農村財務會計與管理體制創新研究?

◎張惠軍

一、農村會計的概述

（一）農村會計的職能與概念

會計職能具體包括如下三部分：一是會計是從各種法規及政策入手，借助貨幣而對集體經濟行為加以衡量，并向有關部門提供各項信息。二是在農村會計所提供的各種信息的基礎上，農村集體能夠進一步開展財務計劃、預算規劃、財務紀律建設等方面的工作。三是借助各種會計資料而進行經濟決策［1］。

在概念方面，可以從狹義會計主體與廣義會計主體兩方面對會計進行理解。狹義層面的會計主體指的是村民小組或村內經濟組織，是依托于村民依托于土地而締結的所有制組織，相應的財產由村民擁有，在開展各項經濟活動時具有自主性。在廣義層面上，會計主體為農村地區的所有經濟組織，涵蓋農村地區的鄉鎮企業、村辦企業等多種經濟組織。

（二）農村會計的基礎職能

一是村集體在作為基層管理部門的同時，還是重要的經濟實體，在開展農村會計工作的時候需要將各方主體有效地對接起來，復雜性極高。二是改革開放以來，我國農村經濟組織的規模、內外環境等都發生了巨大變化，必須構建起多層次、多形式的核算系統。三是農村經濟具有一系列特殊之處，這決定了即便農村會計引入全面核算，也難以對各種利潤與成本進行全面記錄，僅能夠借助收支而量化出收益，隨后在相關法律及制度下，向相關主體分配利益。

（三）農村組織會計管理的相關體制

在建設農村會計管理體制時，所涉及到的具體內容有：一是我國引入了分層級的管理與領導原則，從現實狀況入手而對各種會計事務加以管理。然而在實際操作中卻出現了責任模糊、監督工作不到位等問題。二是財政部門擁有規范會計工作的權利，能針對會計工作而制定出統一制度［2］。三是農村是一種特殊的經濟主體，需要做好會計監督及核算等工作。然而當前該方面的制度多停留在形式上。四是相關財務人員的薪資由財政部承擔，然而與其他行業相比，農村財務會計人員的工資待遇到低很多。針對此，我國應持續提升農村財務會計人員的薪資標準，使得其能夠全身心地投入到工作中，提高農村財務工作水平。

二、會計管理的結構及創新思路

（一）農村財會管理的架構

在農村經濟快速發展的過程中，會計業務所涉及到的工作量持續增加，工作內容也更為復雜。在村民法制意識持續提升的過程中，會計工作面臨著新的內外環境，其必須從多方面加以調整，才能夠滿足現實發展的需要。

1.科學地定位鄉鎮職能。在政府的作用下，農村村民才能提升民主化水平。在會計管理中，政府應嚴格依照相關法規與政策，做好各項指導與服務工作。

2.從現實狀況入手，構建起財務制衡體系。在農村地區，各項事物形成有機的整體，在權利制度及民主措施方面，為村民創造出制約機制，只有這樣，所選拔出的農村干部才能夠具有強烈的責任心。這種情況下，必須充分保障農民的監督權、決策權、知情權與參與權等。一是設置村監會，這只針對各種村務而建立的監督組織，具體成員由村民選舉而產生，相應的職責是對各項村管理工作進行監督。借助村監會，農民能夠全程參與到選舉的監督、決策方面，充分表達自身的意愿，并獲得更加持久的動力。二是村監會擁有一定的權力，包括廢除村委會決議的權力，能夠罷免不稱職的村委。三是制衡機制應帶有專職性與全程性。村監會應當被設定為專門性的常設機構，監督各種村務，該制度對于農村會計工作具有重要影響。

（二）會計管理的創新思路

在社會進步發展的過程中，村民的整體文化水平有所提升，法制意識也不斷加強。在這種情況下，會計制度也應做出相應調整，應做到：一是財務方面做到公開化，村民都能夠了解賬目狀況，并且依照要求按時公開賬目信息，落實好村民監督工作。二是管理方面實現民主化。在農村，農民是真正的主人，農民有能力與權利進行自我監督與管理，各項項目應由農民加以管理。政府等部門是無權干涉的。三是管理方面實現制衡化。在農村會計管理中應構建起多部門監督的制度。四是引入成本與效益原則。合作社應杜絕任何貪污與腐敗行為，最大限度地節約成本，且不可以進行盲目投資［3］。五是做好會計管理方面的信息化建設工作。在全面推動農村會計管理水平提升的過程中，應積極開展信息化建設工作，這一方面能夠滿足村民隨時查閱賬目的需要，另一方面能夠推進新農村的信息化建設工作。

三、會計管理運行的有效措施

（一）借助法律而明確會計主體

在農村會計的法律規定方面，共涉及到如下層次：一是會計法。該法是由人民代表大會所制定的，為會計領域最為權威的法律，是所有會計工作順利開展的基礎。二是會計方面的各項行政法規，該方面的法規由國務院制定，對會計行為進行規范，是對會計法的有效補充。三是會計制度。該方面制度由相關主管部門制定，具體涵蓋總則、規則及章程等方面。除此之外，我國各省還從自身狀況出發，制定為會計行為方面的約束文件，這些都是我國會計方面的法律制度。

（二）農村會計應持續學習，提高自身的工作水平

一是政府部門應嚴格依照法律要求，做好會計方面的各項指導工作，制定出各項制度及準則。二是相關政府部門應從國家的整體規劃入手，綜合現實狀況，制定出切實有效地制度，并落實到位。三是縣財政主管縣區內的會計工作。現階段，財政管理水平低下，必須構建起農村會計代理服務中心，持續提升會計人員的工作水平。相關政府部門應做到該方面的配合，有效地貫徹我國新農村建設的各項政策與方針。

（三）構建完善的農村會計監督審核制度

農村會計應涵蓋村集體核算經濟方面的農業會計與村委會的會計工作，該方面的具體措施有：一是財政部門應從實現狀況入手，制定出科學的法規及制度，促使農村會計有明顯的核算準則。村集體組織會計應帶有一定的企業會計特點，能夠代表村民而開展各種生產經營活動；村委會會計帶有顯著的事業單位特點，能夠代表村委而開展各種行政工作。在農村經濟快速發展的過程中，村組織的決策權與財產權將進一步分離，村集體的會計工作將呈現出更多的企業特點。二是農村會計應做到專款專用，引入分塊監督管理的有效策略。一方面是針對集體經濟與農業經濟發展而進行會計核算工作，村組織需要借助上級部門、理財小組與社會審核等多種策略而考核資金的使用狀況，獲得更高的經濟效益。一方面是針對村級事務而開展的管理工作，該方面的資金主要是計生費的返還與財務性撥款，具體涉及到村辦公方面的經費、五保戶的供養、干部的薪資等，此類資金從屬于事業性支出，具體管理與核算工作由村委會計承擔。在實際工作中應依據法規要求而將政社資金有效地分離開，村集體應成為最重要的市場主體之一，能夠獨立地開展各種經濟管理活動［4］。只有村組織成為一個具有獨立性的經濟實體，才能夠依據企業方面的會計準則而開展會計管理工作；村委會的重要任務是承擔為公共事務的管理工作，因此，該方面應依照事業單位的會計準則而開展會計工作。

（四）從農村的實情確定科學的財會管理方式

財務工作應與當地的現實狀況保持一致，應選擇科學的管理方法。一是在經濟水平較高的地區，村集體所涉及到的工作業務繁多，村民的法制意識比較高，針對這些村集體，相關政府部門應給予必要的指導及幫助，推行村賬村管。二是針對經濟水平較低的地區，村集體所涉及到的工作業務比較少，政府部門有必要推行會計代理制度。

（五）大力培養農村財會人員

1.做好財會人員的道德教育工作。一是做好價值觀與道德觀方面的教育工作，從國家、社會、學校等多方面路徑入手，構建起綜合性的教育體系。二是做好會計知識方面的培訓工作，并將道德教育融合進來，借助講座等多種形式，使得財會人員的道德水平的到位提升。三是改變以往的道德教育觀念，增加該方面的課程，使得相關工作人員的道德水準提高。

2.積極培養財會人員的法制意識。組織財會人員學習各項法律法規，要求所有財務人員都能夠樹立起強烈的法制意識，能夠自己依法工作，向相關主體提供真實而準確的財務會計信息，杜絕工作失誤等現象出現，最大限度地保證集體財產的安全。

3.提升會計專業水平。一是做好理論知識方面的培訓工作，具體涉及到審計、稅務、統計及電算化等方面。二是鼓勵會計人員自覺投入到學習中，以自學的方式而出現提升自身的專業水平。

4.持續拓展農村財會的培養路徑。一是從現實狀況入手，廣泛開展社區教育工作，使得在職人員擁有更高的業務水平。二是做好職業教育工作，綜合農村產業發展的實際需求，有針對性地為其培養人才。

四、結束語

我國農村人口數量龐大，是名符其實的農業大國。在農村經濟水平持續提升的過程中，村集體所涉及到的經濟活動越來越多，這種狀況下，我國必須加快調整農村財務會計管理工作，使得農村財務會計管理工作能夠持續為農村經濟發展服務。