新時代大學生憲法意識培育探究

張阿蘭

廣東環境保護工程職業學院，廣東 佛山 528216

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，中國社會邁向了法治新時代。堅持全面依法治國，首先要堅持依憲治國。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國改革開放和社會主義現代化建設實踐證明，只有憲法得到切實尊重和有效實施，黨和國家事業才能順利發展。全面貫徹實施憲法，讓全社會形成學習憲法、尊重憲法、擁護憲法、信仰憲法的氛圍，讓廣大人民群眾能夠自覺投身法治中國建設，最關鍵的就是要培育全社會廣大人民群眾的憲法意識。憲法意識是法律意識的重要組成部分，它是指社會主體對憲法基本內容和憲法精神的認知、情感和意志的總和。[1]憲法意識從一定程度上反映了一個國家及其民眾對憲法以及憲法精神的理解與認同。大學生作為未來社會主義法治中國的建設者和接班人，其憲法意識的高低無疑對全面推進依法治國有著全局性的深遠影響。因此，要充分認識大學生憲法意識培育的重要性，面對新時代大學生憲法意識培育的問題，采取有效的途徑來培育大學生憲法意識。

一、新時代培育大學生憲法意識的重要意義

青年是中華民族的未來，是法治中國的未來。在法治中國建設中，青年大學生肩負著全面依法治國的實踐者、推動者的重大使命。新時代加強大學生憲法意識培育是建設法治中國的現實要求、是高校法治教育工作的重要內容、是提升大學生法律素質的內在要求。

(一)新時代大學生憲法意識培育是法治中國建設的現實要求

我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要作用。黨的十八屆四中全會提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。黨的十九大報告提出“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”、“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”。十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》、國家領導人首次進行憲法宣誓，中國特色社會主義民主法治建設不斷向前推進，開辟了全面依法治國的新境界，把法治中國建設提升到新高度。然而法治中國建設的關鍵在于法治意識、尤其是憲法意識在全體公民中的樹立程度，只有人民發自內心的擁護和真誠的信奉，憲法和法律才能被真正賦予權威性和至上性。因此，在全面推進依法治國的大環境下，切實在大學生中開展憲法意識培育工作，讓大學生自覺樹立憲法意識、維護憲法權威是新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家現實要求。

(二)新時代大學生憲法意識培育是高校思想政治工作的重要內容

高校思想政治教育工作是高校教育教學工作的重要組成部分。高校思想政治教育工作的根本宗旨和立足點是圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質和文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。高校思想政治工作關系著高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。大學生憲法意識培育是指高校為大學生提供必要的憲法教育條件和適宜的憲法意識養成環境，以此保障和促進大學生形成符合一定社會、一定階級所需要的憲法意識的系統的培育實踐活動。新時代大學生憲法意識培育的目的在于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持弘揚社會主義核心價值觀，培養具有較高的法律素質的社會主義的合格建設者和可靠接班人。大學生憲法意識培育是大學生法治教育的重要內容。大學生作為法治中國建設的重要儲備力量，對其進行全面系統的憲法意識培育也是高校思想政治工作的重要組成部分。

(三)新時代大學生憲法意識培育是提升大學生法律素質的內在需要

大學生是我國社會主義事業的接班人，大學生素質的高低，直接影響著我國的社會主義事業的建設。全面依法治國戰略的實施，對大學生的整體素質的提出了全面的、更高的要求。這就要求大學生必須具備一定的法律素質才能適應社會的需要。近些年，高校校園暴力事件有增無減，惡性的違法犯罪事件也時有發生。校園暴力事件已經成為危害校園穩定、威脅校園平安、和諧的重要因素，主要原因是大學生自我意識強烈，法律意識不強，生命意識淡薄，遇事沖動，加上受到社會上一些不良因素的影響，容易走極端，發生校園暴力事件，有的甚至走上了違法犯罪的道路。因此，大學教育不僅僅要增強學生的思想道德素質和政治素質，更要增強學生的法律素質。憲法意識是大學生法律意識的核心組成部分，也是大學生法律素質的重要內容，所以提高大學生的憲法意識可以幫助大學生更全面的了解我國的法律制度，更好地滿足社會和時代的需求，有助于提高大學生的法律素質，有效的減少校園暴力事件，構建和諧校園。

二、新時代大學生憲法意識培育存在的問題

中國特色社會主義進入新時代，法治中國建設踏上新征程。大學生的憲法意識不是自發產生的，而是要經過有意識的培育，才能讓憲法成為大學生的信仰。新時代大學生憲法意識培育也面臨著諸如：大學生憲法意識培育的地位有待提升、高校憲法教學的實效性有待增強、高校法治文化環境有待改善、憲法意識培育教師隊伍素質有待提升等一系列問題。

(一)大學生憲法意識培育的地位有待提升

大學生是法治中國的建設者和接班人，培養他們的憲法意識直接關系到國家的法治化水平和公民社會的實現程度。提升全民的法治素養，必須加強大學生憲法意識培育這一基礎性工作。但就當前來看，大學生憲法意識培育的地位有待提升，主要表現在三個方面：一是高校不太重視大學生憲法意識培育工作。在全面依法治國大背景下，大學生憲法意識培育卻未受到特別重視，在憲法宣傳教育工作上往往也是“雷聲大、雨點小”或者“一陣風”應付檢查，也未能將大學生憲法意識培育工作具體落到實處；二是大學生憲法意識培育體系還未建立。表現在工作機制不完善，缺乏專門的機構和管理組織去有效整合學校的人力、物力和財力資源，建立起全方位、多層次的大學生憲法意識培育體系；三是大學生憲法意識培育課程設置不合理。盡管憲法意識培育重要，但高校開設憲法類專門課程相對較少，多數高校基本依靠思想政治理論課開展憲法教育。

(二)高校憲法教學的實效性有待增強

高校憲法課堂教學是培育大學生憲法意識的重要途徑。自1986年國家教委決定在高校開設“法律基礎”課至今，課堂教學始終是憲法教育的主渠道。而對眾多非法學專業的大學生而言，思想政治理論課又是主渠道中的主渠道。目前非法學專業的大學生主要依靠“思想道德修養與法律基礎”課這個課程進行憲法知識的學習和憲法精神培育。但當前，高校憲法教學也存在著教學內容、教學方式方法、教學考核等幾個方面都有待加強。一是在教學內容方面，還存在著內容如何與時俱進、與新時代同向同行的問題，以及如何讓憲法知識與憲法精神“入腦、入心”的問題；二是在教學方式方法方面，灌輸式的教學方法依然占據主導，但對于現代信息技術背景下成長起來“97后”、“98后”互聯網“原住民”來說，灌輸方式不僅不會產生相應的教育效果，反而會讓學生產生逆反心理；三是在教學考核方面，存在著考核評價方式單一，未建立起科學的考核評價體系等方面的問題。

(三)高校法治文化環境有待改善

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。大學生憲法意識培育，缺少不了特定的法治文化環境的熏陶和影響，需要改進高校校外、校內法治環境。就校外而言，國家普法宣傳教育力度不夠，整體氛圍不強。全民普法可以有效提高全體公民法律意識，對提高我國高校大學生的法律意識、憲法意識同樣具有很好的作用。但由于普法宣傳活動在深度、廣度、方式、方法方面存在著一定的不足，也導致高校的法治文化氛圍不濃；就校內而言，一是高校法治文化活動數量不多、質量不高，形式大于內容，憲法內容與憲法精神無法融入活動中，也無法建立起學習憲法的長效機制，文化教育活動難讓學生入腦、入心；二是高校法治制度文化的缺失。制度文化是高校法治文化培育的關鍵。由于傳統原因，我國各高校內部各類規章制度仍不完善，依法治校的法治機制仍有待完善。

(四)大學生憲法意識培育教師隊伍素質有待提升

大學生憲法意識培育的教師團隊實力的高低直接影響著大學生憲法意識培育的最終效果。因此，打造一支高水平的教師隊伍，提升教師的憲法信仰、憲法素養和教學技能是當前大學生憲法意識培育教師隊伍最首要的工作。當前，大學生憲法意識培育的教師隊伍方面存在著以下幾個方面的問題：一是教師隊伍的專業素質需要提升。當前，大學生憲法意識培育隊伍中不僅有法學專業出身的教師，也有許多非法學專業的教師。尤其是非政法類院校，承擔大學生意識培育工作的人員構成更加復雜，不僅有思想政治理論課教師，還有大量的學工、團委、宣傳部等工作人員。由于專業性和理論性不強，導致憲法意識培育達不到應有的效果。二是教師隊伍的思想政治素質需要提升。大學生憲法意識培育工作最根本的價值取向是培養社會主義的合格建設者和可靠接班人。因此教師隊伍的政治素質直接關系到對憲法內容、憲法精神的理解，以及對學生進行“三觀”教育的問題。

三、新時代大學生憲法意識培育的有效路徑

大學生的憲法意識不是自發產生的，而是要經過有意識的培育，才能讓大學生遵守憲法、捍衛憲法、崇尚憲法、信仰憲法。針對新時代大學生憲法培育問題，需要從如下路徑加以解決。

(一)高校應加強頂層設計，凸顯大學生憲法意識培育的重要地位

高校加強頂層設計，切實將大學生憲法意識培育放在學校教育工作的重要位置，從學校整體發展的角度去重視大學生憲法意識培育工作，有效整合學校的人力、物力和財力資源，形成全方位、多層次的大學生憲法意識培育體系。一是要實行黨委領導負責制度。學校黨委直接肩負起憲法意識培育工作的責任，并將大學生憲法意識培育效果納入相關負責校領導工作績效的考核之中；二是要大學生憲法意識培育進行科學完善的系統規劃，建立健全大學生憲法意識培育機制。要明確高校大學生憲法意識培育的主管機構及其職責，按照國家法律文件有組織、有目的、有計劃地開展大學生憲法意識培育工作領導帶頭學習憲法的有關知識和法治理念，弘揚法治精神，帶頭維護憲法的尊嚴和實施；三是要完善中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，把憲法教育作為獨立的一門政治理論課獨立出來，凸顯憲法教育的重要地位；四是統籌學校的大學生憲法意識培育等法治教育活動，有效推進法治文化融入思政課教育教學，深入挖掘優秀傳統法治文化。

(二)以“三進”活動為載體，著力改革憲法教學

要提升憲法教學實效性，需要以“三進”活動為載體(進教材、進課堂、進頭腦)活動為載體，在改革教學內容、改進教學方法、改善考核評價等方面下功夫。首先，在內容上進行系統設計與充實。把學習貫徹十九大精神與學習憲法結合起來。在開展憲法教育中要把憲法教育與學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和學習憲法修正案有機結合起來，只有如此才能深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導等一系列理論創新、制度創新和實踐創新寫入憲法的重大意義。[2]其次，改革憲法教育的方式方法。改變傳統的單向灌輸式教學方式，從學生的需求出發，開展法治新聞講解、辯論賽、模擬法庭等多形式的課內實踐，激發學生的學習興趣，達到理論育人、實踐育人以及學生自我教育相結合的綜合育人效果。[3]再次，改革考核評價方式，以學生獲得感為評價指標，改變單一評價，把理論學習、社會實踐、期末考試相結合，實行多元評價。

(三)發揮校內、校外合力作用，營造良好的法治文化氛圍

憲法意識培育的文化環境是指影響憲法意識培育活動的一切外部因素的總和。[5]營造良好的法治文化環境，需要發揮校內、校外的合力作用。就校外而言，要發揮社會媒體對憲法的普及教育的作用。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”[4]新聞媒體為法治宣傳教育、以及憲法實施提供有力輿論支持。社會媒體要注重以案說法、以案普法，通過案例講好中國故事，構建一個人人學憲法，人人遵守憲法的文明社會。就校內而言，一是以“憲法日”為契機，開展豐富多彩的校園普法教育活動。以筆者所在的廣東環境保護工程職業學院為例，每年12月4日“國家憲法日”都會開展法律知識競賽、演講比賽、專家講座等活動，以此來普及憲法理念、宣傳憲法、讓憲法更加貼近學生生活；二是組建“憲法宣講團”，發揮線上線下宣傳教育作用，構建憲法宣傳的長效機制。通過校園宣傳欄、校園廣播、校園新聞、系部新聞、微信群、公眾號等新媒體，擴大學習的效果和影響力。同時組建“憲法宣講團”。宣講團通過自身的影響力，以點帶面、點面結合、整體推進，建立起“學法、護法”的長效機制，讓憲法的意義及功能得到彰顯和貫徹落實。三是高校要依法治校、完善民主管理，建立健全各項法規和制度，將一切活動都納入法治框架，構建法治校園。

(四)以“四有”好老師為目標，提升大學生憲法意識培育教師隊伍整體素質

憲法的生命在于實施，實施的關鍵在于高素質、專業化的教師隊伍。

習近平總書記對廣大教師提出了“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的“四有”好老師的要求和標準。大學生憲法意識培育教師隊伍也要以“四有”好老師為目標，提升教師隊伍的整體素質。一是要增強教師隊伍的思想品德素質。過硬的品德素質，是一支高素質高水平的大學生憲法意識培育隊伍應具備的首要的和基本的素質。在教師的選拔和配置上首先必須重視道德品行的考核，看其是否具有過硬的品行，對師德要實行“一票否決制”；二是要增強教師隊伍的專業素質。高校應開展對教師隊伍憲法知識、憲法精神和憲法教學能力等方面的培訓、外出考察、學術交流等，提升教師的理論水平和實踐能力；三是健全教師隊伍的考核與退出機制。應當定期開展對憲法教師的憲法教育水平的考核，做出及時反饋和措施。同時探索高校教師隊伍的退出機制，確保教師隊伍能進能出，能上能下。