實現農村產業興旺的對策研究

◎蔡麗君

習近平總書記在十九大報告中，首次提出了“實施鄉村振興戰略”的說法。應該說，做出實施鄉村戰略的重大決策和部署，是解決當前“三農”問題的根本途徑，實施鄉村振興戰略，就要按照鄉村振興的總要求，以產業興旺為重點，抓住美麗鄉村建設關鍵點，強化黨的領導根本點，加快推進農業農村現代化建設進程，從而推動鄉村全面振興。報告中用“產業興旺”一詞替代了以往的“生產發展”，“生產發展”的概念應該就是農業生產、發展農業，而這次講的“產業興旺”，是指我國農村整個產業體系，包括一、二、三產融合，都要全面進行發展，意義重大。

一、實施鄉村振興戰略對“三農”工作的重要影響

我國大約有4萬個鄉鎮，70萬個行政村，而大多數的村鎮尚處在功能缺失、人居環境惡劣的極原始狀態。比如：越來越多農民家庭購買了私家車，但大部分村子并不具備良好的停車條件；還有很多農村產生污水直接排放至地下；不在少數的村莊常年被堆積成山的垃圾包圍；大多鎮村根本沒有配套的商業服務中心，村民缺乏最起碼的基本生活保障；還有的整個農村居住房屋粗制濫造、功能單一、安全系數極低。

十九大的重要理論成果之一，就是對中國社會主要矛盾的新認識，人民對美好生活的需要是十分豐富的，包括了諸多方面內容，具體到農民，就實實在在包括農民的自身，還有留在農村的部分人群對美好生活的向往和需求，這些人們不僅需要吃飽、需要穿暖，更需要有一個好的生態環境；除此之外，養老、上學、看病、業余生活等，都要逐步與城市看齊。那么，僅僅是農村有新的需求嗎？其實從城市角度來看，“城里人”對農村也有著重新定義的需求。之前的農村，只要供給城市足夠的農產品，讓城市人能夠吃上糧食，吃上新鮮的水果、蔬菜、奶禽肉蛋就可以了，但現在城市希望農村在提供產品以外，還要提供生態環境，豐富精神領域的東西，優良的生態、休閑的好場所。所以提出“振興鄉村”，也是適應城市居民對美好生活的需要，而不是再用以前單純的農業現代化概念，在內涵上有了一個絕對新意的提高。

二、當前我國“三農”發展面臨瓶頸問題

“鄉村振興”，是對我國發展這些年的現實生活中存在各類矛盾與問題的一種呼應。而“產業興旺”則是首位的基礎，或者說是“牛鼻子”。之所以在報告的20字總要求中，把“產業興旺”放在第一位，就是因為農業長期以來除糧食生產能力等得到有效提升外，農業及其延伸產業并未呈現“興旺”態勢，反而存在“式微”現象，這已然成為影響我國全面建成小康社會和建設現代化強國的瓶頸式制約因素。

（一）現代農業產業體系存在結構性不平衡。我國一些重要的農產品、休閑農業等多功能產業，以及農業產品流通、社會化服務、現代農業科技等服務現代農業的支撐產業體系，在不同程度上都沒有得到有效構建，出現了結構性不平衡的現象。

（二）示范區或開發區的集群效應普遍偏低。據不完全統計，我國目前已經建設了諸多的農業標準化示范區、國家現代農業示范區、省級農業開發區等，還有逐步興起的新型農業經營主體，雖然這些農業產業集群是推動農業轉型升級的重要抓手，但事實上，無論是從產出規模，還是品質表現等方面，很多農業產業集群沒有發揮出預期的效應。

（三）尚未真正建立農業綠色化發展模式。當前我國綠色農產品比例，在很大程度上都遠低于國際水平，農業面源污染和生態退化的趨勢也沒有得到根本性遏制，中國農業仍然主要依靠資源消耗的粗放經營方式，農業綠色化并沒有邁出實質性步伐。

（四）農業科技支撐的能力處于偏弱態勢。我國的基本國情決定了未來必須依靠農業科技能力來提升綠色化能力和農產品的生產能力，包括種業科技、農藥技術、肥料技術、農機設備、農業廢棄物和農膜回收等技術，目前看整體態勢依然呈現出弱勢。

三、剖析 “三農”發展出現瓶頸的原因

從我國當前“三農”問題現狀，來認真審視一下鄉村振興戰略，可以看出，我國發展不平衡不充分在鄉村方面出現問題最為突出，在農村實施鄉村振興戰略，不斷地推進農業農村的現代化，才能縮小城鄉差距，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。而“產業興旺”則是“鄉村振興”在發展戰略上最現實的調整和反映。

（一）資源配置中處于弱勢地位，緣于農業具有內生性，和較低的市場機制適應性。相對于服務業、工業等而言，農業的需求和供給彈性較低，勞動生產率的提升空間非常小，這是導致它較難適應市場機制的主要原因。20世紀80年代初期，在城市經濟體制改革尚未大規模啟動的情況下，農村經濟體制改革對農業生產力的釋放表現得十分顯著。但伴隨著工業化深入開展，在行業中平均利潤率低下，農業在市場資源配置中的劣勢地位日漸明顯，且在較長時期內工農業及城鄉差距呈現出不斷擴大趨勢。

（二）主觀因素引導與認知也加劇了農業發展瓶頸的嚴重程度。一是適應市場需求的農業人才缺失。我國農民群體在社會保障、收入分配、市場經濟權利等領域缺失保障，大量“潛在”人才、新農人、精英人才選擇“跳出農門”的社會現象非常普遍；行業、產業的競爭，最終一定是取決人才的競爭。人才嚴重缺失，勢必造成現代農業生產體系、經營體系的不完善。二是長期以來“經濟趕超”成為我國主導性發展戰略方針，政府對二元經濟結構的容忍度不斷提高，使其調控工農業及城鄉差距的動力不足，造成一系列的引導農業邁向現代化的政策體系難以落地生根。

四、探索實現農村產業興旺的幾點建議

“產業興則百業興”，產業興旺是鄉村振興的首位。如果產業不興旺，農民兜里沒有錢，就無法實現鄉村振興。所以，產業興旺是實現農村現代化的關鍵，我們要加快打造本溪特色、品牌農業，搭建有力平臺，培育農業農村發展新動能。

（一）營造氛圍，強化思想認識。一是要強化各級黨委政府的認知。黨委政府對產業發展高度重視是產業興旺發展的重要基石；二是要發揮黨組織的領導作用。要健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，把農業農村優先發展的原則落到實處；增強農村基層黨組織服務群眾的本領，增強農村基層黨組織的凝聚力，帶領廣大農民群眾走向共同富裕。三是強化宣傳引導，提升全民認識。利用各類平臺、媒體、橫幅、欄展等方式宣傳振興戰略及會議精神，逐步深入改變農戶的“小農”意識和思想。

（二）因地制宜，發展特色產業。一是堅持綠色興農、質量興農的理念。以優質化、特色化、綠色化、品牌化為發展方向，做大做強我們山區特色種養業、農產品加工流通業、鄉村服務業等，著力推動農業從增量導向轉向提質、調優導向。二是發展品牌+鄉村旅游產業。“你若精彩，清風自來”，無論是鄉村旅游項目，還是特色產業，只要你的品質有保證、高端大氣上檔次，自然能吸引龐大的消費人群；特別是現在品牌效力與鄉村休閑旅游緊密結合，促進鄉村一二三產業融合發展。三是創建生態循環農業。加大農業面源污染防治力度，推動建立以綠色生態為導向的農業發展方向，積極實現廢棄物資源化、生產清潔化、投入品減量化、產業模式生態化，推動農業綠色發展。

（三）構建平臺，優化硬件配置。一是整合農村資源，利用“村淘”、“電商”、“微信群”、“朋友圈”等現代化手段盤活村民手中的資源，搭建銷售平臺，提供相關供求信息，做到有計劃生產、有需求種植，找好端口，實現產地與消費的無縫對接。二是產業要振興，硬件配套是關鍵。首先要解決的就是優化水利設施建設，“農業的命脈就是水利”，真正解決農業灌溉問題，為產業興旺提供前提條件；其次還需提高機械化耕作程度，推進農業機械化，解決耕作質量不高的問題；再有道路和物流建設是實現產業興旺的必要條件，保證能讓“產品出得去，客戶進得來”。

（四）降低建設成本，探索新載體。一是當前農村居住過于分散，不利于一二三產業融合發展，應通過積極發展特色小鎮、田園綜合體、示范園區等，為農業產業集群轉型升級等創造出新發展模式。二是積極推動適度規模經營和產業化經營，發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，努力獲取規模收益及國家扶持資金，持續提高種養業平均利潤率，是農民增收、脫貧新型載體模式。

（五）吸引人才流入，培育人才隊伍。要推動人口在“城鎮化”和“逆城鎮化”之間協調流動，一是必須全面改善農民的社會保障條件，扭轉農民在收入分配、市場經濟權利獲取等的不利地位，讓農業成為一份令人羨慕的工作，讓農民成為一份令人羨慕的職業，從而培育出產業興旺的人才。破解鄉村人才凋敝問題。二是積極招商引資，引進產業項目，帶動產業發展；加大對村民的培訓力度，降低生產成本；要實施政策激勵，促進有志于回鄉創業的高技術、高知識人才回鄉創業。