河北省制造業人才的引進與培養對策研究

王梅 任麗霞 趙經華

摘 要：發展制造業、提升制造業質量已成為各地方政府的共識，河北省作為工業大省具有發展制造業的基礎和優勢。面對當前全國范圍內的“搶人潮”，河北省必須警惕其可能對本省制造業造成的沖擊。當前河北省面臨制造業人才儲備不足且流失風險大、高新人才短缺高端制造業發展存在制約等問題。為此，筆者提出了精準引進和培養制造業人才的對策建議：一是做好制造業發展戰略規劃，整合與制造業有關的和與制造業人才培養有關的政策，在全省范圍加強宣傳與輿情引導；二是搶奪制造業高端人才要“穩、準、狠”；三是要用匠心來培育本省制造業人才，包括整合現有的多頭的人才培養方案和規劃、打造特色師資隊伍和增加政府和社會對專業技術人員、農民工和轉崗工人的繼續教育和培訓投入。

關鍵詞：制造業人才；引進與培養；對策

無論是奧巴馬的美國“再工業化”的溫柔手腕，還是特朗普“美國制造業回歸”的鐵手腕，制造業回歸美國的大幕已經在2009年開啟。經過多年的努力，美國制造業實現了增加值的大幅度上升，“制造業回歸”的政治、經濟效果已經顯現。然而，美國制造業在回歸過程也遇到一些問題，突出的是因長期“制造業離岸”所造成的本土制造業人才短缺問題。

人才對一國、一省的經濟轉型發展、高質量發展具有重要的支撐作用。從美國制造業發展中我們可以獲得的啟示是：振興“河北制造”當前迫切是要加強對河北制造業人才的引進與培養。

警惕“搶人潮”對我省制造業人才的沖擊

制造業是國民經濟的主體，發展制造業、提升制造業質量已成為各地方政府的共識。河北作為工業大省，制造業可謂是“立省之本、興省之器，強省之基”。“功以才成，業由才廣”，提升河北制造業質量需要把優秀的人才吸引到河北制造業中來。當下，全國范圍內掀起的“搶人潮”已使制造業一線員工離職率上升，研發科技人才的爭奪異常激烈。

各地為了吸引人才紛紛出臺優厚的“搶人政策”——天津出臺了“海河英才”行動計劃，全日制高校本科畢業生不超過40周歲就可以在天津落戶；西安戶籍新政兩證（身份證、畢業證）即可申請辦理西安戶口，可謂“一年遷入一座中等城市”；四川的“天府萬人計劃”要在五年吸引2000名“千人專家”，十年支持100名杰出人才；廣東省2018～2022年預計增加博士和博士后5萬人，預計省級資金投入63億元，另安排10億資金用于創設博士和博士后創新創業基金。

據統計，僅2017年至今全國累計出臺引人新政百余次，人才新政城市分布中，山東半島、京津冀占比39%，中西部地區站23%，河北周邊省份城市紛紛推出的人才新政“大招”很有可能對我省制造業人才的聚集造成很大沖擊。

重視制造業人才存量不足、質量不高的現狀

發展制造業需要聚集人才，《制造業人才發展規劃指南》頒布執行后，我省采取措施及時跟進。如，加強與京津地區職業教育方面的合作；建設河北省高等學校工業設計重點建設專業、實訓基地，培養高素質技術技能人才等。這些工作雖然取得一些成績，但我省制造業人才仍然存在較大的缺口。

人才儲備不足且流失風險大

根據《河北省經濟年鑒2017》統計，2016年，我省工學類畢業生約為15.15萬人（其中普通高等學校為7.92萬人，中等職業學校和技校為7.23萬人），在校生約為50.54萬人（其中普通高等學校為31.17人，中等職業學校和技校為19.37萬人）。到2020年粗略估算，我省制造業人才供給量約為65.7萬人。

據相關統計，2018年最受畢業生青睞工作地點排在前兩位的是北京、上海，一些新二線城市也是畢業生的選擇。由于生態環境問題和河北較低的工資水平，河北畢業生選擇去南方城市工作的比重越來越大。河北緊鄰京津，人才的虹吸現象不可避免。如果河北制造業人才流失到京津和外省，河北的制造業發展必然受到影響。

高新人才短缺高端制造業發展受制約

近年來，我省第二產業就業人數在逐年增加，但就高新技術從業人員數量來看，我省遠遠落后于其他沿海省份。

根據目前已公開的數據統計，2016年年末我省高新技術企業從業人員數為645937人，山東是河北的2.09倍，浙江是河北的3倍，江蘇是河北的4.54倍。高新人才缺乏必然會影響我省“到2025年河北制造躋身中國制造業先進行列”目標的實現。

制造業人才的引進與培養的對策建議

《中國制造2025》《京津冀協同發展規劃綱要》《河北雄安新區規劃綱要》的先后出臺為我省制造業的發展提供了天時、地利，但是從目前情況來看，我省提升制造業質量尚缺人和。

人和既需要聚集全省各方力量參與我省制造業發展，更需要加快集聚制造業人才。因此，我省需要從制造業人才供給側結構性改革入手，精準發力，從數量和質量上加大對制造業人才的有效供給，實現我省制造業發展中的人才供、需之間的平衡。

做好制造業發展戰略規劃與宣傳

首先，應從省政府層面做好制造業發展頂層設計，并在今后較長的時間一以貫之地執行。在“河北省人民政府關于深入推進《中國制造2015》的實施意見”中，我省將制造業發展的戰略目標設定為2017年、2020年和2025年三個時間節點，而《中國制造2025》中戰略目標規劃分為三步走，戰略目標到新中國成立一百年（2050年）。因此，省政府在進行我省制造業發展的頂層設計時需要把戰略目標規劃到2050年。其次，一旦我省制造業發展的長期戰略目標確定，就要在全省范圍進行新聞宣傳與輿情引導，使之在全省達成共識，促使更多社會力量參與到制造業發展中來，創造我省制造業發展所需的“人和”。

“穩、準、狠”搶奪制造業高端人才

兵法云：“凡戰者，以正合，以奇勝。”河北制造業人才戰略應在實施好現有做法的基礎上，創新思維，敢為人先，出奇制勝，迅速組織力量引進河北急需的制造業人才。

“搶人”要“穩”

一是要拓寬“名校英才入冀”的名校范圍，把更多有工科課底蘊的高校納入名校名單，如燕山大學、西南交通大學在裝備制造業領域具有優勢學科，北京郵電、河北工業大學在新一代信息技術領域具有優勢學科，武漢理工大學、北京化工大學在醫藥及高端醫療器械領域具有優勢學科。

二是擴大省領導掛帥招聘的影響力。省領導出面的招聘會所傳遞的信息就是全省重視人才引進與任用。松下幸之助來華投資，其中既有他對投資環境的判斷，更是受到鄧小平的領導人魅力影響。省領導可以借與這些河北急需重點引進的高端人才的見面會，將其作為代言人為“河北制造”宣傳造勢。

“搶人”要“準”

根據我省不同制造行業人才的緊缺程度（可分為非常緊缺、比較緊缺和一般緊缺）和高端制造人才在河北服務時間長短的意愿（短期、中長期）進行不同優惠條件的組合（包括資金支持、住房補貼、薪酬待遇、晉職晉升等），做到對最高端制造業人才的精準識別、精準引進、精準資助。

“搶人”要“狠”

打造一支強悍的制造業高端人才招聘隊伍，緊盯周邊地區的人才政策，積極爭取有意進入的人才，用更優于對方的政策將人才拉過來。此外，政府可以把招聘高端制造業人才外包給獵頭公司，用獵頭公司的專業能力為河北招來高端人才。

匠心培育本省制造業人才

在數量和質量上加大對制造業人才的有效供給是當前提高制造業質量亟須解決的問題。用匠心培育的三個本土皮匠其價值抵得上一個諸葛亮，要用塞罕壩育林的精神來培育河北制造業人才。

整合現有的多頭的人才培養方案和規劃

包括《河北省百萬燕趙工匠培養支持計劃實施方案》《河北省高技能人才隊伍建設中長期計劃（2012-2020年》《關于實施高層次創新創業人才開發“巨人計劃”的意見》等，聚焦制造業人才培養中長期規劃。

由人社廳、發改委、工信廳、教育廳、商務廳、農業廳等多部門共同起草我省制造業人才培養中長期規劃。在時間（注意與《中國制造2025》時間節點的對接）、空間（京津走廊、秦唐滄、保石邢邯、京衡、石保廊、張家口）、行業（我省重點發展的七個領域）和學科四個方面進行精準對接，使我省制造業人才培養有的放矢，專業設置具有前瞻性、精準性，實現制造業人才“培、用”一體化。

打造特色師資隊伍

一是對省內的120所高校和200個職業中學繼續推進“雙師型”教師隊伍建設。教育廳和工信廳共同負責校企合作，鼓勵教師到企業單位進行掛職學習，同時更多引進行業工匠進入校園指導學生實踐。

二是選派教師到德國、日本和美國進行培訓，學習發達國家的制造哲學，如德國將知識固化在設備上、日本的孕育工匠的組織文化和制度，以及美國顛覆制造業生產方式；同時也從上述國家引進師資進學校、企業。

此外，建議2019～2025年期間將河北年度優秀專家出國培訓的專家范圍進行適度調整，增加高校、職業院校教授理工科學科的教師比例，鼓勵有制造業背景的教師專家到制造業發達的國家和地區培訓學習。

增加政府和社會對繼續教育的投入

加強對專業技術人員的繼續教育

2017年12月1日起實施的《河北省專業技術人員繼續教育規定》強調繼續教育應當以經濟社會發展和科技進步為導向，以能力建設為核心，突出針對性、實用性和前瞻性。在中國強力推進制造業發展的形勢下，對制造業領域專業技術人員繼續教育要放在首要位置。人力資源廳和繼續教育協會組織引導現有的教育培訓資源優先對制造業專技人員進行對口培訓。

加強對轉崗工人的培訓

受國家去產能大環境的影響，我省的壓縮產能任務艱巨。以唐山市為例，如果按照壓減4000萬噸鋼、2800萬噸鐵產能計算（萬噸鋼17人），將直接減少就業崗位近6.8萬個，連帶影響就業崗位近20萬個，這必然會造成大批產業工人轉崗。他們中不乏年輕有為、能力較強的技術骨干，如果對他們加以培訓，使其適應制造業新崗位的要求，把工人變成我省制造業發展的工匠，“藍領”變“灰領”，就能在短時間內迅速為我省制造業提供人力資源。

加強對農民工的技能培訓

農民工受到自身文化教育水平不高和培訓渠道少等因素影響，持有技術等級證的人數量不多。這些農民工不能享有《河北省專業技術人員繼續教育規定》的繼續教育的權利。根據《河北省農民工權益保障條例》有關規定，縣級以上人民政府應建立和完善農村富余勞動力培訓質量評估指標體系和績效評估機制，安排專門用于農村富余勞動力就業培訓的資金，公共就業服務機構免費向農村富余勞動力職業技能培訓服務。筆者曾經調查環京的一些河北農村，村干部表示村民沒有受到過任何的職業技能教育培訓。豐寧縣的“政府統籌、人社局負責、鄉鎮招生、職教中心承擔培訓”的職業技能培訓運行機制很值得一些地方參照學習。

基金項目：河北行政學院年度確認課題項目

（作者單位：河北行政學院）