基于協同治理的農民工職業化實現路徑選擇

◎曹玉華

一、研究現狀

農民工職業化指的是從事非農生產的農民在市場競爭中逐步具有一定的職業資格與從業技能，這與其本身的出身及社會地位沒有關系。在職業化的基礎上，其能夠全身心的投入到現代化建設中，逐步成長為有技能、有知識、有文化的新型農民工。農民工職業化的主要特征為：一是新型農民工從農業生產中徹底解脫，投入到工業發展中，借助市場機制與規則而獲得薪資，成為理性經濟人；二是新型農民工和傳統的農民工有很大區別，是具備一定的業務技能，工作能力非常強；三是新型農民工充分融合到市場中，擅于學習各種先進的文化知識，充分利用各種資源而實現自身報酬的最大化。在我國現代化的進程中，農民工職業化是必然的，但需要一個相對漫長的過程。

盡管農民工職業化為社會現代化的重要方面，但該方面的研究成果卻不多，現有的研究多集中于農民職業化與“民工荒”方面。事實上，農民工職業化與農民職業化為兩方面。在農民職業化的過程中，農民所從事的仍是農業，是發展現代化農業的重要路徑之一。農業職業化最終會導致農村大量剩余勞動力的轉移。只有做好農民工的職業化工作，才能夠使得農民工順利就業，減少就業過程中出現的各種問題。為此，相關部門需要加大教育與培訓方面的投資，使得農民勞動力的素質得到改善。“民工荒”的出現使得社會各界開始關注農民工職業化。經濟學學者多從勞動力梯度轉移的角度展開研究；社會學學者則從農民工價值觀念與相關權益保障方面展開研究。學者們普遍認為農民工自身存在一定問題，如知識技能匱乏，無法滿足企業的要求。相關統計數據現實，2011年，我國共有25278萬農民工，僅有23%的農民工具有高中或以上學歷。借助農民工職業化而實現勞動力市場的資源優化配置勢在必行。

二、農民工職業化的現狀

一是農民工人力資本的特點。當前農民工以初中學歷為主，青年一代的農民工學歷相對高一些。相關數據顯示，未參加職業技能培訓的農民工占到總量的68.8%。由此可知，我國農民工的人力資本存量嚴重不足。二是農民工的就業特點。就業特點直接影響個體及家庭的社會地位。所以人們普遍希望擁有一個理想的職業。盡管農民工已經在各行各業中就職，但是就業層次普遍較低，對集中在勞動密集型、準入門檻低等行業，且具備顯著的地區差異性。相關數據顯示其就業量最大的前四個行業為：制造業、建筑業、居民服務業與批發零售業。三是農民工的收入特點。近些年來，農民工的收入水平有了顯著提升，但是行業間的差距仍非常大。交通運輸業與建筑行業的收入較高，住宿餐飲業與制造業的收入較低。

三、農民工職業化的意義

我國正處于深化改革的階段，城市化是當前的重要問題。農民工的職業化能夠有效地解決我國城市化與現代化過程中遇到的多種問題，促進我國經濟增長。

（一）農民工職業化是社會分工的必然結果

在分工理論中，分工是適用于某一國家內部各種職業與工種的有效原則。農民分工就業是將當前兼職的農民分離出來，在職業方面進行劃分，也就是說將農民劃分為農業生產者與非農生產者。要想有效地保障農民的權益，一方面應促進職業農民實現規模化經營，另一方面要促使職業農民工順利實現市民化。

（二）農民工職業化能夠提高農民工收入

農民工職業化能培養出專業化的工人，促使工業實現產業化與現代化。職業化農民工應具備進取精神，擁有較高的勞動能力及文化素養。農民工可以通過學習而提升自身的職業能力，從而在勞動力市場擁有更多的話語權，提高自身的收入。

（三）農民工職業化有助于我國可持續發展

自改革開放以來，人口紅利有效地推動了我國經濟的發展。在人口紅利逐步消亡的過程中，如何實現我國的可持續發展成為社會各界關注的重點問題。人才紅利是人口紅利的有效對接，是促使重要要素從物質資本向人力資本轉變的關鍵。農民工的職業化恰恰能夠創造人口紅利，優化我國的勞動力結果，促使我國得到可持續發展。

四、協調治理角度下農民工職業化的實現路徑

（一）融合協同治理理念，推行城鄉一體化的制度

農民工職業化問題關鍵在于制度方面的改革。各層級政府部門應該系統治理，推行城鄉一體化的制度。針對當前碎片化的社會保障體系，地方政府應加強整合，徹底打破城鄉之間的隔閡，實行統一化的戶籍管理制度，完善各項配套制度，如土地制度、社會保障制度、住房制度、醫療制度與教育制度等。一是中央政府應立足于宏觀角度構建起全面覆蓋的社會保障體系，為農民工職業化提供基礎保障；二是地方政府應做好協同治理工作，確保中央各項政策落實到位。在農民從農村走向城市的過程中，其必然會失去一定的權益，針對此有必要向農民工提供更加完善的社會保障。與此同時，教育與土地方面的制度都應當有所調整，使得農民工在職業化過程中無后顧之憂。在城鄉一體化的過程中，各項制度應相互協作，共同改革。只有這樣才能夠促使農民工更快的實現職業化。比方說，戶籍制度的全面改革需要同就業制度、土地制度與社會保障制度等同步推進。農民工職業化的過程中，其擁有的土地資源應得到一定保障，相應的養老保險與醫療保險也應得到社會保障制度的支持，不可以因為農民工的職業化其原有的權益就出現“懸空”。

（二）創建多元協同的信息平臺，提高農民的素質水平

導致農民工自身素質過低的重要原因之一就是農民工獲得信息的路徑非常少，農民工無法獲得有效的就業指導與培訓信息。農民工亟待培訓的內容非常多，包括社交禮儀、普通話、心理健康與計算機操作能力等。政府、企業、非政府組織與新聞媒體應共同協作，構建起智能化的互聯網信息平臺，農民工可以從這一平臺獲得豐富的勞務信息。在網站建設方面，政府部門應逐步完善各地農民的保障平臺系統，幫助農民工輸出地和農民工輸入地有效地對接起來，使得全國勞動力市場信息能夠實現動態更新，幫助農民工更為科學的選擇就業地區，促使農民工有序的流動。與此同時，該網站上還應該包括各種農民工就業鼓勵政策、農民工就業方面的法律規定，從而使得新生代農民工能夠及時獲得最新資訊，當自身權益受到侵犯的時候，能夠運用法律武器保護自身的權益。企業一方面可以針對農民工人群而提供更多的免費的技能培訓的機會，使得農民工擁有更高水平的技能，加快農民工的職業化進程。非政府組織機構可以針對農民工群體組織各種各樣的公益活動，推動農民工的職業化發展，使得農民工很好地融合到就業地的生活中。新聞媒體應借助新媒體技術做好各項宣傳工作。在新時期，新聞媒體應做好不良信息剔除工作，幫助農民工獲得正確而有價值的信息，使得農民工能夠更好地發表自己的言論。如此一來，社會各界將共同參與，促使農民工的職業化發展。

（三）構建起多元協同的參政路徑，鼓勵農民工參與

在當前，農民工政治參與權利被忽視的現象非常嚴重。在農民工職業化的發展中，農民工參政是非常重要的方面。一是在當前已經構建的智能信息平臺上針對農民工群體而開辟專屬的政治參與路徑，政府部門應針對農民工的日常投訴需求而制定出完善的制度，促使農民工能夠及時提出自身的問題及建議。二是在自媒體時代，我們應借助微信與微博等路徑，使得農民工能夠了解職業化的進程。在這些平臺上，農民工還能夠暢所欲言，表達自身的看法。三是企業可以采用多種形式幫助農民工參政，保護農民工參政的權利。四是非政府組織應做好各種公益活動，努力培養農民工的參政意識，使得農民工意識參政的重要性。除此之外，農民工還應該參與到社區自治中，隨時表達自身的利益訴求，從而更好地融合到城市中。

（四）強化區域協同治理能力，減輕城市壓力

實際上，城市的承載能力是有限的。社會各界可以從橫向與縱向兩方面而做好區域協同治理工作，減少城市壓力。從橫向方面看，政府單位與非政府組織、企業與農民工等均應該加強溝通，使得區域內的各種資源能夠被充分利用起來，提高資源的利用效率。比方說在政府的倡導與鼓勵下，企業能夠針對農民工群體提供更多的免費培訓機會，幫助農民工獲得更專業的從業技能。從縱向方面看，中央政府做出戰略性的規劃，為地方政府各項政策提供方針與路線，各基層政府應高度重視農民工群體，針對農民工職業化的需求而為其提供信息、教育、醫療等多方面的資源。

五、結束語

農民工職業化是經濟社會發展的必然結果，與社會制度變遷存在著密切的關系，需要一個循序漸進的過程，更需要社會各界的協同幫助才能夠實現。農民工職業化不可能一蹴而就，在推動農民工職業化時應我國的現實狀況入手，從戶籍、土地、醫療與社會保障等方面的制度入手，使得農民工沒有“后顧之憂”，安心走上就業崗位，融入到城市生活中。針對農民工群體，社會各界應提供更多的培訓與教育機會，使得農民工樹立起正確的職業觀念，提升其文化修養與職業素養水平。只有這樣，我國才能從人口紅利大國轉變為人才紅利國家，社會才能夠實現可持續發展。