的影響力。孔子學院作為中國傳統優秀文化的載體，已在世界各地落地生根，開枝散葉。《黃帝內經》、《本草綱目》等大批傳統醫學醫藥文化瑰寶與現代科技結合，正煥發出新的光芒。

3.人力資源。中印兩國都是人口大國，人力資源充裕，與歐美發達國家相比勞動力成本優勢明顯，能夠滿足發展醫療旅游產業對醫療服務人員大量需求的前提條件。印度在開發國際醫學人力資源方面優勢更加明顯，無論是語言優勢、業務能力還是文化差異方面，印度與英美發達國家聯系更為緊密。中國醫學醫藥人才國際化進程正在加快，特別是在傳統醫學醫藥國際人才的培養方面，但要實現全面國際化，還有一段路要走。

（二）社會發展基礎

印度民族、種族眾多，由于宗教信仰和語言的不同、地區經濟發展的不平衡等原因造成的國內紛爭，交通、電力、飲用水、住宿、文化娛樂設施乃至公廁建設等基礎設施方面的投入不足，通訊設施的陳舊落后和電腦等硬件設施的不足，嚴重影響了醫療旅游者到印度治療兼旅游的需求，對印度的醫療旅游業發展較為不利，當然這些情況也表明了印度發展醫療旅游的巨大潛力。中國自改革開放以來，社會經濟長足發展，國家綜合實力迅速提高，國家治理能力迅速提升；快速增長的經濟實力為中國發展醫療旅游產業所需要的道路交通、能源供應、酒店餐飲、通訊保障等基礎設施建設提供了物質保障，接待外國旅客的能力大大增強；當然，在醫療旅游宣傳與推廣方面與印度相比還存在明顯的差距。

（三）產業培育基礎

印度政府的高度重視與政策支持促進了印度的醫療旅游業迅速發展，包括在資金投入、規則制定、稅收優惠、品牌宣傳等諸多方面；非常重視對私立醫院的投資，印度GDP用于私立醫療機構的百分比排名在175個國家中為第17位。成立國際醫療旅游專門組織（國際醫療旅游委員會和醫療旅游協會），制定了成體系的推進醫療旅游產業發展的法規政策、發展規劃；建立醫院統一的等級和信任體系；制定包括稅收減免在內的各種優惠政策，鼓勵私人在醫療基礎設施方面的投資；開辟國際醫療旅游的綠色通道，為國際醫療旅游者出入海關、入院診療提供便利；積極與發達國家保險組織開展深度合作，解除入境醫療旅游者對生命財產等系列安全的顧慮；重視在國際旅游市場上推銷特色服務項目、展示國家形象，有計劃策劃和舉辦整體醫療旅游專項推介活動，實施國際品牌戰略。在中國，部分省市（海南、上海、廣州等）先后制定了一些國際醫療旅游產業的地方發展計劃，少數城市已經開始部署發展國際醫療旅游產業，但整體而言，我國國際醫療旅游產業發展還沒有形成規模經濟，尚處于混亂、無序發展狀態，產業發展規劃、產業布局、產業政策需要頂層設計，產品開發需要充分挖掘，產業龍頭需要大力培育。

總體來說，中印兩國都具有發展國際醫療旅游產業的資源條件和基礎。雖然印度的國際醫療旅游產業發展更成熟、知名度更高、市場份額更多、品牌優勢更為明顯，但中國經濟發展更強勁、政治社會更穩定，隨著中國政府和民間機構發展國際醫療旅游意識的覺醒，中國發展國際醫療旅游產業的后發優勢明顯，發展空間和潛力十分巨大。

二、兩國國際醫療旅游產業發展合作的思考

為了滿足不斷增長的國際醫療旅游旺盛的市場需求，讓古老的東方文明成果為全世界人民身心健康事業作出新的貢獻，中印兩國應著眼未來、加強交流，在國際醫療旅游產業發展領域建立高效合作機制，實現創新發展。

（一）醫療旅游管理體制建設的合作

在印度，由國際醫療旅游委員會和醫療旅游協會專門負責管理全國國際醫療旅游產業的發展；由印度國務院貿易產業部制定國家健康政策，推行一整套發展醫療旅游產業的法規政策、發展規劃；這些做法值得中國政府主管部門借鑒和學習。建議建立專門合作機制，設立專項課題對合作目標、內容加以規定，并給予專項經費支持，充分論證并明確中國發展國際醫療旅游產業的中長期目標、路徑和任務，合理布局全國各地國際醫療旅游產業發展重點項目，發揮東部、中部、西部地區資源與區位優勢，實現各地區特色優勢資源的協作互補，避免重復建設和資源浪費。建議建立政府業務主管部門（衛生健康、國土資源、旅游文化、發改、外事等）多部門參與的國際醫療旅游管理體制和相應的協調聯動機制，促進全國國際醫療旅游產業的健康發展；同時，從國際醫療旅游產業鏈構建的戰略視角，加強準入體系、評價體系、監管體系等政策法規體系的建設，打造國際醫療旅游產業高起點成長環境，積極引入國際標準，制定市場主體準入制度和準入條件，正本清源，以此為契機，促進我國高端醫療服務發展。

（二）私立醫療機構發展的合作

印度提供醫療旅游服務的主體是私立醫院，東北亞、東南亞國家或地區醫療旅游服務的主體也是私立醫院。目前，隨著中國社會經濟發展水平的不斷提升，人民的醫療健康需求正迅猛增加，各級公立醫院人滿為患，中國政府已明確鼓勵社會資本進入醫療健康領域，為私立醫療機構發展國際醫療旅游提供了政策保障。建議印度私立醫療機構與中國公立和私立醫療機構開展廣泛合作，將印度成功的國際醫療旅游管理理念、模式、標準帶到中國來，提升中國私立醫療機構的國際化水平。

（三）道地藥材研究與經貿的合作

中國已查明的藥物資源達12807種，其中藥用植物資源達11146種，由于中藥材道地性特征明顯，中國豐富的道地藥材資源對發展中醫藥醫療旅游具有不可替代性和不可模仿性。印度也擁有豐富的天然草藥資源以及門類較為齊全的現代醫藥產業，使得印度的傳統醫藥醫療旅游產業發展在國際上具有比較強的競爭優勢。建議中印兩國加大在道地藥材的研究與開發，加大中藥材、印度草藥天然活性成份研究，加快中藥材、印度草藥提取工藝技術、提取物應用技術與應用領域研發，推進資源節約與有效利用，延伸中藥材、印度草藥產品價值鏈，提高中藥材、印度草藥產品深加工附加值，為中藥材、印度草藥在兩國間的貿易以及進入國際市場拓展新空間。

（四）國際醫療旅游產業品牌建設的合作

中印兩國在中醫藥資源、草藥資源方面具有其他國家或地區無可比擬的優勢，中醫藥產品和印度傳統醫藥產品是國際醫療旅游市場產品重要的、不可或缺的組成部分。兩國應突出各自在國際醫療旅游產業發展的生態、區位和資源特色，深度挖掘傳統醫藥醫療保健服務產品，物質需求與精神需求并重，產品開發與產業發展同步，實施差異化發展戰略，打造獨具特色的國際醫療旅游品牌，形成以傳統醫學醫藥為主的國際醫療旅游發展戰略。建議在中國特別是條件相對較好的西部地區加快推進國際醫療旅游產業發展試點工作，加快海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的建設，在產業發展、招商引智、政策創新、自貿區建設等方面積極探索，形成可供推廣的國際醫療旅游產業發展經驗；除上海、北京、廣東、海南等地外，擴大試點范圍，多選擇中西部地區醫療旅游資源豐富、社會經濟發展水平較高的省會城市開展國際醫療旅游先行先試，如成都、西安、昆明、南寧、貴陽等，學習印度國際醫療旅游品牌建設經驗，大力促進中印兩國官方以及民間機構在國際醫療旅游產業發展技術、人才、設備、資金的交流與合作，規劃和實施中國國際醫療旅游品牌發展戰略。

三、結論與建議

國際醫療旅游產業是新興產業，也是朝陽產業，市場容量巨大且還將隨著世界各個國家社會經濟水平不斷提升、各國人民身心健康的需求不斷增加而不斷擴大。中印兩國應盡快建立高效的合作機制，大力發展國際醫療旅游產業；以開發推廣核心醫療技術服務產品和特色旅游產品為抓手，培育和發展國際醫療旅游產業為目標，實施品牌戰略，培養和聚集優秀專業人才，形成產業發展核心競爭力，盡快搶占國際醫療旅游市場份額。第一，在世界范圍內，兩國產業發展核心基礎資源具有比較優勢，市場核心競爭力培育相對容易；第二，發展國際醫療旅游產業不但能夠促進國內醫療產業和旅游產業高水平可持續發展，同時能夠帶動農業、醫藥、旅游等產業協同發展；第三，市場在國內，產業培育和產業發展的主動性在自己手里，消除了傳統產品出口遭遇關稅壁壘、匯率波動對產業發展的不利影響；第四，國際醫療旅游產業提供的服務是民生產品，消費決策主體是全世界億萬個家庭和個人，受不同國家（地區）、政黨的意識形態影響較小。

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